學 校 的 運 動 設 施 主 要 功 能 為 提 供 教 學 所 需 之 場 地 ， 然 而 近 年 來 ， 學 校 社 區 化 的 觀 念 已 逐 漸 受 到 重 視 ， 學 校 同 時 也 是 許 多 民 眾 主 要 的 休 閒 場 所 （ 王 宗 吉 ，1 9 9 9 ）。 校 園 是 社 區 的 延 伸 ， 學 校 的 發 展 亦 與 社 區 息 息 相 關 ， 台 灣 地 狹 人 稠 ， 綠 地 缺 乏 ， 活 動 空 間 逐 漸 減 少 ， 運 動 設 施 需 求 日 增 之 際 ， 如 果 能 開 放 校 園 運 動 設 施 供 社 區 民 眾 使 用 ， 應 該 是 推 展 全 民 體 育 最 具 經 濟 效 益 的 辦 法（ 宋 維 煌，1 9 9 7 ）。國 民 體 育 法 第 七 條 亦 規 定 ， 各 級 學 校 運 動 設 施 ， 在 不 影 響 學 校 教 學 及 生 活 管 理 的 原 則 下 ， 應 配 合 開 放 ， 提 供 社 區 內 民 眾 體 育 活 動 之 用 ， 必 要 時 ， 得 向 使 用 者 收 取 費 用 ， 以 支 應 設 施 之 維 護 及 輔 導 人 員 所 需 費 用 ， 並 予 適 當 之 輔 導 ， 此 外 ， 運 動 設 施 之 開 放 時 間 、 開 放 對 象 、 使 用 方 式 、 收 費 金 額 及 其 他 應 遵 行 事 項 之 管 理 辦 法 ， 除 大 專 校 院 由 該 校 自 行 訂 定 外 ， 由 各 級 主 管 教 育 行 政 機 關 定 之
（ 行 政 院 體 委 會 ，2 0 0 3 ）。 由 此 可 見 ， 學 校 的 運 動 設 施 除 了 具
備 教 學 的 功 能 之 外 ， 也 兼 負 提 供 民 眾 一 個 完 善 的 運 動 場 地 的 責 任 ， 許 多 學 者 亦 強 調 學 校 運 動 設 施 開 放 民 眾 使 用 的 必 要 性 ， 但 運 動 場 館 在 規 劃 之 初 是 否 將 開 放 民 眾 使 用 這 項 要 素 納 入 考 量 ， 以 及 啟 用 後 有 無 相 關 配 套 措 施 ， 都 影 響 其 功 能 的 發 揮 。 蔡 長 清 （ 1 9 9 3 ） 認 為 ， 各 級 學 校 規 劃 興 建 休 閒 運 動 場 館 時 ， 除 依 據 教 職 員 工 及 學 生 的 需 求 ， 應 招 募 專 業 人 才 ， 妥 善 規 劃 軟 體 服 務 ， 以 充 分 運 用 運 動 場 館 的 各 項 硬 體 設 施 ， 而 對 於 未 來 的 營 運 、 管 理 、 維 護 與 使 用 效 率 等 問 題 也 應 一 併 納 入 考 慮 。
一 、 學 校 運 動 設 施 開 放 之 意 義 與 必 要 性
學 校 體 育 教 學 和 社 會 休 閒 活 動 所 追 求 的 目 標 是 一 致 的 ， 學 校 體 育 是 日 後 發 展 全 民 休 閒 運 動 的 基 礎 ， 而 開 放 校 園 作 為 民 眾 休 閒 活 動，也 就 成 為 兩 者 間 的 重 要 橋 樑（ 吳 永 祿，1 9 9 7 ）。
郭 慧 龍 （ 1 9 9 7 ） 對 於 學 校 運 動 設 施 開 放 與 社 區 教 育 發 展 之 間 的 關 係 ， 提 出 以 下 幾 點 看 法 ：1 . 開 放 的 學 校 運 動 場 地 設 施 是 社 區 教 育 的 最 佳 潛 在 課 程 ；2 . 學 校 運 動 場 所 是 群 育 美 育 最 佳 學 習 場 所 ； 3 . 學 校 運 動 場 地 的 開 放 是 推 展 社 區 公 共 關 係 的 最 佳 良 方 ； 4 . 開 放 學 校 運 動 場 地 設 施 是 推 展 社 區 教 育 的 起 點 工 作 ； 5 . 開 放 學 校 運 動 場 地 設 施 是 推 展 社 區 全 民 運 動 最 迫 切 的 工 作 ； 6 . 