對策與討論

一、對策

根 據 前 節 七 大 面 向 所 研 析 出 各 類 待 改 善 課 題 後 ， 本 節 以 各 面 向 所 對 應 之 有 待 改 善 課 題 為 核 心 ， 透 過 相 關 的 文 獻 分 析 ， 以 及 與 業 者 的 實 務 訪 談 結 果 ， 從 中 找 出 相 對 應 之 策 略 與 方 法 ， 本 研 究 將 課 題 與 對 策 整 理 分 述 如 下 ( 參 表 4-3-1)：

表 4-3-1 課題改善對策摘要表

七大面向 待改善課題 對策摘要

1.缺 少 完 整 綠 屋 頂 之 推 展 步 驟 ， 缺 少 實 質 具 體 的 補 助 與 獎 勵 策 略 。

1.設 定 屋 頂 綠 化 政 策 發 展 步 驟 (參 圖 4-3-1)。

2.參 考 德 國、日 本、美 國 綠 屋 頂 推 廣 策 略 (參表 4-3-2)。

2.缺 少 專 屬 綠 屋 頂 之 法 規 。

1.設 置 國 家 層 級 綠 屋 頂 標 準 規 範 。 2.制定建築物定期翻修之標準規章。

3.政 府 對 屋 頂 綠 化 未 設 專 業 證 照 制 度 。

1.設 置 專 責 之 窗 口 供 專 業 諮 詢 。 2.設 立 綠 屋 頂 綠 化 技 術 士 證 照 。 3.協 助 培 訓 屋 頂 綠 化 之 專 業 人 員 。 4.通 過 「 景 觀 法 」 培 育 專 業 技 師 。 4.政 府 採 購 法 設 有 專

利 品 限 制 。

1.建 議 政 府 採 購 法 第 條 鬆 綁 對 公 共 工 程 專 利 品 之 採 用 。

2.未 來 鼓 勵 環 保 標 章 建 材 之 採 購 。 5.避 免 最 低 標 採 購 公

共 工 程 。

1.盡 量 以 評 選 方 式 選 擇 優 良 廠 商 。 2.建 立 以 績 效 作 為 廠 商 投 標 條 件 限 制 。

壹 、 政 策 法 規

6. 鐵 皮 屋 違 建 問 題 解 決 。

1.拆 除 並 給 予 容 積 率 之 獎 勵 。 2.研 發適合鐵皮斜屋頂之栽培模式。

貳 、 教 育 宣 導 1.業 務 單 位 官 員 專 業 性 有 待 加 強 。

1.考 選 專 業 人 員 進 入 官 職 體 系 中 。 ` 2.定 期 加 強 相 關 官 員 在 職 訓 練 。

表 4-3-1 (續 1) 2. 政 府 對 綠 屋 頂 政 策

與 效 益 宣 導 不 足 。

1.利 用 電 視 媒 體 作 密 集 性 之 宣 導 。 2.

加 強 民 眾 之 生 態 環 境 教 育 。

3.將 綠 屋 頂 效 益 以 數 字 量 化 呈 現 。 4.具 體 宣 導 執 行 後 效 。

3.示 範 宣 導 展 示 地 點 太 少 。

1.以 公 有 建 築 物 帶 頭 作 示 範 宣 導 。 2.鼓 勵 商 業 大 樓 設 置 示 範 地 點 。 貳 、 教 育 宣 導

4.綠 屋 頂 相 關 資 訊 少 ， 資 訊 取 得 不 易 。

1.政 府 可 在 官 網 設 置 綠 屋 頂 百 科 。 2.政 府 可 多 舉 辦 綠 屋 頂 之 座 談 會 。 3.政 府 應 多 發 行 綠 屋 頂 文 宣 。 4.組 成 專 業 團 隊 提 供 諮 詢 。 1.學 術 與 產 業 界 脫

節 ， 學 術 研 究 結 果 無 法 實 際 落 實 。

1. 學 術 與 產 業 界 可 進 行 產 學 合 作 。 2.強 化 科 研 力 度 並 顯 示 研 究 成 果 。 3.定 期 舉 辦 產 業 與 學 術 間 座 談 會 。 4.透 過 學 術 歸 納 並 分 析 各 種 工 法 。 2.未 將 屋 頂 綠 化 技 術

視 為 專 業 學 科 相 關 文 獻 較 少 。

1.將 綠 屋 頂 技 術 納 入 正 規 學 術 課 程 。 2.鼓 勵 學 術 單 位 針 對 綠 屋 頂 研 究 。 3.對 綠 屋 頂 有 研 究 貢 獻 者 發 給 獎 金 。 参 、 學 術 研 究

