山坡地災害緊急減災措施之研究

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(1)內政部建築研究所. 研究計畫成果報告. 山坡地災害緊急減災措施之研究. 計畫主持人：田永銘研究人員：孫思優研究助理：王淑慧王乙翕. 研究單位：內政部建築研究所委託單位：國立中央大學土木系計畫編號：MOIS 891007 執行期程：88.10.27~89.10.26. 中華民國八十九年十月二十日.

(2) 山坡地(建築)災害緊急減災措施之研究出版機關：內政部建築研究所電話：(02) 27362389 地址：台北市敦化南路二段 333 號 13 樓網址：http://www.abri.gov.tw 出版年月：八十九年十月版（刷）次：第一版工本費：190 元 GPN：002244890565.

(3) GPN：002244890565.

(4) 摘. 要. 關鍵詞：山坡地災害、減災、治災、緊急應變近年來台灣山坡地災害頻傳，但實際參與救災、制災工作者往往是不同的成員，加以山坡地災害的型態、規模不一，導致每每在災變發生初期的緊急應變有專業技術不良、進度延誤的情形發生。如何在短時間內減災、制災，提昇救災效率與兼顧人員安全，避免災情擴大，對於山坡地災害緊急應變處理程序及減災技術值得加以研究。完整的山坡地防、救災工作包括：一、災前準備作業；二、災中緊急應變；三、災後善後處理等三個階段。本計畫主要係針對山坡地災害「災中緊急應變」的部份加以探討，研擬相關的減災、救災程序及技術。本計畫針對山坡地災害型態、規模進行分類，以決定救災組織的層級及規模，並對山坡地災害相關的減災、救災技術、方法、機具、設備加以研擬探討，作為各級政府在山坡地災害『災中』緊急應變之參考。其內容為︰一、山坡地災害規模型態分級，包括︰a. 山坡地災害型態分類；b. 山坡地災害規模分級；c. 山坡地災害救災層級及救災組織架構。二、山坡地災害災中標準作業程序，包括︰a. 山坡地災害災中應變注意事項；b. 山坡地災害減災技術及控制技術探討。. ABSTRACT.

(5) Key words: slopeland disaster, mitigation, calamity control, emergency response Slopeland disaster has increased in recent years in Taiwan, improper treatments and delay the very beginning occurs all the time owing to variety professional crews and calamity control techniques, not to mention the complication of every slopeland disaster. It is worth studying how to reduce fatality, control damage, improve rescuing efficiency, guarantee the safety of rescue crew, and avoid the severity of calamity in a short time for a better quality of emergency procedures and calamity reduction techniques. An overall slopeland disaster prevention and rescue includes: A. preparation before calamity, B. emergency response in the disaster, C. rehabilitation after disaster. The purpose of this project is to discuss emergency response taken in disaster and related mitigation, rescue procedures and techniques when slopeland disaster occurs. This project tries to classify types of sliding and size up of slopeland disaster to determine the authority and rescue organization levels. Following discussions, such as how to reduce disaster, what techniques, methods, and handy equipment adopted in disaster, may regard as a reference manual for each authorities to take proper emergency response when needed. In this project, it concludes: 1. Division of disaster types and scales: a. types of slopeland disaster, b. scales of slopeland disaster, c. rescue organization and levels. 2. Standard rescue operation procedures: a. first aid items of emergency measures, b. mitigation techniques..

(6) 誌謝. 本計畫執行期間曾蒙蕭江碧所長、士林地檢署、莊長賢教授，李德河教授，邱昌平教授、張睦雄教授、陳宗禮總經理、廖洪鈞教授、何明錦主任秘書、陳崇賢組長、陳建忠組長等，提供寶貴的資料及建議，謹致由衷謝忱。.