開 放 學 校 運 動 場 地 設 施 是 推 展 社 區 休 閒 教 育 必 要 條 件 ； 7 . 開 放 學 校 運 動 場 地 設 施 是 學 校 教 育 與 社 區 教 育 互 利 雙 贏 的 工 作 。 學 校 運 動 設 施 開 放 的 意 義 ， 係 指 學 校 的 各 項 運 動 設 施 ， 在 不 影 響 校 園 安 全 管 理 及 體 育 教 學 的 原 則 下 ， 訂 定 每 日 固 定 開 放 的 時 間 ， 提 供 社 區 民 眾 作 為 從 事 運 動 或 休 閒 的 場 所 ， 以 促 進 身 心 健 康 ， 提 昇 生 活 品 質 （ 許 裕 陞 ， 1 9 9 7 ）。
近 年 來 ， 由 於 國 內 民 眾 對 休 閒 活 動 的 需 求 提 高 ， 在 運 動
場 地 普 遍 不 足 的 情 況 之 下 ， 開 放 學 校 運 動 設 施 的 政 策 便 應 運 而 生 ， 鄭 光 慶 （ 1 9 9 7 ） 認 為 ， 學 校 運 動 設 施 開 放 的 優 點 ， 包 括 增 加 民 眾 運 動 空 間 、 促 進 全 民 運 動 風 氣 、 提 昇 全 民 運 動 水 準 、 增 進 全 民 身 心 健 康 、 導 正 社 會 正 當 娛 樂 、 充 實 國 人 休 閒 生 活 、 縮 短 學 校 社 區 距 離 、 增 加 學 校 額 外 收 入 與 擴 大 學 校 使 用 效 益 等 。 許 裕 陞 （1 9 9 7 ） 指 出 ， 學 校 運 動 設 施 開 放 具 有 三 點 功 能 ：
（ 一 ） 提 供 社 區 民 眾 運 動 休 閒 場 所 ， 促 進 身 心 健 康 ， 培 養 終 生 運 動 習 慣 ， 改 進 社 會 風 氣 。
（ 二 ） 提 供 社 區 民 眾 辦 理 各 項 體 育 休 閒 活 動 ， 以 提 升 各 項 運 動 技 術 水 準 ， 推 展 全 民 運 動 。
（ 三 ） 提 供 社 區 民 眾 活 動 場 地 ， 增 進 親 子 關 係 ， 聯 絡 社 區 民 眾 感 情 ， 凝 聚 社 區 集 體 意 識 。
「 學 校 社 區 化 ， 社 區 學 校 化 」 是 當 前 教 育 改 革 的 目 標 之 一，學 校 的 資 源 開 放 供 民 眾 使 用 即 是 社 區 化 最 具 體 的 做 法（ 劉 麗 雲 ，1 9 9 7 ）。 傳 統 的 觀 念 認 為 ， 學 校 是 教 學 的 場 所 ， 學 校 的 資 源 應 優 先 使 用 在 與 教 學 有 關 的 事 務 上 ， 然 而 「 社 區 學 校 」 的 觀 念 漸 受 重 視 之 後 ， 學 校 被 認 為 是 社 區 鄰 里 的 一 部 分 ， 不 僅 是 教 具 而 已 ， 也 須 具 備 服 務 社 區 大 眾 的 功 能 （ 王 凱 立 ， 2 0 0 0 ）。 黃 聖 惠（ 2 0 0 2 ）認 為 學 校 運 動 場 地 設 施 開 放 的 功 能 如 下 ：
（ 一 ） 可 提 供 社 區 民 眾 正 當 休 閒 活 動 場 所 ， 有 利 推 展 全 民 運 動 及 社 會 體 育 。
（ 二 ） 可 提 供 一 般 民 眾 、 團 體 ( 含 立 案 之 公 益 、 社 區 、 社 團 等 運 動 團 體 ) 從 事 各 種 有 益 身 心 健 康 之 休 閒 活 動 及 社 教 文 化 活 動 。
（ 三 ） 可 使 學 校 與 社 區 相 結 合 ， 提 供 社 區 內 民 眾 正 當 休 閒 活 動 場 所 ， 增 進 親 子 關 係 ， 聯 絡 社 區 民 眾 感 情 ， 凝 聚 社 區 集 體 意 識 ， 以 革 新 社 會 風 氣 。 學 校 運 動 場 地 對 外 開 放 不 僅 可 以 補 社 會 體 育 運 動 場 地 設 施 不 足 的 缺 點 ， 而 且 對 振 興 發 展 社 會 體 育 及 推 展 全 民 運 動 具 有 很 大 的 意 義 。
