安全社區指標研究

一、國外推動安全社區經驗

藉由國外成功推動安全社區的經驗分享，有助於我們瞭解推動的過程、遭遇 的困難、進行的策略等，進而成為我們學習的內容，並經由再學習、內化的過程，

使我們更有效能的達成目標的建立。

迄今（2009）年 6 月底為止在已通過的 157 個安全社區中，獲得認證之社區 的國家以中國21 個居冠，而目前有 42 個社區提出申請認證中也高居全球第一，

可見其對於安全社區推動之努力及國際認證的企圖心。挪威有17 個社區獲得認證 與瑞典併列第二，且歐洲之安全社區推廣協進中心也設置在其中，因此其發展安 全社區的經驗可作為學習對象。本文將針對自2001 年起連續六年被聯合國評為最 適宜居住的國家-挪威、亞洲第一個通過認證的水原市安全社區、中國的香港葵青 安全社區作研究探討。

(一)挪威安全社區認證領域：

挪威面積為385,155 平方公里，人口約 470 萬人，位於北歐斯堪的納維亞半島 西部，東鄰瑞典，東北與芬蘭和俄羅斯接壤，南同丹麥隔海相望，西瀕挪威海。

海岸線長2.1 萬公里(包括峽灣)，多天然良港。斯堪的納維亞山脈縱貫全境，高原、

山地、冰川約佔全境2／3 以上，地近北極，地形高亢，積雪終年。

經比較挪威通過的認證的社區的人口數、主要認證領域與安全促進工作，詳 如表2-4。

表 2-4 挪威八個通過認證社區的比較

社區名稱 人口數 主要認證領域 具體促進工作 Varoy 1,000 家庭訪問

公共健康護士

市政府免費提供小孩安全座椅。

Harstad 23,000

事故登錄、交通、燒

表 2-5 挪威推動安全社區主要認證領域

後，診斷社區環境中最顯著的危險因子，爾後介入輔導改善危險因素並適時 作計畫調整。

(二) 建立了強而有力的合作夥伴關係，其推動安全促進的合作夥伴包括：水原市 市政府、警察局、消防局、公立健康中心、醫院、藥局、非政府組織、非營 利事業組織、民間安全協會、學術團體。有了跨領域的合作夥伴，才能成功 且持續的推動安全促進。

表 2-6 韓國水原市安全社區認證領域

安全面向 具體方案

傷害監測系統

一、界定傷害問題、傷害預防計畫。

二、確立傷害數據的來源。

兒童傷害預防

一、以模型教育新生兒的母親，展示家庭環危險之處。

二、展示較安全的居家用庭。

三、製發居家安全預防手冊給新生兒的家庭。

老人跌倒預防 一、在老人俱樂部教導平衡訓練。

二、推行止滑襪、在浴室裝設拉捍防止跌倒。

道路交通傷害預防

一、由義工媽媽在公園內教導兒童行人安全。

二、發送交通安全的小冊子。

三、推廣安全帶的使用。

四、改善公共活動空間。

自殺預防

一、24 小時的電話諮專線。

二、醫療人員對病患的心理諮詢。

三、心理諮商課程。

四、溜冰時載安全帽。

CPR 訓練 在醫院、紅十字會及學校、機關團體廣為推展 CPR 訓練。

公眾集會安全

一、公布醫療資訊給初次需要協助的人。

二、大眾意外傷害的預防。

三、對群眾的監視以預防生化武器的恐怖攻擊。

資料來源：本表整理自黃正誌(2005)

三、香港葵青安全社區

葵青是香港特別行政區中18 個行政區之一，由葵涌和青衣島組成，面積約 22 平方公里，人口約48 萬人，居民以青年人(30.8%)和成年人(42.6%)居多，平均年 齡為36 歲。居民的教育程度不高，只有 11.8%的人口達高等教育程度，大部是中 學畢業生(46.4%)。逾半數葵青居民是勞動人口。香港約有三分之二的重工業位於 葵青區，其中有石油及石化、水泥生產、造船及維修設施，全球最繁忙的貨櫃碼 頭亦位於葵青區。鑑於區內的工業、家居及交通意外傷亡數字，實有需要提升安 全程度和提倡安全意識。葵青區得到職業安全健康局(世界衛生組織第六個安全社 區支援中心)的鼎力支持，葵青安全社區於 2003 年 3 月被世界衛生組織正式認證為 安全社區。相關認證領域如表2-7。

葵青自推動安全社區認證以來，推動了60 個以上的安全促進項目，尤其是社 區傷亡統計及社區診斷工作小組，就跌傷、公眾與醫院職員對安全及健康的認知、

青少年對冒險行為的意見，以及小孩受傷等方面進行了多項調查，所得調查結果 對制定安全促進策略極具幫助。另外其最重要的典範經驗為，匯聚社區內的伙伴 及團體機構共同參與安全社區的建設，並鼓勵市民參與、發表意見、分享經驗，

