貳 貳
貳、 、 、 、學校變革的層面分析 學校變革的層面分析 學校變革的層面分析 學校變革的層面分析
學校變革係指學校受到內外在環境的變遷及衝擊，致使組織須進行局部或整 體調整的過程，除協助組織及成員的改變及成長，以達到不斷自我改進、自我超 越的學習型組織，更希冀能激發學校組織文化創新，提升學校競爭力，因應內外 環境各種的衝擊（黃哲彬，2007）。近年來，隨著全球化及國際化所帶來的競爭 壓力，學校組織必須進行轉型，方能進一步提升競爭力。尤其學校組織亦是社會 組織中的一種，因此也必須隨著環境的變動而有所調整，進行有計劃的變革，以 引領整體社會的變革（吳清山、林天祐，1997）。是以領導者需致力於學校組織 的更新、學校組織的創新、學校組織競爭力的提高，來因應時代風潮。
一一
一一、、、、學校變革的觀點學校變革的觀點學校變革的觀點學校變革的觀點
近二十多年來，有關組織變革或組織變遷的理論研究，有所謂「內部調適觀」
與「環境淘汰觀」相對的說法（江岷欽，1995）。而組織理論的研究定向也從封 閉組織延伸到開放的動態環境觀點。為深入瞭解學校實施變革的構想，研究學校 變革的學者 J. I. Goodlad, G. M. Blenkin, G. Edwards 和 A. V. Kelly (1992)曾先後提 出學校變革的觀點如下（引自黃婉儀、馮施鈺珩、吳國志、陳壟等譯，2001：
348-372）。
理性的觀點假定學校為理性的組織可加以操縱並輕易將其轉變；變革的過程
為找出最有效和最有效率的方法，達成預先訂定的目的以體現工具主義的行動。
文化的觀點視教育組織為文化實體，它不是由目標、正式職責、命令及法規 所推動的正式系統，而是由複雜的社會組織以象徵的網路連結而成；變革需要找 出教育工作在社會文化環境裡轉變過程，深入尋找教學對教師的意義及這些意義 的根源所在，以促成對變革共同的意義。
微觀政治的觀點認為不同派系的成員在追求一己利益時，彼此會達成協議、
組成聯盟及作出妥協，當有人嘗試促進變革時，不同的意識形態及利益衝突便會 浮現；變革主要表現在領域的控制、資源的分配、地位的取得及決策過程的參與 等方面。
人生經歷的觀點注重變革會如何衝擊教學工作者的生活及事業，以及這兩個 現象如何進行交互影響；變革需要掌握教學工作者的思想過程，包括希望、抱負、
恐懼、承擔、信念及價值觀等，從他們的觀點來詮釋變革的世界。
結構的觀點假設學校的教育過程深藏在經濟、社會及政治架構中，並反應這 些現存的架構，影響變革工作的架構以不同的方式在不同的層面運作；變革工作 需要教師去理解這些架構，並在這些架構的限制內活動。
另一方面，Goodlad(1987)以生態的觀點強調變革在架構層面及文化層面的 互相依賴，變革為教師對架構限制所做的回應，為一種逐漸調適而非已經決定的
行動，以嘗試應付教室特有生態對環境的要求。
由上述不同觀點可看出學校變革可從不同的觀點進行檢視，其展現出學校變 革的多元性質與複雜層面，每種觀點對學校變革的內涵與目標都有其理性的假 設，即使呈現複雜面貌，對於學校變革的作為仍能提供有效協助。身為學校領導 者需明瞭，僅掌握其中一種觀點來闡釋學校變革的內涵或是作為促進變革領導行 為的單一依據是不足的；變革領導者需掌握各種不同的學校變革觀點，以檢視學 校變革活動與評估其預期成效，並藉由熟悉不同的觀點來瞭解其優勢與限制。
二 二 二
二、、、、學校變革的性質學校變革的性質學校變革的性質學校變革的性質
任何企圖改進學生學習結果的努力都可視之為學校變革（Fullan, 1992）。因 為學校是屬於養護性及服務性兼備的組織，學校組織的變革行動，與其他企業性 組織相較，迥然不同，其變革的性質也較為特殊。鍾志長（2006）指出，社會組 織是由個人組成，每個人都會以自我的觀點注意組織的事件，以個人的變革經驗 來關注學校變革的內容，所以瞭解成員的變革想法和態度是有效轉換變革的性質 與推行變革的必要條件。由此可知，在學校變革的動態歷程中，包括變革意圖的 產生等性質需有效掌握，茲就學校變革性質分述如下：
（
（
（
（一一一一））））全面性全面性全面性全面性
學校組織中的任一變革，就變革措施來說，往往牽動組織全面系統，其影響 層面包括教師、行政人員、學生與家長等。因此學校變革措施通常是涉及多種環 節的組織系統要素，不僅影響層面廣，也易受到大眾關切，甚至是引起爭議。
（
（
（
（二二二二））））複雜性複雜性複雜性複雜性
學校組織具有科層體制、鬆散結合、及非正式組織等特徵。由於這樣的性質，
會使變革行動施行不易，甚至是引起衝突。此外，由於學校服務的對象是人，變 革對個體所帶來的影響往往是最難掌握的，因此學校變革的複雜程度高。
（
（
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（三三三三））））衝擊性衝擊性衝擊性衝擊性