(7) 目. 目. 錄. 錄 ......................................................................................................................... I. 圖目錄 ........................................................................................................................V 表目錄 ......................................................................................................................VII 第一章. 緒論............................................................................................................... 1. 1-1. 研究背景與目的......................................................................................... 1. 1-2. 研究範圍與內容......................................................................................... 3. 1-3. 研究方法與流程......................................................................................... 3. 第二章. 山坡地災害規模型態分級....................................................................... 5. 2-1. 山坡地災害形態分類................................................................................ 5 2-1-1. 墜落（Fall）.................................................................................... 6. 2-1-2. 傾倒（Topples） ............................................................................. 7. 2-1-3. 滑動（Slide）.................................................................................. 8. 2-1-4. 側滑（Lateral Spread）.................................................................. 9. 2-1-5. 流動（Flow）.................................................................................. 9. 2-2. 山坡地災害規模分級.............................................................................. 11. 2-3. 山坡地災害救災層級及救災組織架構............................................... 15. 第三章. 2-3-1. 我國救災層級............................................................................... 15. 2-3-2. 山坡地災害救災組織架構......................................................... 22. 山坡地災害減災措施之探討 ................................................................ 30. I.

(8) 3-1. 山坡地災害之緊急減災程序、過程 ................................................... 30 3-1-1. 3-1-1-1. 林肯大郡災變................................................................... 30. 3-1-1-2. 台北市內湖災變 .............................................................. 31. 3-1-1-3. 台北縣五股災變 .............................................................. 32. 3-1-1-4. 台北縣三芝鄉員山村災變 ............................................ 33. 3-1-1-5. 國姓鄉九份二山大崩山................................................. 34. 3-1-1-6. 名竹大橋搶修工程.......................................................... 35. 3-1-1-7. 雲林縣斗六漢記大樓（玉山銀行）拆除工程 ......... 38. 3-1-1-8. 新店大千豪景社區邊坡坍滑災害 ............................... 39. 3-1-2. 3-2. 國內案例........................................................................................ 30. 國外案例........................................................................................ 41. 3-1-2-1. Okushiri Harbor Landslide（日本） ................................. 41. 3-1-2-2. Motochi Earth Flow（日本） ............................................ 42. 3-1-2-3. Bishamon Landslide （日本） ........................................ 43. 山坡地災害減災技術及控制技術之探討 .......................................... 45 3-2-1. 山坡地災害之破壞機制 ............................................................. 45. 3-2-2. 減災技術........................................................................................ 46. 3-2-3. 減災措施處理原則...................................................................... 47. 3-2-4. 控制技術........................................................................................ 48. 3-2-4-1. 貨櫃(抑止措施) ................................................................ 49. 3-2-4-2. 太空包(抑止措施)............................................................ 53. 3-2-4-3. 帆布(抑制、抑止措施)................................................... 54 II.

(9) 3-2-4-4. 噴漿(抑制措施) ................................................................ 55. 3-2-4-5. 砂袋(抑制措施) ................................................................ 56. 3-2-4-6. 枕木 .................................................................................... 57. 3-2-4-7. 鋼軌(抑止措施) ................................................................ 58. 3-2-5 3-3. 第四章. 簡易監測........................................................................................ 59. 山坡地災害應變作業程序..................................................................... 73 3-3-1. 災害處理標準作業程序 ............................................................. 74. 3-3-2. 二次災害防治............................................................................... 80. 結論............................................................................................................. 85. 參考文獻 ...................................................................................................................... 87 附錄一汐止林肯大郡建築物結構災難傾斜及塌陷搶救報告..................... 89 附錄二台北市災害防救中心瑞伯颱風災害防救報告 .................................. 96 附錄三台北縣五股鄉登林路九十九之六號後山坡坍崩搶救報告 .......... 100 附錄四台北縣三芝鄉圓山村木屐寮四０之一號後山坡土石流坍崩搶救報告........................................................................................................... 105 附錄五救災資源表範例 ......................................................................................110 附錄六坡地安全諮詢相關專家、學術單位...................................................114 附錄七貨櫃擺設方式及成效探討.....................................................................116 921 集集震災都市及建築安全防災調查—大里市........................................... 121 避難所 ................................................................................................................ 127 市公所成立........................................................................................................ 128 民眾自行設立 ................................................................................................... 135 III.

