第四章 2001-2009 年失業改善與就業安全制度之效用
第二節 失業近況及其類型
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
~ 68 ~
第二節 失業近況及其類型
在經濟恢復穩定成長後，原本在經濟轉型時期常出現的第三種隱藏性失業 (即被降低工時或被迫處於行政休假的低度就業型態)獲得改善。由下表 4-5 得知 工作未滿工時的勞工，其數量由 2001 年 107 萬 8 千人降至 2007 年 20 萬 3 千人；
被迫放行政假的勞工數量則由 2001 年 193 萬 6 千人降至 2007 年 39 萬 7 千人。
直至 2008 年受金融危機影響，隱藏性失業人數又開始快速攀升，根據俄羅斯衛 生發展部的報告表示，從 2009 年 5 月至 2010 年 3 月隱藏性失業約 160 萬人。17 比起 1998 年金融危機動輒 400-500 萬人被迫縮減工時與放行政假，2008-2009 年隱藏性失業的情況相對是較為溫和的。
表 4-5：2001-2008 年工作未滿工時與被迫放行政假的勞工人數統計 單位：千人
年份 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
工作未滿工時的勞工 1078 1213 783 534 462 342 203 699
被迫放行政假的勞工 1936 1891 1315 1062 846 567 397 944
資料來源：
1. Госкомстат России (Goskomsat), Российский Статистический Ежегодник 2009 (Statistical Yearbook of Russia 2009), Table 5.25, p. 166, Москва：Госкомстат России, 2009.
在 2000 年以後，儘管失業人數下降，但是仍然存在非常嚴重的結構性失業，
根據生意人報指出俄羅斯的失業者無法滿足俄羅斯勞動力經濟的要求。年輕人無 法彌補國內技術熟練的勞動力短缺。而那些工資低，不要求技術的工作對年輕人 不具吸引力，通常都是由移民來完成。薪資低，則缺乏就業意願；薪資高，則無 相應之技術。18
從 2003 開始，許多俄國勞動市場的陳年舊題接連浮現，因缺乏培訓、勞動 移動力不足的關係，即使有勞動空缺，也無人才可以填補。根據俄國國家統計局 資料，在工業部門就業人數超過一千萬，但其中專業幹部的缺乏超過兩百萬人，
類似情況也出現在國防工業綜合體。19
其實，根據俄羅斯經濟社會政策學院(Институт экономики и социальной политики, ИНЭСП)對於 2004 年進行的勞動市場、就業與失業的抽樣調查，便發 現勞動力素質不符合雇主的要求。由下表 4-6 反映出，俄羅斯勞動市場對於高級 專業人才的需求呈現供需失衡的狀態，如工業、建築業、交通、一般食品貿易、
日常服務等等部門。在俄羅斯經濟提升的前提下，保障熟悉業務幹部的供應率變 的非常迫切。不符合需求的勞動力成為難題，這樣不成比例的結構使得勞動市場
17Дария Николаева, «Скрытая безработица пошла на снижение» (Hidden unemployment had become less), Kommersant. Daily, No. 54, 2010, Москва, p. 4.
18 俄 新 網 ， 俄 媒 體 摘 編 ， 2006 年 6 月 ，
http://big5.rusnews.cn/eguoxinwen/eluosi_baokan/20060626/41480363.html，2009 年 9 月登入。
19С.Л. Иваньковский, op. cit., pp. 303-304.
‧
qualified staff of enterprises and organizations by sectors and regions of the Russian Federation), at http://www.inesp.ru/download/Monitoring_2004_Part_8.pdf, extracted on Dec 1, 2010. http://www.inesp.ru/download/Monitoring_2004_Part_8.pdf, extracted on Dec 1, 2010.21Рынок труда и рынок образовательных услуг. Регионы России,«Концепция действий на рынке труда на 2008-2010 годы» (The concept of action in the labor market in 2008-2010), at http://www.labourmarket.ru/i_confs/conf5/conception.php, extracted on August 8, 2010.
22А. Г. Коровкин и И. Н. Долгова, «Дихотомия безработица-дефицит на российском рынке труда»
(Dichotomy of unemployment and deficit in the Russian labor market), Доклад по материалам РЭК, Москва: Российская академия наук институт народхозяйственного прогнозирования, 2009, pр.
1-4.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
~ 70 ~
題仍未有明顯的改善(參閱下圖4-4)。
圖 4-4：2008 年失業在俄羅斯聯邦分布情況
- 5,0 以下 - 11,1 – 19,0
- 5,1 – 8,0 - 19,1 以上
- 8,1 – 11,0
資料來源：Госкомстат России (Goskomstat), Труд и занятость 2009(Labor and employment 2009), Picture 1.48, p. 110, Москва: Госкомстат России, 2009.