3.學 術 對 原 生 植 栽 研 究 不 多 。

1.成 立 原 生 植 栽 專 題 研 究 學 術 團 隊 。 2.盡 速 研 發 造 冊 適 種 屋 頂 原 生 植 栽 。 1.設 計 前 未 與 業 主 充

分 溝 通 作 整 體 考 量 。

1.會 同 建 築 師 、 結 構 技 師 瞭 解 屋 況 。 2.針 對 基 地 微 氣 候 作 全 面 性 考 量 。 3.一 體 成 型 設 計 預 留 綠 化 空 間 。 4.以 使 用 者 使 用 為 設 計 之 導 向 。 2.排 水 技 術 不 良 仍 待

加 強 。

1.舉 辦 各 項 設 計 排 水 技 術 研 討 會 。 2.針 對 各 種 排 水 方 式 進 行 研 實 驗 。 肆 、 設 計

3.民 眾 對 屋 頂 綠 化 有 風 水 之 禁 忌 。

1.由 政 府 首 長 帶 頭 做 起 屋 頂 綠 化 。 2.研 究 具 有 風 水 加 持 之 綠 屋 頂 模 式 。 3.對 屋 頂 植 栽 進 行 植 物 能 量 研 究 。

表 4-3-1 (續 2) 4.業 界 設 計 缺 乏 創 新

與 美 學 內 涵 。

1.定 期 舉 辦 綠 屋 頂 創 意 設 計 比 賽 。 2.對 於 設 計 優 良 之 作 品 予 以 獎 證 。 3.鼓 勵 專 業 企 業 對 美 學 設 計 進 修 。 4.多 舉 辦 綠 屋 頂 模 型 美 質 設 計 獎 。 5.綠 屋 頂 設 計 容 易 忽

略 活 荷 重 問 題 。

1.採 用 輕 質 土 減 輕 屋 頂 負 荷 。 2.採 一 體 成 型 設 計 預 留 綠 化 空 間 。 3.注 意 樹 木 增 長 過 大 。

肆 、 設 計

6.設 計 業 者 對 植 栽 選 擇 專 業 度 不 夠 。

1.要 求 設 計 業 者 具 有 植 栽 專 業 證 照 。 2.設 置 綠 屋 頂 植 栽 審 核 機 制 。

1.國 內 防 水 技 術 混 亂 不 穩 定 。

1.政 府 開 辦 專 業 施 工 人 員 的 訓 練 。 2.舉 辦 各 種 防 水 工 法 講 座 分 享 經 驗 。 2.施 工 廠 商 欠 缺 斜 屋

頂 綠 化 技 術 。

1.斜 屋 頂 可 參 考 國 內 新 莊 體 育 場 。 2.政 府 應 協 助 取 得 國 外 特 殊 技 術 。 3.廠 商 對 於 屋 頂 綠 化

營 利 小 欠 缺 意 願 。

1.將 綠 屋 頂 規 劃 至 公 共 工 程 領 域 。 2.將 綠 屋 頂 施 工 業 績 納 入 評 選 機 制 。 3.對 專 業 施 工 廠 商 進 行 認 證 制 度 。 4.屋 頂 漏 水 責 任 歸 屬

難 釐 清 。

1.施 工 前 先 作 淹 水 測 試 6~48 小 時 。 2.防 水 完 成 進 行 閉 水 測 試 48 小 時 。 3.以 塑 鋼 鋪 設 屋 頂 面 層 杜 絕 漏 水 。 4.牆 面 接 縫 處 防 水 須 高 於 介 質 高 度 。 5.可 利 用 產 險 制 度 補 償 漏 水 損 失 。 5.樹 木 竄 根 導 致 漏 水

困 擾 。

1.選 擇 不 鏽 鋼 落 水 頭 避 免 樹 木 竄 根 。 2.避 免 將 樹 木 種 在 靠 近 落 水 頭 位 置 。 3.用 氣 切 工 法 避 免 樹 根 的 外 擴 延 伸 。 4.阻 根 層 必 須 確 實 設 置 以 避 免 竄 根 。 5.選 擇 對 硬 體 破 壞 力 較 低 之 喬 木 。 伍 、 施 工

6.樹 木 移 植 技 術 不 穩 定 ， 及 屋 頂 強 風

1.樹 木 移 植 應 注 意 事 項 (參 附 錄 四 )。

2.業 界 已 研 發 原 樹 100%移 植 技 術 。

表 4-3-1 (續 3)