(10) 中長期臨時屋收容所...................................................................................... 141 救災指揮中心 ................................................................................................... 143 醫療救護中心 ................................................................................................... 144 外部支援大型集散地點或轉運站................................................................ 146 道路調查 ............................................................................................................ 147. IV.

(11) 圖目錄圖 2-1 墜落.......................................................................................................... 7 圖 2-2 傾倒.......................................................................................................... 7 圖 2-3 圓弧形滑動 ............................................................................................ 8 圖 2-4 側滑.......................................................................................................... 9 圖 2-5 流動........................................................................................................ 10 圖 2-6 災害防救體系運作圖......................................................................... 22 圖 2-7 山坡地建築災害鄉、鎮、市級救災組織分工圖 ........................ 28 圖 2-8 山坡地建築災害縣、市(直轄市)級救災組織分工圖 ............... 289 圖 2-9 山坡地建築災害中央級救災組織分工圖 ..................................... 28 圖 3-1 林肯大郡災變 ...................................................................................... 30 圖 3-2 台北市內湖災變.................................................................................. 31 圖 3-3 台北縣五股災變.................................................................................. 32 圖 3-4 台北縣三芝鄉員山村災變................................................................ 33 圖 3-5 九份二山貨櫃壩堆疊的情況 ........................................................... 35 圖 3-6 名竹大橋臨時便道斷面圖................................................................ 36 圖 3-7 名竹大橋搶通工程，貨櫃堆疊的情況.......................................... 36 圖 3-8 挖土機將土由上部挖除的開口填入的情形................................. 37 圖 3-9 挖土機施工中的情形......................................................................... 37 圖 3-10 漢記大樓拆除前，以貨櫃堆疊及以挖土機填入土石的方式防止建物持續傾斜................................................................................. 38 圖 3-13 打設鋼軌，覆蓋帆布並以砂袋固定 ............................................ 40 圖 3-14 抽排水用水管 .................................................................................... 41 圖 3-15 Okushiri Harbor 坡地災害現場 ...................................................... 42 圖 3-16 土石流發生後現場的情形.............................................................. 43 圖 3-17 山崩後現場之狀況 ........................................................................... 44 V.

(12) 圖 3-18 九份二山緊急處理，貨櫃堆疊的情況........................................ 51 圖 3-19 名竹大橋搶通工程，貨櫃堆疊的情況........................................ 51 圖 3-20 雲林縣漢記大樓（玉山銀行）以貨櫃堆疊防止結構物持續傾斜.......................................................................................................... 52 圖 3-21 於邊坡下方以太空包增加坡趾壓力防止再次滑動.................. 54 圖 3-22 於邊坡覆蓋帆布示意圖 .................................................................. 55 圖 3-23 林肯大郡於災害發生後隨即以噴漿防止雨水再度滲入......... 56 圖 3-24 以砂袋搭設臨時排水設施示意圖................................................. 57 圖 3-25 林肯大郡災變中以枕木來防止建築物的持續變形以維護救難人員的安全 ........................................................................................ 58 圖 3-26 直角型水平儀 .................................................................................... 61 圖 3-27 簡易傾斜儀 ........................................................................................ 61 圖 3-28 簡易地滑計之使用材料 .................................................................. 62 圖 3-29 簡易地滑計 ........................................................................................ 63 圖 3-30 簡易雷射位移計使用材料.............................................................. 63 圖 3-31 簡易雷射位移計................................................................................ 64 圖 3-32 簡易裂縫計 ........................................................................................ 65 圖 3-33 簡易裂縫計使用材料....................................................................... 66 圖 3-34 裂縫測讀卡 ........................................................................................ 66 圖 3-35 簡易裂縫計 ........................................................................................ 66 圖 3-36 坡地現地裂縫計................................................................................ 67 圖 3-37 潛變現象中ε-ｔ之關係曲線 ........................................................ 68. VI.