儘管失業人數在 2000 年逐漸下降，但勞動市場的失業者延續 2000 年以前的 一些特點，即失業者找尋工作持續時間仍然以超過 1 年為主，這類失業者容易淪 為長期性失業(參閱下表 4-7)；其次是全部平均月數仍維持在 8 個月以上，並未 見改善。
表 4-7：2002-2007 年失業者尋找工作持續的時間結構
單位：百分比
尋找工作的持續時間 2002 2003 2004 2005 2006 2007
3 個月內 26.8 30.0 28.6 28.4 25.5 30.2
3-6 個月 15.2 14.9 16.0 15.4 14.4 14.4
6-12 個月 19.1 19.4 17.1 20.0 19.8 16.4
超過 1 年 38.8 35.7 38.4 36.2 40.2 38.9
全部平均的月數 8.6 8.2 8.5 8.4 8.9 8.4
資料來源：Госкомстат России (Goskomsat), Социальное положение и уровень жизни населения России: 2008гг. ( Social situation and living standards in Russia in 2008), Table 3.15, p. 166, Москва：Госкомстат России (Goskomsat), 2008.
由 2008 年失業者找尋工作的持續時間比例分佈來看，3 個月內的比例有些 微增長，超過 1 年的比例些微下降，平均找工作的月數也持續下降，但 2008 年 失業人數卻是上升的趨勢(參閱下表 4-8)。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
~ 71 ~
表 4-8：2008 年失業者找尋工作的持續時間比例分佈
單位：百分比
二月 五月 八月 十月
全部 100 100 100 100
1 個月內 10.0 15.6 12.9 14.0
1-3 個月 17.2 17.8 21.9 20.8
3-6 個月 15.7 14.4 14.1 15.6
6-9 個月 10.3 7.2 7.7 7.6
9-12 個月 10.1 9.3 8.3 8.8
超過 1 年 36.7 35.7 35.1 33.3
平均找工作的月數 8.4 8.0 7.9 7.7
資料來源：
Госкомстат России (Goskomsat), «Занятость и безработица» (Employment and unemployment), at http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_01/IssWWW.exe/Stg/d12/3-2.htm, extracted on Aug 5, 2010.
到了 2009 年金融危機最嚴重的前半年，可以發現二月與五月平均找尋工作 時間分別是 6.8 與 6.7 個月。與前幾年相較(參閱表 4-9)，皆未曾出現平均找尋工 作時間如此快速，此外，超過 1 年的比例在八月之前皆低於 30%。綜合 2008-2009 年來看，如此正面的數字並非意謂平均找工作的月數與長期性失業改善了，而是 金融危機這段時間，短時間內快速攀升的失業人數沖淡失業超過 1 年與平均找工 作的月數比例，增加了 6 個月內失業者找尋工作持續時間的比例。在金融危機末 期 9-12 月，失業率開始下降之後，6 個月內失業者找尋工作持續時間的比例也快 速降低，而超過 1 年與平均找工作月數比例則又開始增長。
表 4-9：2009 年失業者找尋工作的持續時間比例分佈
單位：百分比
二月 五月 八月 九月 十月 十一月 十二月
全部 100 100 100 100 100 100 100
1 個月內 13.8 16.0 12.3 10.0 9.9 9.3 10.0
1-3 個月 23.5 22.3 22.9 21.4 20.5 19.5 19.4 3-6 個月 21.7 22.0 18.3 18.6 18.5 19.7 17.8
6-9 個月 7.7 7.0 9.1 10.0 9.3 10.4 10.2
9-12 個月 6.1 6.3 9.1 9.6 10.0 9.1 9.8
超過 1 年 27.1 26.4 28.3 30.4 31.8 32.0 32.9
平均找工作的月數 6.8 6.7 7.2 7.6 7.8 7.9 8.0
資料來源：
Госкомстат России (Goskomsat), «Занятость и безработица» (Employment and unemployment), at http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_01/IssWWW.exe/Stg/d12/3-2.htm,
‧
Macroeconomic performance, at http://www.ebrd.com/country/sector/econo/stats/, 2. 失 業 率 ： International Monetary Fund, IMF Country Report, at http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2009/cr09246.pdf,http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2010/cr10246.pdf,
http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2010/02/weodata/weorept.aspx?sy=2008&ey
=2010&scsm=1&ssd=1&sort=country&ds=.&br=1&c=922&s=LUR&grp=0&a=&pr.
x=70&pr.y=11, extracted on Aug 5, 2010.
3.名目工資、實質工資年增率：Госкомстат России (Goskomsat), Россия в цифрах 2010 (Russia in figures 2010), Table 7.1, pp. 112-113; Россия в цифрах 2009 (Russia in figures 2009), Table 7.1, pp. 112-113; Россия в цифрах 2008 (Russia in figures at http://www.ecsocman.edu.ru/data/052/680/1219/014.KAPELYUSHNIKOV.pdf, extracted on Aug 5, 2010.