困 擾 。 3.建議盡量避免單木之栽種。

4.採 用 防 風 林 、 防 風 罩 之 設 計 手 法 。 1.環 保 資 材 未 獲 普 遍

支 持 。

1.政 府 應 多 補 助 對 環 保 建 材 研 發 。 2.採 合 作 方 式 共 同 研 發 環 保 材 料 。 3.政 府 對 環 保 資 材 使 用 予 以 補 貼 。 4.減 少 塑 膠 和 高 耗 能 材 料 之 依 賴 。 5.鼓 勵 業 界 回 收 廢 棄 物 能 再 利 用 。 2.綠 屋 頂 需 求 量 不 多

導 致 設 置 成 本 偏 高 。

1.盡 速 推 動 屋 頂 綠 化 創 造 需 求 量 。 2.研 發 簡 易 屋 頂 綠 化 設 備 與 模 式 。 3.公 開 不 同 綠 屋 頂 型 式 設 置 單 價 。 4.盡 量 使 用 當 地 材 料 以 節 省 成 本 。 3.缺 少 新 穎 資 材 產 品

供 綠 屋 頂 設 置 。

1.對 於 新 穎 之 發 光 植 物 之 研 發 。 2.對 可 供 遊 憩 踐 踏 耐 壓 土 之 研 究 。 3.對 紡 織 品 布 花 園 資 材 之 研 究 。 4.植 栽 移 植 後 生 長 不

穩 定 。

1.加 強 廠 商 出 貨 前 先 進 行 植 物 馴 化 。 2.建 立 植 醫 制 度 讓 植 栽 有 保 障 。 3.加 強 輔 導 企 業 對 植 栽 培 育 技 術 。 4.利 用 地 理 資 訊 系 統 追 蹤 監 測 植 栽 。 陸 、 資 材

5.土 壤 中 有 機 質 及 含 草 種 量 偏 高 。

1.建 議 以 人 工 改 良 土 壤 作 為 介 質 。 2.利 用 ph值 管 控 或 化 學 藥 劑 抑 制 。 1.排 水 口 及 落 水 頭 容

易 阻 塞 困 擾 。

1.置 高 腳 落 水 頭 並 設 陰 井 以 利 檢 修 。 2.屋 頂 面 層 至 少 設 置 兩 處 排 水 口 。 3.屋 面 洩 水 坡 度 至 少 要 有 2%。

4.排 水 溝 洩 水 坡 度 至 少 要 有 2%。

5.屋 頂 排 水 管 徑 以 75mm以 上 較 佳 。 柒 、 維 護 管 理

2.水 資 源 直 接 排 入 地 下 未 儲 存 。

1.宣 導 水 撲 滿 、 水 銀 行 儲 水 概 念 。 2.積 極 研 發 綠 化 與 排 蓄 水 之 設 備 。 3.將 實 際 節 能 省 錢 之 效 果 具 體 呈 現 。

表 4-3-1 (續 4) 3.樹 木 移 植 後 期 養 護

管 理 問 題 。

1.採 用 特 殊 樹 穴 植 生 土 進 行 培 育 。 2.保 持 樹 穴 排 水 與 通 氣 性 的 良 好 。 4.土 壤 易 因 大 水 強 風

而 流 失 飄 散 。

1.在 土 壤 上 加 一 層 薄 薄 的 細 卵 石 。 2.在 土 壤 上 鋪 上 一 層 五 公 分 樹 皮 。 3.在 土 壤 上 面 種 植 地 被 植 物 或 堆 肥 。 4.防 風 固 持 網 或 設 置 覆 蓋 層 方 式 。 5.給 水 系 統 不 穩 定 及

澆 灌 選 擇 困 擾 。

1.自 動 澆 灌 電 器 系 統 整 體 考 量 2.建 議 以 滴 灌 方 式 進 行 植 栽 補 水 。 3.定 期 檢 查 滴 灌 設 備 是 否 阻 塞 。 6.綠 屋 頂 孳 生 蚊 蟲 與

病 蟲 害 問 題 。

1.以 辣 椒 水 噴 灑 以 避 免 蟲 害 植 栽 。 2.可 選 擇 種 植 具 有 驅 蟲 效 果 植 物 。 3.使 用 生 物 防 治 法 防 止 蚊 蟲 害 。 7.屋 頂 綠 化 後 續 之 清

