台 灣 島 位 於 歐 亞 大 陸 板 塊 與 菲 律 賓 板 塊 的 交 界 處 ， 形 成 多 山 地 區，地勢陡峭且地質複雜、地層破碎，加上本島常見梅雨及颱風豪雨，
遂成為地形作用極為活躍的地區，亦使得台灣山坡地具有甚高的災害 潛能。但國內山坡地開發常以大挖大填的方式為之，開發業者為創造 最大利益，即使位於不利區位，也竭盡所能作高強度的土地利用，長 期以來這種開挖的模式造成坡地穩定失衡，也種下台灣山坡地災害頻 傳的原因。
根據張石角於1968年至1992年的統計，共發生250起山坡地災害，
其損失共計房屋毀損1000多棟、人員死亡250人、受傷70人。平均每一 個個案有4棟房屋毀損、一個人死亡。自1997年發生林肯大郡災變以 來，在民國1998年間又發生了三起山坡地住宅災害，分別為台北縣五 股登林路災變、台北市內湖區內湖路災變及台北縣三芝員山村災變。
山坡地災害的發生不僅造成民眾生命財產的損失，對整個社會更是造 成極大的震撼與衝擊。因此，當務之急是建立山坡地災害緊急處理程 序及減災技術。就減災的觀點而言，山坡地災害的形態分類不同，其 災害緊急處理程序及減災技術也應有所不同，同理，山坡地災害的規 模分級不同，其對應的救災層級也應有所不同。因此，須將山坡地災 害規模予以分類、分級，如此才便於救災工作之執行。
2-1 山 坡 地 災 害 形 態 分 類
山 崩 又 稱 為 塊 體 運 動 ， 通 常 可 分 為 墜 落 、 滑 動 及 流 動 等 三 種 模 式，為。而一般的坡地災害常是由上述其中兩種或兩種以上的運動型 式複合而成的。一般坡地災害分類的依據有運動種類、運動速率、運 動物質、含水量等。Varnes（1978）根據山崩（Landslide）或坡地災害 的移動方式將其分類為墜落、彎曲傾倒、滑動、側滑、流動等五種形
式，尚有複合型為綜合前述五種其中兩種或兩種以上之破壞型式。此 外，依所擾動物質的不同，分為基岩（Bedrock）及工程土壤（Engineering Soil）。基岩係指固結岩層，如砂岩、頁岩、石灰岩、板岩等。工程 土壤則為固結之土壤，如殘留土、崩積土等，其中主要由粒徑在2mm 以上含量達20%之粗顆粒組成者稱之為岩屑（Debris），相反的由粒徑 在2mm以下含量達80%之細顆粒組成者則稱為土泥（Earth）。Varnes 的分類系統如表2-1所示。
表2-1 山崩分類系統表（Varnes，1978）
物 質 種 類 （Type Of Material）
工 程 土 壤 （Engineering Soil）
運 動 方 式
（Type Of Moveent）
基 岩 （Bedrock）
粗 粒 為 主 細 粒 為 主
墜 落 （Falls） 岩 石 墜 落
（Rock Fall）
岩 屑 墜 落
（Debris Fall）
土 泥 墜 落
（Earth Fall）
傾 倒 （Topples） 岩 石 傾 倒
（Rock Topple）
岩 屑 傾 覆
（Debris Topple）
土 泥 傾 覆
（Earth Topple）
轉 動 （Rotational） 岩 石 崩 移
（Rock Slump）
岩 屑 崩 移
（Debris Slump）
土 泥 崩 移
（Earth Slump）
滑 動 Block Slide）
土 泥 滑 動 （Earth Slide）
側 滑 （Lateral Spreads） 岩 石 側 滑 （Rock Spread）
岩 屑 側 滑
（Debris Spread）
土 泥 側 滑
（Earth Spread）
流 動 （Flows） 岩 石 流 動 （Rock Flow） 土 石 流
（Debris Flow）
土 泥 流 動
（Earth Flow）
複 合 運 動 （Complex） 兩 種 或 兩 種 以 上 運 動 方 式 之 組 合
砂、頁岩互層為台灣西部麓山帶常見的地質構造，然而由於其差 異侵蝕的結果，常使砂岩暴露外凸於坡面上呈懸臂狀、使得砂岩層上 緣出現垂直裂縫，常導致墜落發生，也就是俗稱的落石。
圖2-1 墜落 2-1-2 傾 倒 （Topples）
所謂傾倒乃是岩體受到重力吸引、鄰近塊體推擠或邊坡裂縫中水 壓的側向推力的影響下，歷經長時間的發展，由邊坡的邊緣向外側傾 斜、翻轉而沒有倒塌的現象（見圖2-2）。1973年M.H.de Freitas及R.J.
