1-1 研 究 背 景 與 目 的
台灣位處歐亞大陸板塊及菲律賓海板塊之聚合處，劇烈的造山運動使 得台灣島超過 70%的地區屬於山坡地。由於平地土地利用已趨飽和，近數 十年來山坡地已成為重要的土地開發與活動目標。在台灣一般可供開發為 建築用地的山坡地主要係指中央山脈西面的麓山地帶，就地理位置而言，
這些山坡地鄰近台灣幾個主要都會區，交通便利、景觀良好，是疏散過度 集中人口、解決都會劣質生活環境的理想場所。然而，台灣的地質構造運 動活躍，造成西部麓山帶以下的地質特徵： (a)褶皺多，(b)斷層多，(c)岩 層節理發達，(d)地盤上升快速，(e)岩性以砂頁岩互層為主，多順向坡且具 有遇水軟化及容易風化的特徵（潘國樑，1986）。這些不良地質條件使得台 灣山坡地具有甚高的災害潛能。此外，台灣位於環太平洋地震帶、梅雨前 線及西太平洋颱風路徑要衝，地震及集中豪雨更常是造成山坡地災害發生 的誘因。除前述不良的自然條件外，近數十年來，不當的開發行為與超限 利用亦是導致山坡地災害頻傳的重要因素。
1951 年雲林縣草嶺地區因地震引發山崩引致大量土石堵塞清水溪形 成堰塞湖（草嶺潭），於當年一場暴風雨中，洪水氾濫導致天然堤潰決，
造成下游居民傷亡慘重。1984 年南投縣竹山鎮太極峽谷的岩石墜落，造成 千層瀑布附近遊客28 人死亡，30 人受傷。
1997 年八月十八日上午八時三十分，溫妮颱風帶來連續豪雨，台北縣 汐止鎮林肯大郡邊坡產生滑動，大量岩塊衝向社區內，使得原為地上六層 樓的建築物瞬間陷落成為地上三樓的危樓。此次災變總計造成28 人罹難，
50 人輕重傷，80 戶房屋全毀，20 戶房屋部份傾斜坍陷。就在林肯大郡災 變發生的同時，台北市士林區德行東路338 向東側陽明福音山莊十五號別 墅西北側駁崁及其下方邊坡亦發生倒塌坍滑現象，大量土石坍塌下滑，淹
沒位於其西側七十餘公尺外之兩戶民宅﹙德行東路338 巷 52 號及 54 號﹚，
居民六人慘遭掩埋喪生。
1998 年十月十六日下午，因瑞伯颱風挾帶大量豪雨台北市內湖路一段 雞南山區崩塌，造成大量土石流灌入兩棟民房，災民走避不及慘遭活埋。
同年十月十八日傍晚五點左右，因瑞伯颱風來襲，挾帶豪雨，台北縣五股 鄉登林路九十九之六號後面灰渣掩埋場擋土牆，承受不了連日來的大雨而 倒塌，大量土石滑落的結果，造成五間民房、一座工廠遭到沖毀，七人慘 遭活埋，另有八人受傷。同年十月二十六日二十時，因受「芭比絲」颱風 外圍環流及強勁東北季風影響，強風挾帶豪雨，致使台北縣三芝鄉圓山村 木屐寮四十之一號後山坡地崩塌，大量土石滑落，沖毀建物，2 人慘遭活 埋。
1999 年 9 月 21 日台灣發生百年來的大地震，對台灣中部地區造成嚴 重的傷害，亦引發草嶺、九份二山、九九峰等地區大規模的山崩，並造成 重大災情。
現代科技在某種程度上已可對颱風、暴雨、洪水、乾旱等天然災害提 供預警，政府及民眾也都有較充份的時間及心理準備進行相關的防災及救 災措施。但山坡地災害由於發生機制極為複雜，以目前技術尚難建立一套 精確而具實用價值的預警系統。山坡地災害發生時間、空間上的不確定 性，更使得相關的防災、救災工作更形困難。
目前我國防救災體系係以「消防」系統為主幹，救災人員專長、經驗 及設備多偏重在火災處理方面，對於山坡地災害往往較無處理經驗，因此 在救災初期常有專業設備人力不足、專業技術欠佳的現象發生，嚴重影響 災害處理的時機及效率。此外，國內尚欠缺山坡地住宅災害的防救災計 畫，為因應現況，就技術面而言，如何在短時間內減災、制災，提昇救災
效率與安全，避免災情擴大，對於山坡地災害緊急應變處理程序及減災技 術應加以研究。
本計畫針對山坡地災害型態、規模進行分類，以決定救災組織的層級 及規模，並對山坡地災害相關的減災、救災技術、方法、機具、設備加以 研擬探討，作為各級政府在山坡地災害『災中』緊急應變之參考。
1-2 研 究 範 圍 與 內 容
本計畫主要目的在探討山坡地災害緊急應變處理程序及減災技術。首 先就山坡地災害規模及型態進行分析及分類，並從國內外救災案例中吸取 經驗，結合專家意見，研擬山坡地災害緊急應變過程中之處理準則及減災 措施，以提昇救災效率、救災技術，防止災情擴大。
完整的山坡地防、救災工作應包括：(1)災前準備作業；(2)災中緊急應 變；(3)災後善後處理等三個階段。本計畫主要係針對山坡地災害「災中緊 急應變」的部份加以探討，研擬相關的減災、救災程序及技術。
1-3 研 究 方 法 與 流 程
本計畫擬以下列方式對「山坡地災害緊急減災措施」進行研究：
(1) 案例探討分析
針對國內外相關文獻進行回顧，特別是日本山坡地災害案例及近年來 國內發生的山坡地災害個案之災中緊急應變處理程序、救災方法、減 災措施進行分析、探討。
(2) 救災人員訪談
針對實際參與救災的工作人員進行訪談，以吸取其對緊急處理的經驗 及謀求改進之道。
(3) 學者專家座談
本計畫將邀請大地工程、結構工程、水土保持、建築工程、防災科技 等方面的學者專家，研討山坡地災害在緊急應變階段可行之減災、制 災措施、方法、技術及所需設備。
(4) 作業程序研擬
綜合上述所獲致之結論，研擬一套山坡地災害緊急減災之標準作業流 程。
本計畫預定完成之項目：
1.
山坡地災害規模型態分級 A. 山坡地災害型態分類 B. 山坡地災害規模分級C. 山坡地災害救災層級及救災組織架構
2.
山坡地災害災中標準作業程序A. 了解既有山坡地災害之處理程序、過程與面臨的困難。
B. 山坡地災害災中應變注意事項。
C. 山坡地災害減災技術及控制技術探討。
D. 山坡地減災設備及人力資源應用。