24See: Петер Герендаши, «Человеческий капитал как конкурентное преимущество России на международных рынках» (Human capital as competitive advantage of Russia in international
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
~ 73 ~
這一水平，與發達國家比，是很低的，但與發展中國家比，它算是比較高。因此，
俄羅斯勞動力價格並不符合實際，更精確的說，應該是：非專業勞動力價格並不 低廉，但專業技術人員的工資一般來說是偏低。25另一方面，根據世界銀行的調 查，俄國勞動生產力比工資水平的成長低了兩倍，即生產力提升緩慢，但工資成 長速度快，而這種情況不只容易造成通貨膨脹，也降低競爭力，是未來發展的隱 憂(參閱下圖 4-5)。造成勞動生產力成長緩慢的原因主要是機器設備更新與生產 技術現代化不足所造成。26
圖 4-5：俄羅斯名目工資、實質工資與勞動生產率成長圖
平均名目工資年增率 平均實質工資年增率 勞動生產力年增率
資料來源：Климова Н.В. , «Кризис в системе оплаты и производительности труда российских предприятий» (The crisis in the system of pay and productivity of Russian enterprises), Бюлетень Міжнародного Нобелівського економічного форуму, No. 3, Краснодарский край: Институт маркетинга и социально-информационных технологий, 2010, p.158.
依新古典學派對於通貨膨脹率與失業率在正常情況下呈反向變動來看，此階 段亦不符合這樣的規則，因為此時失業率與通貨膨脹大致上是雙雙降低的情況。
這是因經濟情況好轉使得失業率降低，而通貨膨脹受到工資成本上升影響，致使 其通貨膨脹儘管呈現降低趨勢，但都維持在兩位數的通膨。在國際金融危機爆發 前後，2007-2009 年則呈現失業率與通貨膨脹雙雙升高的情形，亦不符合菲律普
markets), at http://www.iet.ru/files/text/other/13_geren.pdf, extracted on Aug 6, 2010.
25參閱：中國國際貿易促進委員會經濟信息部，俄羅斯吸引外資和對外投資政策，2007 年 7 月，
http://aaa.ccpit.org/Category7/Asset/2007/Jul/25/onlineeditimages/file71185329565005.pdf ， 2010 年 11 月 28 號登入。
26See: Климова Н.В., «Кризис в системе оплаты и производительности труда российских предприятий» (The crisis in the system of pay and productivity of Russian enterprises), Бюлетень Міжнародного Нобелівського економічного форуму, No. 3, Краснодарский край: Институт маркетинга и социально-информационных технологий, 2010, p. 157.
‧
accounts of Russia), Москва：Госкомстат России (Goskomsat), 2010, p. 178-180.若依照新自由主義學派的觀點，著眼點於需求不足，從 2000-2008 年俄國國
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
~ 75 ~
表 4-12：2001-2007 年俄羅斯人口成長與失業率統計
項目/年份 2001 2002 2003 2004 2005 2006
總人口(百萬) 146.3 145.6 144.9 144.1 143.5 142.8
總勞動力人數(百萬) 71.4 72.4 72.8 72.9 73.8 74.2
失業率 9.1 8.0 8.3 8.1 7.6 7.2
年份 2007 2008 2009
總人口(百萬) 142.2 142.0 141.9
總勞動力人數(百萬) 75.1 75.9 75.5
失業率 6.1 6.4 8.4
資料來源：
1. 總人口：Госкомстат России (Goskomsat), Труд и занятости 2009 (Labor and employment 2009), Table 1.1, p. 30; Госкомстат России, демографический ежегодник России 2008 (Demographic Yearbook of Russia 2009), Table 1.3 , p.
24, Москва：Госкомстат России (Goskomsat).
2. 失 業 率 ： International Monetary Fund, IMF Country Report, at http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2009/cr09246.pdf,http://www.imf.org/ex ternal/pubs/ft/scr/2010/cr10246.pdf,http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2010 /cr10246.pdf;http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2010/02/weodata/weorept .aspx?sy=2008&ey=2010&scsm=1&ssd=1&sort=country&ds=.&br=1&c=922&
s=LUR&grp=0&a=&pr.x=70&pr.y=11, extracted on Aug 5, 2010.
2. 總勞動力人數：Госкомстат России (Goskomsat), Россия в цифрах 2010 (Russia in figures 2010), Table 6.1, p. 91; Россия в цифрах 2006, Table 6.1, p. 82, Москва：Госкомстат России (Goskomsat).
比起人口減少與失業的關係，俄羅斯政府更關心人口減少將使得適齡勞動力 減少導致勞動力短缺問題，特別是具有專業的勞動力。儘管 2001-2009 年總勞動 力人數不斷微幅成長，但其一部分應與在俄國從事勞動工作的外國勞工數增多有 關，從 2000-2009 年外國勞工數目增長超過 10 倍(參閱下表 4-13)。但是使用外國 勞工有正負面的效果，正面是能調節那些缺乏勞動力的地區，使其經濟能有所發 展，負面是容易帶來社會問題，對於本國人民勞動力的提升也無幫助。
表 4-13：1995-2005 年在俄國實行勞動工作的外國勞工人數
單位：千人
年份 1995 2000 2005 2008 2009
全部外勞人數 281 213 703 2426 2224
資料來源： Госкомстат России (Goskomsat), Россия в цифрах 2010 (Russia in figures 2010), Table 6.7, p. 101, Москва：Госкомстат России (Goskomsat), 2010.