研究內容與預期效益
本研究之主要方向，在於研析中國大陸之國內市場規範及執行對台商之 營 運 障 礙 ， 並 以 台 商 由 出 口 轉 營 中 國 內 銷 市 場 面 臨 的 困 難 與 挑 戰 為 研 究 重 點。其次，本研究針對掌握台商參與中國大陸採行的各項擴大內需政策之困 難與障礙，以及轉營內銷市場後不同營運模式及投資布局調整可能面臨的法 規及實務障礙問題，研析造成前述障礙之法規及實務與其他 WTO 會員慣行 作法之差異及 WTO 適法性，並針對前述障礙事項研提我政府因應建議。
本研究效益計有下列四點：
1. 瞭解台商轉營內銷市場主要面臨的法規面與經營面障礙。
2. 瞭解台商參與中國大陸擴大內需方案之法規及經營面障礙。
3. 對於中國前述措施確認其 WTO 適法性，並瞭解其他主要 WTO 會員 常見作法。
4. 根據以上研究成果，從 WTO 等場域可採用作法與其他具體建議事項 兩方面，提出具體政策建議供政府參考。
結論與建議
有鑑於先進國家市場之萎縮，以及中國大陸內需市場之發展，再加上中 國大陸本身十二五經濟發展計畫及如新三十六條等，以提昇民間資本參與產 業發展之政策方向等背景下，本報告之研究重點，在於探討台商在中國大陸 市場面臨之規範面與經營面之營運限制與障礙，俾作為我國政府未來協助台
商解決與因應之政策基礎。具體而言，對於本報告研究範圍之各項議題，提 出以下之政策建議：
1. 中國大陸有若干法令與 WTO 承諾及義務不符：透過本報告分 析結果，歸納出中國大陸在直銷服務、電信服務、金融服務與 鐵路運輸服務四個行業，有與其 WTO 市場開放承諾不一致之 問題；至於註冊資本額要求、經營期限、資質認定以及投資審 批程序等四項，則有未記載於 WTO 承諾表之歧視性措施存在。
至於涉及其他 WTO 義務之項目部分，則主要集中於與 TRIPS 及 TBT 協定義務不一致之項目。
2. 優先以兩岸平台解決台商問題： 解決上述中國大陸與其 WTO 開 放 承 諾 有 所 落 差 之 可 能 疑 慮 ， WTO 場 域 與 兩 岸 所 簽 署 之 ECFA 及其後續協議，特別是依據 ECFA 所建立之兩岸「經濟 合作委員會」之協商，皆為可能之管道。然而，若以 WTO 做 為平台，則針對台商所面臨之歧視性（亦即違反國民待遇）措 施，例如審批程序、資本額、經營期限、資質認定等問題提出 質疑之場合，一為利用中國大陸進行貿易政策檢討之場合，一 為利用爭端解決機制。對於前者，因無法律之拘束力，效果較 低，而後者固然具有拘束力，但勢將引發其他會員之注意及參 與。特別是若最後爭端解決小組果真認定中國大陸違法，則其 若非需要修改其 GATS 承諾表（各會員可提出補償要求），就 是必須修正其違法之措施。由務實面考量，一方面我國對於中 國大陸，事實上亦尚未完全落實 WTO 之開放承諾，故藉由 WTO 提出以上質疑，固然在法律上可行，但亦有暴露我國本身不符 合性措施之疑慮，他方面若導致中國大陸修正承諾，則並無法 進一步爭取台商利益之維護；而若中國大陸修改其違法措施，
則 各 國 業 者 均 可 與 台 商 享 有 相 同 利 益 ， 均 非 政 策 上 之 最 佳 選 項。準此，若由提升台商利益之務實考量出發，以兩岸經貿協 議及協商機制，作為解決台商問題之方式，則中國大陸可以其
相關涉台法律，給予台商（優於其他國家業者）之國民待遇，
應為較佳之解決方式。
3. 分階段解決台商問題
（1）短中期階段：應先行解決違法 WTO 義務之市場開放限制及歧 視性國內法規，同時確保自主市場開放承諾。特別是對於自主市場 開 放 承 諾 部 分 ， 目 前 有 若 干 服 務 業 （ 例 如 新 聞 網 站 與 網 路 視 聽 服 務、出版業服務等）雖不屬於中國大陸在 GATS 之承諾開放範圍，
但在其吸引外國資金之政策下，已納入外商投資指導目錄之開放投 資項目，惟可能設有中外合營等投資模式要求）。但由於外商投資 指導目錄為中國大陸國內法，其隨時可根據其政策需求而單方面修 改、禁止。但此等行業即可以開放，意味著對於國內市場之衝擊有 限，且敏感度為中國大陸所可接受者。因此在兩岸推動服務業進一 步自由化時，應優先協商消除歧視性待遇，並針對自主開放項目轉 化為具體承諾，以產生鎖住(lock-in)效果。
（2）長期計畫：中國大陸法制目前對於我國及其他外國業者造成 最大之困難與障礙者，為其普遍適用之投資及執照取得許可審批制 度 ； 其 次 為 監 管 制 度 ， 而 兩 者 皆 與 中 國 大 陸 相 關 制 度 過 於 繁 複 有 關。從國際趨勢來看，朝向消除不必要之投資審批程序或簡化監管 措施之要求，均為中國大陸發展之政策方向。惟此二者均涉及體制 改革之問題，但卻是解決台商所面臨障礙之核心關鍵議題，故建議 應作為長期兩岸合作之重要項目，並可透過經驗交流及資訊交換，
彼此學習經驗，逐步引導中國大陸制度與我國或各國趨勢作法，逐 漸調和與接軌。
4. 持續對台商有高度商機之產業進行調查：本報告主要針對中國 大陸市場開放之「法規面」議題，以及基於中國大陸制度與執 行等法制面因素造成之「經營面」整體性障礙問題，加以分析，
至於個別外資與台商因市場需求、私人經營糾紛等障礙，並非
本報告研究範圍。在本報告文獻資料分析，以及實地訪談台商 後發現，基於中國大陸幅員遼闊，不同地方政府對台商所造成 之經營障礙之方向及程度，均有所差異。準此，本報告建議政 府應持續針對台商在中國大陸有高度商機之產業，以台商聚集 之特定區域或經濟特區，針對地方政府之措施進行調查貿易障 礙與法律面限制，以瞭解實際問題，並作為支援兩岸 ECFA 協 商時具體案例基礎。