的觀點和發展可能，截至目前已頒發超過 350 個獎項。整理自「Sandford Award」官網：
http://sandfordaward.org/。
124 整理自鐵橋谷博物館信託官網：
http://www.ironbridge.org.uk/about-us/news-releases/2013/aug/museum-wins-education-awar ds/。
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人士成立的博物館信託，為鐵橋谷的永續發展奠定了良好的基礎：在「企業式領 導與由下而上的區域發展策略」，博物館信託採用商業模式領導城鎮發展，充滿 企業精神且地域性強，而在「創新的博物館管理與消費者導向」，朝消費者導向，
以工業博物館群作為工具和媒介，來獲取不同領域和種類的資源，不論是工業遺 產的活化或詮釋，以及對博物館的經營來說，皆是一項優秀創舉；最後在「自然 環境與遺產景觀的整體活化系統」，完整保存了 18 世紀工業革命的生產運輸及生 活元素，成功為鐵橋谷創造誘人論述。
而在創意模式的運用：「創意空間」以十座博物館群，創造一個文化生產鏈，
同時也是一個巨大的消費群集，結合傳統產業與觀光發展，同時連結區域內的創 意產業，形成塞文河畔的創意絲帶，以「工業革命發源地」作為區域的發想基礎，
讓整個空間充滿強烈的社會互動價值；而「創意奇觀」的世界遺產節，則利用各 式各樣的活動，包括工業文化展示、親子互動遊戲和街頭表演藝術等，串聯起整 個社區，並將遺產資源分享給大眾，促進社會參與。最後，「創意觀光」同樣以 十座博物館群為基礎，傳統技藝工作坊和活的博物館—維多利亞小鎮，提供獨特 的體驗和互動式參與，因而備受觀光客喜愛。鐵橋谷全面採用「觀光」作為一種 行銷手法，將純粹的文化價值與創作場域，概念化成各項商品與服務，利用創意 手法賦予其功能價值，連結商業活動，激發經濟潛力，帶動整體區域的創意發展。
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4-2 德國關稅同盟礦區的創意活化分析
曾是歐洲最大的工業區，號稱二戰時期的軍火庫，位於德國西方的魯爾工業 區，在二十世紀正式告別過去輝煌的工業歷史，將原本汙濁的天空與河水，伴隨 著嚴重的社會問題，以文化與生態為主軸，進行漸進式的改造：博物館、劇院、
音樂廳和辦公大樓等如雨後春筍般出現，工業遺產也活化成為如杜伊斯堡 (Duisburg)景觀公園(Landschaftspark Duisburg-Nord)，擁有潛水攀岩、宴會及時尚 秀等多功能用途，或是將位於歐柏豪森(Oberhausen)歐洲最大的瓦斯槽
(Gasometer)，改建為巨型的展覽空間，創造出一種奇觀幻境。
魯爾工業區歷經長達十年的空間機能再造與產業結構調整，而今呈現出一片 欣欣向榮。工業遺產不再是包袱，許多意料之外的創新使用，充滿無限的經濟價 值，並成功傳達出地方獨特的歷史軌跡，2010 年更以埃森市為首，獲得「歐洲 文化之都」的榮銜，成功向世人展示一個全新的空間治理與規劃藍圖—魯爾大都 會(Metropole Ruhr)；是以對整體區域的文化想像，超越單一城市，從過去一座重 工業區，走向發展休閒娛樂與創意經濟的文化大都會，讓都會區中大大小小五十 三座城市，成為形塑地方特色與觀光發展的共同體。
4-2-1 文化與創意主導的城市再生
（一） 工業發展歷程
魯爾區位於北萊茵-西發里亞邦，距離首都柏林(Berlin)約五小時的車程，面 積4,435平方公里，有三條主要河流通過，分別是北邊的利普河(Lip)、中部的恩 瑟河(Emscher)，以及南邊的魯爾河(Ruhr)，區域人口約570萬。儘管在1850年時，
大部分的區域都還是鄉間農村，但由於魯爾區擁有國內四分之三的煤礦資源，所 以早在十九世紀初，就開始大規模的煤礦開採與鋼鐵生產，並在短短五十年間歷
