少子化

一、少子化理論

少子化是指人口的生育率越來越少的現象，每名婦女在平均生育率上少於 2 人以下(吳清山、林天祐，2005)。「少子化」的名詞由日本提出，日本政府在 1990 年 6 月公布 1989 年度的粗出生率，發現該年度的粗出生率降至 1.57，掀 起當時日本社會的「1.57 衝擊」。引起社會對於少子化現象的注意，日本政府 也因應少子化的人口變遷而推行對策，如 1994 年的「天使計劃」到 2012 的

「綜合幼兒園法案」等政策(黃秀霜，2014)，以鼓勵生育，減少少子化對國家 人口與經濟等衝擊。少子化現象會令未來進入社會的青年人口數減少，使勞動 力不足，無法補充社會所需要的人才。另一方面導致人口年齡重心往上移動，

年輕人需要照顧的老人人數增多，使經濟減緩，增加年輕一代的經濟負擔，令 生育率下降，引起惡性循環(圖 2-1-1)。

圖 2-2-1 少子化所產生的惡性循環

二、臺灣的少子化現象

臺灣的少子化趨勢出現於民國 80 年開始至今，根據內政部戶政司的民國 102 年人口政策白皮書(2013)所敘述，臺灣人口變遷有生育水準下滑的趨勢。

年齡介於 15 至 49 歲的婦女總生育率自民國 40 年的 7.404 人後開始出現下降的 現象，民國 73 年的總生育率下降之 2.1 人以下。75 年至 86 年之間維持在 1.75

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人附近，而在 89 年起繼續下滑，92 年為 1.23 人，總生育率低於 1.3 的國家代 表出現超低生育率現象(Kohler, Billari, & Ortega，2002)。在 99 年時更下 降至 0.895 人的谷底，在 101 年才回升至 1.265 人(表 2-2-1)。

另一方面，臺灣的粗出生率有下降的趨勢。在民國 40 年的粗出生率為 49.97‰，自然增加率有 38.4%，此後開始下降。在 50 年粗出生率下降至 38.32‰，自然增加率為 31.58‰。70 年粗出生率下降至 22.96‰，自然增加率下 降至 18.13‰。在 90 年粗出生率為 11.65‰，自然增加率為 5.94。在民國 99 年

民國77龍年1.86人 民國89龍年1.68人 1.81人

49(1960) 59(1970) 69(1980) 79(1990) 89(2000) 99(2010)

每

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因經濟問題放棄生育子女，導致生育率下降。

有關臺灣的生育率的分布現象，王德睦等人(2013)的對於 1981、1991、

2001 三個年度的總生育率研究發現，區域的社會經濟結構變項對於鄉鎮別的生

劉君雅等人(2009)使用 1980、1990、2001 三個年度作為生育率的觀察年 度並與社經因素進行研究，發現 1980 年度中農業人口比例、教育程度與嬰兒死

而余清祥等人(2004)以 1991、1992、2001、2002 各鄉鎮市區的年齡別婦 女生育率與年齡別婦女有偶生育率作為研究對象，研究發現臺灣地區婦女生育

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三、臺北市的人口趨勢

根據臺北市政府民政局的統計資料，臺北市自 80 年代開始戶數有穩定的增 長(表 2-2-2)，從民國 80 年的 81 萬 6,734 戶至 105 年增長到 104 萬 7,284 戶，在 25 年間臺北市戶數增加了百分之二十八。而臺北市人口數在 80 年至 105 年則是不斷大約在 260 萬至 270 萬之間浮動，當中臺北市人口數最高峰為 民國 80 年的 271 萬 7,992 人，而人口數低谷為民國 86 年的 259 萬 8,493 人。

表 2-2-2 臺北市民國 80 年至 105 年人口數與戶數

表 2-2-3 顯示臺北市 90 年至 105 年的粗出生率，臺北市粗出生率從 90 年 的 10.23 千分率開始下降，至民國 99 年達到低谷的 7.09 ‰。粗出生率接著開 始回升，至 101 年甚至達到 11.08 ‰的頂峰，這可能是因為民國 101 年的生肖 為龍年導致該年生育的增加。近年來至 105 年開始平緩回落達到 10.37 ‰。

0 500,000 1,000,000 1,500,000 2,000,000 2,500,000 3,000,000

民國80年 民國81年 民國82年 民國83年 民國84年 民國85年 民國86年 民國87年 民國88年 民國89年 民國90年 民國91年 民國92年 民國93年 民國94年 民國95年 民國96年 民國97年 民國98年 民國99年 民國100年 民國101年 民國102年 民國103年 民國104年 民國105年

臺北市民國80年至105年人口數與戶數

台北市歷年戶數 台北市歷年人口數

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7.42 7.09 9.54

29,498 27,992

10,614 15,398 16,579

17,982

16 現社會與經濟發展為生育率下降的重要因素。劉君雅等人(2009)以 Moran’s I 了解各行政區的生育率是否有鄰近關係，發現社經結構與空間鄰近關係同時影

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年人口會隨著時間而成為老年人口，加上現代醫療科技發達而減少社會人口的 死亡率，導致社會的人口重心逐漸往老年人口移動，也就是人口老化的產生。

如 Bongaarts(2009)對於各國的人口結構變化進行研究，認為雖然有都市化、

移民、家庭轉型等眾多因素影響人口結構改變，但是當中生育率與死亡率為主 要考量。Bloom 等人(2010)對於亞洲 1960 年至 2005 年的人口結構進行研究，

認為人口老化的現象主要由於生育率下降與預期壽命上升導致，進而令老人扶 養比例下降，當中其他因素也涉及到人口在不同時間有不同的消費特徵所致，

例如大多亞洲國家人口在二十多歲因為仍接受高等教育有大量的消費，二十五 至六十五歲才是主要的生產勞動年齡，而於六十五歲又會因為退休也會產生大 量的消費。雖然少子化對於人口老化現象有著較直接的影響，但是人口老化也 會影響著少子化現象的產生。例如鍾俊文(2004)在行政院經建會的研究中認為 臺灣社會出現少子化、人口老化及人口減少的結構變遷趨勢，並認為有偶率、

生育率與人口老化之間有互相影響的關係(圖 2-2-2)：

圖 2-2-2 有偶率、生育率與人口老化的三角關係 資料來源：鍾俊文(2004)

在圖中可以看到人口老化會因為產生社會財政惡化以及老人福利的增加而 影響少子化的產生，當中與人口老化對社會所帶來的影響有關。

人口老化對於社會所帶來的主要影響為經濟與社會的影響，經濟影響較為 明顯的是社會勞動力減少所帶來的經濟衰退與國家稅收的減少，人口老化的結 構變化會令加入勞動力的年輕一代所繳交的稅賦會無法替代因為大量退休高齡 人口而損失的稅收。行政院經建會於民國 105 年所進行的「中華民國人口推估 (105 至 150 年)」研究中，顯示中華民國於民國 82 年已經為老年人口佔中總人 口比率超過 7%的高齡化社會，該研究的中推估值預估老年人口比率於民國 107 將會超過 14%，成為高齡社會，而於民國 115 年更會超過 20%，開始進入超高齡

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