Watters 兩位學者在不列顛群島的研究發現，這種坡壞模式常可在多 種岩石邊坡發生，且其破壞體積小從100m3大則高達1Gm3。傾倒後的 岩屑或岩塊反而給其後側未崩解之邊坡施以側向壓力，致使後續發生 傾倒之邊坡有逐漸上移的情況，規模也因而逐漸變小。
圖2-2 傾倒
2-1-3 滑 動 （Slide）
滑動是邊坡上的岩土體沿著一個或多個明顯的滑動面，向下發生 剪切式移動的現象。其中滑動面包含地層之層理、節理、裂隙等不連 續面，且滑動面之形狀可為平面、曲面或不規則。根據滑動面形狀及 岩土體的運動方式可分為 a.轉動（Rotational Slide，見圖2-3(a)），又 稱圓弧形滑動； b.移動（Translational Slide，見圖2-3(b)），又稱平面 形滑動。
圖2-3(a) 圓弧形滑動 圖2-3(b) 平面形滑動 （潘國樑，1993） （潘國樑，1993）
轉動（Rotational Slide，圓弧形滑動）於塊體運動過程中並無產生 太大的變形及下滑距離，滑動面呈凹向上的曲面，並以緩慢的速度向 下滑動而造成面向下的崩崖，在滑動的過程中，新的破裂面於滑動面 頂端接續產生，再加上地表逕流使得坡面滑動不斷發生。破壞後外型 呈 馬 蹄 形 或 槽 形 之 窪 地 且 低 於 周 圍 原 始 之 坡 面。 轉 動 通 常 發 生 在 土 質，半岩質或高度風化之岩層。
移動（Translational Slide，平面型滑動）之塊體運動主要受邊坡之 不連續面（弱面，如節理、層理…等）所控制，其滑動面大致上為一 平面，可由一組或二組以上之不連續面所構成。由二組以上不連續面
所構成之滑動面，通常呈現楔形、錐形、菱形、槽形等形狀。與轉動 破壞相較之下，在大多數的移動式破壞之邊坡，運動塊體會產生較大 的變形或破裂成許多獨立之小塊體，因此在風化作用持續作用下及邊 坡面逕流水大量增加時，將會進一步促成土石流的發生。
2-1-4 側 滑 （Lateral Spread）
側滑（見圖2-4）之地層分佈係表層為堅硬岩層，而其下為極為軟 弱的岩層。風化作用，液化及地下水會造成軟弱層的軟化或侵蝕進而 發生塑性滑動，而使其上部之堅硬層產生拉裂、解體，並以近乎水平 的方向滑動。側滑破壞過去在台灣本島較為少見，此次集集大地震有 部份鄰河岸邊坡因土壤液化發生側滑，但因無人居住幸未釀成重大災 情。
圖2-4 側滑 2-1-5 流 動 （Flow）
流動（見圖2-5）為一種夾帶大量泥砂、石塊等物質以緩慢至極快 之速度（每秒數公分至每秒數百公尺）向下移動。本破壞形式沒有一 定之破壞面，但通常含有大量水份，致使其呈現流體或半流體之黏性 流動，這也是造成移動速度較快的原因。土石流便是其中的例子。
黏土側滑
黏土底盤側滑導致上部岩塊側滑移
圖2-5 流動 (何春蓀，1994)
除此之外，邊坡沿著傾斜方向以極為緩慢的速度向下流動，稱為潛移
根據張石角於1968年至1992年所做的山坡地災害統計結果（見表 2-3）發現，台灣島發生的山坡地災害多為滑動破壞，約佔49%，其中
本研究根據災害面積大小、死亡人數及破壞戶數等項目重行進行
地災害案例，根據歷年所發生山坡地災害面積、死亡及破壞戶數等統 計結果，大致分為三種評分等級如表2-5：
表2-5 1968∼1992 台灣山坡地災害面積、死亡及破壞戶數統計表（本研究整理）
損失程度 輕微 中等 嚴重
面積大小 1公頃以下 5公頃以下 5公頃以上
統計百分比 70% 17% 13%
面積評分 1 3 5