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經快速的工業化發展，包括建立縱橫交錯的運河與鐵公路系統，讓魯爾區南部的 魯爾河與恩瑟河之間，聚集稠密的工廠、住宅和交通網絡，形成主要的工業城市 區帶。
其中，埃森市的北部更從十九世紀後半葉開始，陸續開鑿了共11座的礦坑，
由關稅同盟的創立者Franz Haniel父子經營擁有，既掌握了能源和生產原料，又 在1932年第十二號礦井開放後，將之前11座礦坑全數連結，讓關稅同盟煤礦工業 區(Zeche Zollverein)(以下簡稱關稅同盟礦區)一躍成為世界規模最大，生產率最 高的現代礦區，促使魯爾區內的城市彼此串聯，形成一條以鋼鐵、化學、機械製 造與軍事設備為主的產業鏈。即便在後來的發展過程中，曾遭受二次世界大戰的 炮火攻擊，以及讓盟軍掏空了不少工業設備，但截至1950年代的統計，整個魯爾 區共有250個礦區，49萬名勞工，堪稱德國的工業心臟，也是歐洲重要的煤炭與 鋼鐵中心。直到1957至1958年間爆發的第一次能源危機，來自美中澳價格低廉的 進口煤礦，以及新能源的出現，讓魯爾區面臨一波波的結構轉型：產業紛紛出走，
礦區關閉，徒留許多高度污染的工業荒地(Industriebrache)(楊凱成，2006a)，城市 空間開始破碎，人口也逐漸外流，大量的失業勞工導致抗議聲浪不斷，而逐漸喪 失其競爭優勢，終至1986年，關稅同盟礦區宣告正式關閉，終結近兩百多年的工 業發展傳奇。
端看魯爾區的發展歷程，工業發展促使區內的都市化程度普遍較高，便利的 運輸系統和密切的內部分工，讓魯爾區成為一個堅強的工業綜合體；然而，整個 魯爾區缺乏完善的都市計畫，城市都是各自成長，空間、交通與文化景觀也紊亂 複雜，不論在文化還是政經地位上都缺乏整體感，造成區域再生的阻礙。於是，
魯爾區的轉型任務除了土地整治和環境復育之外，最主要的目標在於整合區域來 規劃治理，活化工業遺產，以保存集體的記憶與情感，並依循不同地區的發展脈 絡與需要，協助建立現代的城市機能，重塑地方精神和生活價值，以解決叢生的 社會問題，從經濟、社會與文化全方位達成整個魯爾區的再生。
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（二） 活化策略與再生機制
當深具象徵意義的關稅同盟礦區於 1986 年關閉後，北萊茵-西發里亞邦發展 公司(Landesentwicklungsgesellschaft, LEG)125(以下簡稱邦發展公司)隨即在關閉 的當日，簽約成為礦區的所有者，並於一年後從魯爾煤礦公司
(Ruhrkohlegesellschaft, RAG)126以及幾家著名的鋼鐵集團手中，正式取得總區域 面積達 100 公頃，包含閒置空間、廠房與工業設備的全數產權，讓整個關稅同盟 礦區的結構得以保留完好。事實上，魯爾區的經濟發展早於 1979 年達到谷底，
邦政府迫切希望能幫助城市與地方社區，收回這些閒置空間，引進新的商業活動 與投資，因而制定了土地基金(Grundstueckfond)127，由邦發展公司代為管理，準 備土地移交的相關事宜。土地基金的用途包括：從舊地主手中買入土地，處理部
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然而，真正完成魯爾區在經濟、生態與文化全面革新的，是接下來為期十年 在恩瑟公園的 IBA 國際建築展(Internationale Bauausstellung Emscher Park) 129。當 時，國際建築展有限公司(IBA Gmbh)130特別針對北魯爾區，也就是嚴重衰敗的恩 瑟河流域一帶(見下頁圖 4-42)，於 1989 至 1999 年進行了一連串的地區振興計畫，
其中資金來源有三分之二是公共的補助款，來自邦政府、聯邦政府和埃森市政府，
還有歐盟的歐洲區域發展基金(European Fund for Regional Development)。總計畫 空間達 800 平方公里，涵蓋 2 個區域、17 座城市，250 萬名居民，規劃有 300