潔 與 維 護 管 理 。

1.定 期 檢 查 植 栽 生 長 情 況 並 修 剪 。 2.注 意 排 水 及 落 水 頭 之 周 圍 清 理 。 3.可 委 由 專 業 清 潔 公 司 進 行 維 管 。 4.藉 由 官 網 設 置 綠 屋 頂 維 管 手 冊 。 5.保 留 維 修 及 維 護 作 業 之 管 理 通 道 。 柒 、 維 護 管 理

8、綠 屋 頂 永 續 經 營 概 念 需 強 化 。

1.加 強 水 資 源 過 濾 循 環 再 利 用 觀 念 。 2.讓 民 眾 綠 色 支 出 可 抵 扣 綜 所 稅 。 3.發 給 維 管 費 用 與 民 眾 簽 訂 契 約 。 4.發 展 由 社 區 民 眾 認 養 綠 屋 頂 機 制 。

二、討論

根 據 前 表 各 課 題 所 對 應 之 對 策 摘 要 ， 本 研 究 為 補 充 對 策 之 完 整 性 ， 乃 依 據 七 大 面 向 進 行 各 項 課 題 之 討 論 ， 闡 述 更 詳 盡 之 對 策 內 涵 ； 關 於 對 策 來 源 ， 本 研 究 係 從 文 獻 端 以 及 與 業 者 訪 談 結 果 所 蒐 集 而 來 ， 當 然 也 包 括 研 究 者 之 見 解 ， 綜 合 論 述 如 下 ：

(一 )政策法規

有 關 於 政 府 未 有 完 整 性 推 廣 策 略 ， 本 研 究 認 為 應 擬 定 屋 頂 綠 化 政 策 之 發 展 步 驟 (參圖 4-3-1)，第一階段應將綠屋頂對環境效益廣為推向民眾，建構全 民 環 保 意 識；第 二 階 段 則 連 結 社 區 民 眾 共 同 的 行 動 參 與，形 成 一 股 蝴 蝶 效 應 ， 以 號 召 集 結 更 多 的 綠 色 主 義 民 眾 ，

作 為 政 府 推 廣 綠 屋 頂 之 推 手 ； 第 三 階 段 則 具 體 擬 定 行 動 之 相 關 計 畫 並 予 以 施 行 ， 藉 由 明 確 的 行 動 方 案 ， 定 出 綠 屋 頂 未 來 之 發 展 目 標 ； 第 四 階 段 則 精 進 各 種 技 術 工 法 ， 以 強 化 民 眾 對 綠 屋 頂 之 信 心 ； 第 五 階 段 則 計 畫 整 體 發 展 政 策 ， 研 究 擬 定 各 項 配 套 措 施 ； 最 後 階 段 則 藉 由 不 斷 研 究 各 工 法 ， 與 不 斷 持 續 的 修 正 綠 屋 頂 策 略 ， 完 備 各 項 政 策 之 發 展 。

一 般 企 業 與 民 眾 對 於 政 府 執 行

力 沒 有 信 心 ， 由 於 台 北 市 政 府 也 曾 推 過 屋 頂 花 園 ， 當 時 政 府 提 供 民 眾 相 當 多 的 補 助 ， 但 因 後 期 執 行 成 效 不 彰 衍 生 許 多 問 題 ， 該 政 策 即 斷 然 喊 停 ， 實 令 人 惋 惜 ， 我 國 政 府 常 在 政 策 推 廣 之 初 並 沒 確 立 好 具 體 目 標 ， 也 沒 有 事 前 周 延 的 規 劃 與 考 量 ， 政 策 推 行 就 像 試 水 溫 一 樣 ， 致 使 國 家 的 政 策 似 乎 由 媒 體 、 民 代 在 領 政 實 屬 悲 哀 ， 當 然 政 策 的 推 行 有 時 會 有 執 行 面 的 困 難 ， 而 困 難 的 發 生 則 需 坦 然 面 對 ， 並 擬 出 相 對 應 之 對 策 以 解 決 問 題 ， 否 則 常 導 致 民 眾 也 有 相 對 應 的 態 度 那 就 是 觀 望 ， 觀 望 政 府 是 不 是 認 真 的 ， 或 者 看 看 政 策 初 期 成 效 如 何 ， 再 決 定 是 否 從 善 如 流 配 合 政 策 ， 這 種 心 態 存 在 於 大 部 分 的 民 眾 心 裡 ， 因 此 ， 如 何 取 得 民 眾 的 信 任 與 信 心 ， 建 議 政 府 提 出 綠 屋 頂 完 整 政 策 規 劃 ， 並 以 點 、 線 、 面 的 方 式 循 序 漸 進 推 廣 ， 並 對 於 政 策 實 施 後 所 可 能 帶 來 的 公 益 ， 儘 可 能 的 具 體 宣 導 ， 以 得 到 民 眾 對 政 策 的 支 持 。