死傷人數 5人以下 25人以下 25人以上
統計百分比 80% 16% 4%
死傷評分 1 5 9
破壞戶數 2戶以下 10戶以下 10戶以上
統計百分比 51% 26% 23%
評分項目
戶數評分 1 3 5
災害規模分級計算
根據上列災害面積、死亡及破壞戶數等評分加權計算結果予以合 計，並配合我國三級防災組織，本研究建議所對應之處理層級之判定 標準如表2-6：
表2-6 災害規模分級對應處理層級表
災 害 規 模 Ⅲ Ⅱ I
災 害 評 分 3~5 6~11 12~19
處 理 層 級 鄉 鎮 縣(直 轄 市 ) 中 央
以上述標準套用於過去災變之結果如下表：
災變 林肯大郡 災變
五股登林路 災變
內湖雞南山 災變
九份二山 大崩山
新店大千豪 景災變
面積評分 1 3 1 5 1
死亡人數
評分 9 5 1 9 0
破壞戶數
評分 5 1 1 5 1
災害評分 15 9 3 19 2
災害規模
I II III I III
處理層級 中央 縣(直轄市) 鄉鎮 中央 鄉鎮2-3 山 坡 地 災 害 救 災 層 級 及 救 災 組 織 架 構
而，颱風與地震等災害常為山坡地災害發生的誘因，因此本研究建議 山坡地災害之中央主管機關可等同於風災、震災之中央主管機關，即 由內政部負責指揮、協調…等等，以執行災害防救工作。至於地方主 管機關，在縣、市（直轄市）為縣、市（直轄市）政府，在鄉（鎮、
市）為鄉（鎮、市）政府。
「災害防救法」將災害的處理分為（一）災害預防；（二）災害 應變；（三）災害復原重建等三個主要階段（災害防救法）：
（一） 災害預防
(1) 明定各級政府及相關公共事業實施災害預防及準備之工作 項目。（災害防救法第十七條及第二十一條）
(2) 各級政府及相關公共事業應實施防災訓練及演習，其所屬 人員、居民及其他公、私立學校、團體、公司、廠場有共 同參與或協助之義務。（災害防救法第二十一條）
(3) 各 級 政 府 及 相 關 公 共 事 業 應 置 專 責 人 員 執 行 災 害 預 防 工 作。（災害防救法第二十六條）
（二） 災害應變
(1) 明定各級政府及相關公共事業實施災害應變措施及工作項 目。（災害防救法第二十七條）
(2) 明定災害應變中心成立後，各參與編組之各機關首長應親 自或指派獲得充分授權之權責人員進駐，並由災害應變中 心指揮官負責指揮、協調與整合，以及指揮、督導及協調 國軍、民防團隊、民間組織等單位執行救災工作；並規定
各級災害應變中心應有固定之運作處所，充實災害防救設 備並作定期演練。（災害防救法第二十八條及第二十九條）
(3) 明定災情及通報處理系統，賦予指揮官基於救災需要所採 行之處分或強制措施，及人民因負擔應變措施項目所受損 失之補償。（災害防救法第三十一條及第三十三條）
(4) 明定直轄市、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所無法因應 災害處理時，得請求上級機關提供必要之支援協助，上級 機關亦得視災情狀況主動為之。（災害防救法第三十四條）
（三） 災害復原重建
(1) 明定各級政府、相關共用事業及民間團體、企業得實施及 協助災後復原重建之工作項目。（災害防救法第三十六條）
(2) 明 定 各 級 政 府 得 社 重 建 推 動 委 員 會 ， 以 進 行 災 後 重 建 工
(2) 明 定 各 級 政 府 得 社 重 建 推 動 委 員 會 ， 以 進 行 災 後 重 建 工