二 、 學 校 運 動 設 施 開 放 所 面 臨 之 經 營 管 理 問 題
學 校 運 動 場 地 的 開 放 ， 提 供 社 區 民 眾 有 較 多 的 休 閒 活 動 空 間 ， 更 可 充 實 休 閒 活 動 的 內 容 ， 促 進 推 展 全 民 運 動 ， 加 強 社 會 教 育 活 動 ， 轉 移 社 會 風 氣 ， 提 昇 生 活 品 質 ， 發 展 精 緻 文 化 ， 促 進 文 化 建 設 ， 增 進 身 心 健 康 ， 使 學 校 真 正 成 為 社 區 文 化 的 精 神 堡 壘 （ 莊 美 鈴 ，1 9 9 4 ）。 然 而 ， 學 校 運 動 場 館 一 旦 對 外 開 放 使 用 ， 運 動 設 施 的 使 用 者 增 加 ， 學 校 的 出 入 份 子 也 較 為 複 雜 ， 維 護 管 理 的 問 題 自 然 應 運 而 生 ， 如 果 學 校 無 法 建 立 一 套 完 善 的 管 理 策 略 ， 對 於 校 園 安 全 的 管 理 將 更 加 困 難 。 王 建 台 （ 1 9 9 3 ） 即 指 出 ， 校 園 體 育 設 施 開 放 的 責 任 歸 屬 如 未 能 明 確 劃 分 ， 將 會 增 加 學 校 行 政 責 任 ， 所 以 校 方 視 開 放 為 畏 途 ， 此 外 校 園 體 育 設 施 開 放 後 ， 有 關 意 外 事 件 、 賠 償 、 保 險 、 保 障 等 問 題 ， 以 及 校 園 開 放 後 師 生 的 安 全 、 安 寧 、 校 園 髒 亂 及 環 境 遭 破 壞 等 問 題 都 是 學 校 開 放 與 否 ， 在 安 全 顧 慮 上 重 要 的 考 量 。 王 凱 立 （ 2 0 0 0 ） 認 為 ， 學 校 管 理 者 主 要 認 為 是 安 全 的 問 題 影 響 開 放 的 決 策 ， 若 開 放 學 校 運 動 設 施 後 ， 無 法 管 制 校 外 人 士 之 出 入 ， 則 學 校 傾 向 不 開 放 該 設 施 ， 主 要 原 因 是 校 園 安 全 之 考 量 。 因 此 ， 學 校 運 動 設 施 對 外 開 放 後 在 經 營 管 理 上 將 會 面 臨 以 下 問 題 （ 宋 維 煌 ，1 9 9 5； 許 裕 陞 ， 1 9 9 7； 鄭 光 慶 ， 1 9 9 7 ； 鄭 志 富 ， 1 9 9 7 ； 廖 尹 華 ， 1 9 9 7 ）：
（ 一 ） 開 放 時 間 不 當
（ 二 ） 運 動 設 施 數 量 太 少 或 是 設 備 老 舊
（ 三 ） 進 出 人 員 複 雜 不 容 易 掌 握
（ 四 ） 場 地 器 材 的 損 壞 率 提 高
（ 五 ） 安 全 維 護 的 顧 慮
（ 六 ） 校 園 髒 亂 ， 清 潔 維 護 不 易
（ 七 ） 管 理 人 力 資 源 不 足
（ 八 ） 經 費 有 限
蔡 培 村 （ 1 9 9 6 ) 認 為 ， 學 校 經 營 與 管 理 的 發 展 ， 已 順 應 社 會 的 變 遷 而 產 生 很 大 的 變 革 ， 過 去 學 校 行 政 的 型 態 ， 已 由 一 般 「 事 務 性 」 的 靜 態 管 理 逐 漸 轉 變 為 「 人 際 」、「 資 源 」 與 「 技 術 」 的 動 態 經 營 ， 對 於 空 間 、 時 間 的 有 效 運 用 、 資 源 的 合 理 分 配 、 資 訊 管 理 與 人 際 關 係 的 建 立 ， 都 是 學 校 運 動 場 館 開 放 中 相 當 重 要 的 工 作 。