而 目 前 業 界 普 遍 認 為 政 府 缺 乏 推 廣 積 極 度 ， 國 外 先 進 國 家 已 如 火 如 荼 在 推 廣 ， 而 我 國 卻 蹣 跚 起 步 ， 本 研 究 認 為 政 府 應 主 動 促 進 國 際 間 相 關 技 術 之 交 圖 4-3-1 屋 頂 綠 化 政 策 之 發 展 步 驟

國 及 日 本 等 國 家，尤 其 日 本 在 屋 頂 綠 化 成 效 卓 越，其 風 土 民 情 較 與 我 國 接 近 ， 且 根 據 瑞 士 洛 桑 國 際 管 理 學 院 的 綠 能 競 爭 評 比 為 亞 洲 之 冠 ， 相 對 於 歐 美 國 家 成 績 也 僅 次 於 德 國 而 已 ， 故 日 本 實 足 以 作 為 我 國 借 鏡 之 典 範 ， 本 研 究 經 過 文 獻 分 析 ， 歸 納 各 國 對 綠 屋 頂 之 推 行 策 略 ， 論 述 研 析 如 下 (參表 4-3-2)。

表 4-3-2 各國綠屋頂推展策略表

國 家 策 略

德 國

1.制 定 自 然 保 護 法 ， 要 求 所 有 新 建 或 改 建 建 築 ， 在 申 請 規 劃 設 計 之 初 ， 即 將 屋 頂 綠 化 構 想 ， 齊 納 入 工 程 項 目 之 整 體 考 量 。 2.規 定 建 築 業 者 須 以 等 同 開 發 面 積 ， 另 外 綠 化 其 他 地 塊 ， 以 補

償 建 設 對 環 境 所 造 成 之 衝 擊 。

3.＂ 暴 雨 徵 收 排 水 費 用 ＂ 制 度 有 條 件 地 酌 減 排 水 費 用 。 4.政 府 按 地 區 性 予 以 補 貼 ， 補 貼 費 高 達 50%~100%。

5.政 府 特 別 為 積 極 進 行 屋 頂 綠 化 之 單 位 ， 提 供 銀 行 優 惠 之 貸 款 專 案 ， 其 利 息 之 低 廉 ， 甚 或 無 息 之 禮 遇 貸 款 。

美 國

1.芝 加 哥 市 先 豎 立 成 功 的 綠 屋 頂 典 範 ， 引 起 國 人 好 感 及 信 心 。 2.對 願 意 設 置 “ 生 態 屋 頂 ＂ 之 建 築 商 ， 提 供 容 積 獎 勵 之 優 惠 。 3.美 國 以 減 徵 地 產 稅 減 輕 民 眾 負 擔，藉 以 鼓 勵 民 眾 設 置 綠 屋 頂。

4.美 國 對 主 動 設 置 屋 頂 綠 化 之 民 眾 ， 給 予 銀 行 低 利 融 資 貸 款 。 5.有 效 管 理 綠 屋 頂 專 業 認 證 制 度，讓 綠 屋 頂 技 術 成 為 專 業 項 目。

日 本

1.東 京 市 政 府 首 將 屋 頂 綠 化 政 策 強 制 化 ， 引 起 國 家 層 級 之 重 視 與 推 廣 ， 使 屋 頂 綠 化 由 行 政 指 導 走 向 義 務 之 規 定 。

2.各 縣 級 政 府 群 起 響 應 ， 並 分 別 制 定 轄 區 內 綠 化 之 更 高 標 準 ， 推 波 助 欄 讓 綠 化 運 動 為 成 風 氣 。

3.政 府 免 費 提 供 資 訊 及 植 栽 供 民 眾 設 置 屋 頂 綠 化 ， 積 極 主 動 指 導 民 眾 ， 提 高 民 眾 積 極 配 合 政 策 之 推 行 意 願 。

4.減 輕 五 年 固 定 資 產 稅 ， 大 大 吸 引 民 眾 主 動 設 置 綠 屋 頂 。 5.推 動 獎 助 金 制 度 ， 有 效 綠 化 系 數 乘 以 有 效 綠 化 面 積 ， 有 效 綠 化 面 積 可 申 請 獎 助 金 ， 著 實 讓 民 眾 樂 於 進 行 綠 化 。

(資 料 來 源 :本 研 究 整 理 )