在變革歷程中，往往會引入新事物，包括改變原有的學校教育目標，或是更
動學校運作方式等。然新事物的引進往往會衝擊舊有的信念與價值觀，以及組織 成員的職務地位，甚至是教師本身的專業知能都會有所影響。其中，衝擊所帶來 的抗拒心態是領導者不可忽視的重要層面。
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（
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（四四四四））））變動性變動性變動性變動性
學校變革的歷程中，隱藏著不可預期的變動因素，所以變革所帶來的結果難 以預料。尤其學校這樣較為保守性的組織，其組織成員不見得有變革經驗，再加 上每個學校的背景不同，變革措施與歷程不可一概而論。當結果難以預期，且無 其它借鏡時，變革對於組織成員是極具變動且不可確定的。
（（
（（五五五五））））延遲性延遲性延遲性延遲性
教育對學生與教師的影響，並非可立即觀察到的。尤其教育結果難以用客觀 或量化數據所呈現，不僅組織績效難以評鑑，變革所影響的結果總需經歷一段時 間才能得知，教育結果彰顯緩慢，對於評鑑上有其困難度，也容易造成變革歷程 的不順暢。
針對學校變革的性質，可發現學校變革是組織為求永續生存所為之行動歷 程，這種行動不僅涉及組織層面，也跟成員層面息息相關。
三 三 三
三、、、、學校變革的內涵學校變革的內涵學校變革的內涵學校變革的內涵
伴隨著教育改革的浪潮，國內學校組織產生了實質上的變革。張明輝（1997）
指出學校變革的內涵，至少包括下列五項：（1）組織結構的改變；（2）工作程序 的改變；（3）組織文化的改變；（4）權力運作的轉化；（5）資訊科技的融入。陳 建銘（2004）從目前學校實務運作剖析學校組織變革的內涵：（1）學校組織結構 的調整；（2）學校行政運作的轉變。吳清山（2004）則從四個範疇分別論述學校 組織變革的內涵：（1）行政與組織變革；（2）課程與教學變革；（3）規章與制度 的變革；（4）觀念與文化的變革。另外，黃哲彬（2007）認為學校組織變革的內 涵應包括五個層面，分別是學校組織結構的改變、學校行政運作的革新、學校內 外因素的適應、學校組織文化的創新、以及學校成員觀念的重塑。
學校組織因應教育改革潮流而產生多元特性發展，學校改革層面不再僅是課 程或是行政上的實踐，而是分佈在不同內涵上的改革，因此每個層面均是環環相 扣，對於學校變革都有不可小覷的影響。綜合學者看法，研究者認為學校變革內 涵應包括三層面：（1）學校組織結構的改變；（2）學校組織文化的革新；（3）學 校組織成員觀念的重塑。
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（
（
（一一一一））））學校組織結構的改變學校組織結構的改變學校組織結構的改變學校組織結構的改變
因為法令制度的增修，學校組織不單僅是以行政部門為單一核心，教育基本 法、國民教育法與教師法等法公布後，促使學校組織納入教師會與家長會和議共 治。這樣的組織結構改變造成行政職權與運作的變革，包括學校本位管理或全面 品質管理，透過增權賦能使教師或行政人員得以回應家長或社區的需求，教師藉 以建立專業自主；透過教育品質的提升來建立家長的滿意度，以及往成員參與決 定與民主化發展。組織結構的改變，為了配合未來發展與實際需求，學校的變革 與發展不斷有組織再造與重建的現象。即使學校面臨更多的挑戰與改革，藉由學 習型組織的發展策略，學校在制度、行政運作、社會資源、學校家長會、教師個 人等能加以整合，並建立持續學習的組織文化，讓組織成員與組織同步發展與進 步，自然有利於將組織內外的抗力和阻力轉化為支持動力，在幻化多端的競爭環 境裡保有優勢地位。
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（二二二二））））學校組織文化的革新學校組織文化的革新學校組織文化的革新學校組織文化的革新
「一次流程的改變可以產生以百分比為單位的效果；一次組織的改變可以產 生乘數的效果；但一次文化的改變，卻是可以產生神奇的指數效果」（魏啟林，
2000）。由此可見，單靠組織硬體（如架構）的變革，對組織整體的影響力是有 限的，因此，想要有效能地改善組織整體的效能，組織軟體（如文化）的變革必 定不能少（商永齡，2003）。所以學校變革除了有形的行政組織或是規章制度的 變革外，無形的組織文化亦是影響學校變革成敗的內涵之一。Fullan (2001)指出，
2000）。由此可見，單靠組織硬體（如架構）的變革，對組織整體的影響力是有 限的，因此，想要有效能地改善組織整體的效能，組織軟體（如文化）的變革必 定不能少（商永齡，2003）。所以學校變革除了有形的行政組織或是規章制度的 變革外，無形的組織文化亦是影響學校變革成敗的內涵之一。Fullan (2001)指出，