學 校 運 動 場 地 設 施 對 外 開 放 ， 已 經 是 一 個 必 然 的 趨 勢 ， 宋 維 煌 （ 1 9 9 7 ） 認 為 ， 為 了 避 免 「 給 別 人 方 便 ， 就 是 替 自 己 找 麻 煩 」 的 情 形 發 生 ， 應 確 實 把 握 下 列 幾 個 開 放 原 則 ， 學 校 與 使 用 者 才 能 互 惠 ： 1 . 體 育 活 動 為 優 先 原 則 ； 2 . 以 不 影 響 教 學 為 原 則 ； 3 . 以 不 借 用 營 利 或 商 業 性 活 動 為 原 則 ； 4 . 以 不 收 費 為 原 則 ( 如 有 門 禁 及 室 內 場 地 、 使 用 水 電 時 除 外 ， 收 費 應 依 規 定 繳 庫 編 列 預 決 算 ) ； 5 . 為 確 保 校 園 平 靜 ， 婚 喪 、 喜 慶 宴 客 活 動 不 宜 進 入 校 園 ； 6 . 使 用 單 位 需 負 責 清 潔 及 復 原 ， 如 有 損 壞 亦 應 負 責 賠 償 之 責 。 王 建 台 （1 9 9 3 ） 對 於 學 校 體 育 設 施 的 經 營 管 理 ， 提 出 六 點 看 法 ：1 . 健 全 校 園 管 理 組 織 ； 2 . 設 置 體 育 指 導 員 ；3 . 擬 定 運 動 開 放 計 畫 ； 4 . 運 動 設 施 軟 硬 體 的 管 理 ； 5 . 意 外 事 件 的 預 防 及 處 置 ； 6 . 經 費 的 收 支 管 理 問 題 。
從 上 述 的 研 究 足 以 證 明 ， 學 校 運 動 場 地 設 施 的 開 放 已 是 目 前 趨 勢 ， 尤 其 台 灣 受 地 理 環 境 的 限 制 下 ， 地 狹 人 稠 ， 土 地 取 得 不 易 ， 興 建 新 的 運 動 場 館 未 必 符 合 經 濟 效 益 ， 因 此 ， 學 校 運 動 設 施 的 開 放 與 否 扮 演 著 重 要 的 角 色 。 學 校 是 社 區 的 中 心 ， 學 校 社 區 化 亦 是 政 府 與 學 者 近 年 來 所 提 倡 的 一 個 觀 念 ， 開 放 校 園 運 動 設 施 ， 不 僅 能 提 供 社 區 民 眾 一 個 適 當 的 休 閒 運 動 場 所 ， 更 能 在 教 學 之 餘 ， 達 到 發 展 全 民 運 動 的 目 標 。 然 而 ， 國 民 體 育 法 並 未 強 制 各 校 依 規 定 開 放 校 園 供 民 眾 使 用 ， 所 以 各 校 對 外 開 放 政 策 不 一 ， 且 基 於 校 園 安 全 、 經 費 不 足 、 管 理 困 難 等 因 素 ， 造 成 校 方 多 半 採 消 極 的 態 度 ， 有 鑑 於 此 ， 學 者 專 家 亦 提 出 各 種 經 營 管 理 的 方 法 供 學 校 參 考 ， 但 最 重 要 的 還 是 在 場 館 興 建 之 初 ， 便 擬 定 將 來 對 外 開 放 的 辦 法 及 各 種 經 營 管 理 策 略 ， 如 此 才 能 充 分 發 揮 運 動 場 館 的 功 能 ， 並 滿 足 民 眾 對 休 閒 運 動 場 地 的 需 求 。
第 参 章 研 究 方 法
本 章 旨 在 說 明 研 究 對 象 選 取 、 研 究 流 程 與 步 驟 、 研 究 方 法 、 研 究 工 具 及 資 料 處 理 的 方 法 ， 研 究 目 的 在 於 探 討 台 中 市 1 2 所 大 專 校 院 體 育 館 使 用 情 形 ， 本 研 究 採 取 訪 談 調 查 法 與 內 容 分 析 法 兩 種 研 究 方 法，透 過 訪 談 的 方 式 針 對 台 中 市 1 2 所 大 專 校 院 體 育 室 主 管 或 體 育 場 館 管 理 人 員 進 行 資 料 蒐 集 ， 並 以 觀 察 等 方 法 為 輔 ， 紀 錄 各 大 專 校 院 體 育 館 的 設 施 現 況 ， 內 容 分 析 則 利 用 訪 談 所 得 資 料 及 國 內 運 動 場 館 設 施 經 營 管 理 相 關 文 獻 為 主 要 探 討 內 容 。
本 章 共 分 六 節 ， 第 一 節 說 明 研 究 對 象 的 選 取 ， 第 二 節 為 研 究 架 構 ， 第 三 節 說 明 研 究 流 程 與 步 驟 ， 第 四 節 為 研 究 方 法 ， 第 五 節 說 明 研 究 工 具 ， 第 六 節 為 資 料 分 析 方 法 ， 茲 分 別 敘 述 於 後 。