129 IBA，為 Internationale Bauausstellung Exhibition 的縮寫。擁有悠久的發展傳統，乃運 用當代建築設計，以國際博覽會的形式，協助城市及區域的發展，對於德國城市再生具 有相當的意義與幫助。整理自 IBA Emscher Park 官網：
http://www.iba.nrw.de/iba/geschichte.htm。
130 乃邦政府的的附屬單位，指導整個國際建築展的核心價值與理念，引介資源與技術，
並作為一個資源整合的平台，協助公私部門協調溝通，有效建立起合作夥伴的關係。
131 整理自 IBA Emscher Park 官網: http://www.iba.nrw.de/iba/daten.htm。
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【圖 4-42】132 恩瑟公園國際建築展範圍
【圖 4-43】133 關稅同盟礦區的過去與現在
由國際建築展有限公司與埃森市籌組的團隊，為魯爾區的永續發展提出四個 主要的領導方向，分別是藝術、文化、設計和工業歷史，並由此發展出具體的策 略供實際操作134。以下，筆者將直接分析恩瑟公園建築展，輔以幾項最為著名的 建設計畫為例，歸納出魯爾區再生的五個成功關鍵：
132 載於 IBA Emscher Park 官網與關稅同盟基金會臉書專頁：
http://www.iba.nrw.de/main.htm &
https://www.facebook.com/Zeche.Zollverein.Essen?fref=ts。
133 載於 PACT 關稅同盟官網：http://www.pact-zollverein.de/ueber-uns/geschichte。
134 分別是「恩瑟地區的生態系統轉換」(Umbau des Emscher-Systems)、「在公園中就業」
(Arbeiten im Park)、「住宅與城區更新」(Neues Wohnen und Stadtteilentwicklung)、「發展 藝術、文化與觀光產業」(Kunst, Industriekultur und Tourismus)、與「社會倡議、就業與 培訓」(Soziale Initiativen, Beschäftigung und Qualifizierung)，整理自 IBA Emscher Park 官 網： http://www.iba.nrw.de/arbeitsbereiche/main.htm。
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1.成熟的中介組織與整體性強的區域發展策略：恩瑟公園建築展實際上是在 一個廣闊的空間架構下，採用漸進式整合的方式，邀請地方居民共同參與，藉此 凝聚出集體共識，所完成的一項大型分工計畫；儘管有多達120項不同的計畫，
但都能秉持著相同的目標，各自積極實現地方的再生。這必須歸功於國際建築展 有限公司，除了作為一個資源引介與整合的平台，自柏林第二屆國際建築展開始，
便引導著社會大眾加入整個城市再生的程序，建立起中央政府與地方政府，地方 政府與居民的溝通管道；成功扮演的中間角色，其實來自於歷屆國際建築展所累 積的豐富經驗與良好「口碑」，使其具有一定的公信力。最重要的是，國際建築 展有限公司具備相當的執行力與遠見：時任國際建築展有限公司執行長的Karl Ganser，在面對魯爾區規模及數量龐大的工業遺產時曾表示：
＂在挖土機還沒來之前，先保留，買下來，然後在靜下來思考可以如 何再利用。倘若後來證明沒有更好的創意，剷平這個動作未來還是可 以實行的，但不應該事先剷平，五年後再後悔沒有保存。＂135
這正是為魯爾區量身打造出的恩瑟公園建築展，保留地方原始的歷史結構，
這正是為魯爾區量身打造出的恩瑟公園建築展，保留地方原始的歷史結構，