自推動認證以來，計有超過15 萬人加入安全促進項目，此人數達區內人口 31%。

表 2-7 香港葵青安全社區認證領域

因此只要發展出適當的安全促進工作面向及作法，有效的達到降低傷害、預防傷 害的目標，就有機會通過認證。

二、國內推動安全社區經驗

臺灣對安全社區的概念來自於「臺灣事故傷害預防與安全促進學會」理事長、

國防醫學院公共衛生系白璐博士，其於2002 年 5 月於加拿大參與第 11 屆「安全 社區國際會議」(11th International Conference on Safe Communities)返台後，基於世 界衛生組織所轄的「安全社區推廣協進中心」(Collaboration Centre on Conmmunity Safety Promotion)正大力推動安全社區認證，是我國走向國際舞台的良機，在衛生 署資助下於同年7 月由衛生署國民健康局與臺灣事故傷害預防與安全促進會合作 規劃「安全社區推廣計畫」開始推行，經過短短幾年的協力合作，2005 年花蓮縣 豐濱、臺中縣東勢、嘉義縣阿里山、以及臺北市內湖社區，通過了世界衛生組織 社區安全推廣協進中心的認證，成為全世界第九十一、九十二、九十三、九十四 個「安全社區」 (蕭玉華，2007) 。通過認證的四個「安全社區」中，有大到像內 湖的二十七萬餘人，也有小到像阿里山山美村三個部落的1,588 人。以上社區認 證後接續成立「臺灣安全社區推廣北、中、南、東區支援中心」。依其轄區特性、

人口數及安全認證推動策略分別簡介如下：

(一) 臺北市內湖安全社區

內湖位於台北盆地東北邊，是自清代起即已開墾的傳統地區，而周邊環山、

境內亦有大湖公園、大埤湖(碧湖)等景點，讓內湖地區一向以好山好水聞名。1978 年隨著都市發展計劃，大型建築如雨後春筍出現，並湧入大量移民人潮，目前人 口已超過 26 萬，其人口成長數已躍居臺北市之冠。由於不同背景的居民構織成多 元文化的社區型態，加上近十多年來新商圈、科學園區、公私立醫院、電視台陸 續遷入、高價住宅區林立，在在都加速了內湖的現代化，然此過程卻也衍生出負 面效應（空間、交通、治安…）的改進需求。遂於 2004 年 4 月 22 日成立「內湖

安全社區暨健康城市促進會」，採取前瞻性安全促進策略發展安全社區，以事先的 預防為重點，加強社區的安全意識，並於 2005 年獲得認證成為 WHO 安全社區的一 員。相關認證領域如表 2-8。

表 2-8 臺北市內湖安全社區認證領域

(二) 東勢鎮安全社區

(三) 豐濱安全社區

豐濱鄉總面積 162.43 平方公里，人口數約 5,600 人，其中原住民占 76%。因 青壯年外移找工作，人口結構以小孩和老人居多，產生嚴重隔代教養與獨居老人 安全問題。生活型態以農業、漁業為主，近年來亦推動觀光產業，如賞鯨、泛舟、

海釣等活動及原住民特色之阿美族豐年祭、風味餐、休閒民宿等產業。其推動安 全社區的組織為「豐濱國際安全社區推廣中心」，合作醫療院所為基督教門諾院，

至 2005 年 10 月 15 日已被認證為第 91 個社區。相關認證領域如表 2-10。

表2-10 豐濱安全社區認證領域

安全面向 具體方案

學童安全 1.學童遊戲場所安全。

2.規劃正規游泳課程。

水域安全

1.溺水防制環境改善。

2、加強宣導水域安全。

3.爭取新型輕便救生衣 4.救導製作簡易救生筒。

老人居家安全

1.浴室防滑裝置。

2.協助獨居及臥病高險危長者，申請裝設守護連線設 備，加強個案照顧。

道路與觀光安全

1.設置路燈及觀光道路指標。

2.海邊戲水安全。

3.舉行泛舟公司與安全社區會議。

4.輔導農用車貼反光條。

5.記錄豐濱道路危險點。

防汛安全 1.社區居民急救訓練。

特殊族群安全 1.外籍配偶安全。

2.認識常見毒蛇及緊急處理方式。

資料來源：本研究整理自李福霞(2007) (四) 阿里山安全社區

嘉義縣阿里山社區是屬於山地型的原住民社區，阿里山鄉全鄉人口數為 6,400 人，推動安全社區的南邊三個部落村子(山美村、新美村、茶山村，簡稱南三村)

人口數僅 1469 人，地處高山交通不便，資源貧乏，若突發性的意外事故傷害發生，

則可能因醫療及緊急救護動援不易，而造成更大的損失，因此，實有必要透過安 全社區網絡的建立來重新整合社會資源，集合政府單位及民間團體的力量，創造 出更安全的社區生活環境。自 1959 年起，嘉義基督教醫院即長期致力於阿里山醫 療及社會服務工作，為改善當地居民的生活，其特選定阿里山鄉南三村，嘗試用 安全社區的發展理念，長期輔導推廣部落健康營造與醫療照護、設立生態護欄、

改善酗酒惡習、打造無菸環，並落實老人關懷等指標性工作(田秀琴，2007)，於 2005 年獲得世界衛生組織認證，成為繼加拿大之後，第二個原住民安全社區。相 關認證領域如表 2-11。

表2-11 阿里山安全社區認證領域

安全面向 具體方案

傷害登錄機制 1.學童遊戲場所安全。

2.規劃正規游泳課程。

交通安全

1.道路指標設置。

2.安全帽推廣。

3.爭取新型輕便救生衣 4.救導製作簡易救生筒。

居家安全

1.用電安全宣導。

2.戒煙防火安全宣導。

3.緊急救護網(社區居民急救訓練) 職業安全 1.安全使用農機具。

2.農藥使用安全教育。

校園安全 1.遊戲場所告示設置。

2.學校安全語文競賽、佈告欄製作。

觀光安全

1.戲水安全。

2.開辦民宿安全衛生講習。

3.製作安全社區手冊。

資料來源：本研究整理自嘉義縣阿里山社區網站

由於安全社區是一種整體性的安全議題的考量與預防傷害的實踐，乃由轄內

由於安全社區是一種整體性的安全議題的考量與預防傷害的實踐，乃由轄內