(13) 表目錄表 2-1 山崩分類系統表.................................................................................... 6 表 2-2 土石流分類表 ...................................................................................... 10 表 2-3 1968 至 1992 年台灣山坡地災害統計資料表 ............................... 11 表 2-4 1969∼1989 台灣所發生有人命傷亡及財產重大損失案例統計表 .................................................................................................................12 表 2-5 1968∼1992 台灣山坡地災害面積、死亡及破壞戶數統計表 .. 13 表 2-6 災害規模分級對應處理層級表 ....................................................... 13 表 2-7 我國三級防災組織 ............................................................................. 15 表 2-8 我國防災計畫 ...................................................................................... 19 表 2-9 災害應變中心之分工任務................................................................ 23 表 3-1 山坡地災害減災措施之材料及其功用對照表............................. 59 表 3-2 各個階段之現象及相對應變處理................................................... 68 表 3-3 山坡地各階段監測參考臨界 ........................................................... 69 表 3-4 坡地住宅災害應變所需人力物力資源表 ..................................... 76 表 3-5 山坡地住宅災害應變 SOP 各單位互動及分工 ........................... 83. VII.

(14) 第一章. 緒論. 1-1 研究背景與目的台灣位處歐亞大陸板塊及菲律賓海板塊之聚合處，劇烈的造山運動使得台灣島超過 70%的地區屬於山坡地。由於平地土地利用已趨飽和，近數十年來山坡地已成為重要的土地開發與活動目標。在台灣一般可供開發為建築用地的山坡地主要係指中央山脈西面的麓山地帶，就地理位置而言，這些山坡地鄰近台灣幾個主要都會區，交通便利、景觀良好，是疏散過度集中人口、解決都會劣質生活環境的理想場所。然而，台灣的地質構造運動活躍，造成西部麓山帶以下的地質特徵： (a)褶皺多，(b)斷層多，(c)岩層節理發達，(d)地盤上升快速，(e)岩性以砂頁岩互層為主，多順向坡且具有遇水軟化及容易風化的特徵（潘國樑，1986）。這些不良地質條件使得台灣山坡地具有甚高的災害潛能。此外，台灣位於環太平洋地震帶、梅雨前線及西太平洋颱風路徑要衝，地震及集中豪雨更常是造成山坡地災害發生的誘因。除前述不良的自然條件外，近數十年來，不當的開發行為與超限利用亦是導致山坡地災害頻傳的重要因素。 1951 年雲林縣草嶺地區因地震引發山崩引致大量土石堵塞清水溪形成堰塞湖（草嶺潭），於當年一場暴風雨中，洪水氾濫導致天然堤潰決，造成下游居民傷亡慘重。1984 年南投縣竹山鎮太極峽谷的岩石墜落，造成千層瀑布附近遊客 28 人死亡，30 人受傷。 1997 年八月十八日上午八時三十分，溫妮颱風帶來連續豪雨，台北縣汐止鎮林肯大郡邊坡產生滑動，大量岩塊衝向社區內，使得原為地上六層樓的建築物瞬間陷落成為地上三樓的危樓。此次災變總計造成 28 人罹難， 50 人輕重傷，80 戶房屋全毀，20 戶房屋部份傾斜坍陷。就在林肯大郡災變發生的同時，台北市士林區德行東路 338 向東側陽明福音山莊十五號別墅西北側駁崁及其下方邊坡亦發生倒塌坍滑現象，大量土石坍塌下滑，淹 1.

(15) 沒位於其西側七十餘公尺外之兩戶民宅﹙德行東路 338 巷 52 號及 54 號﹚，居民六人慘遭掩埋喪生。 1998 年十月十六日下午，因瑞伯颱風挾帶大量豪雨台北市內湖路一段雞南山區崩塌，造成大量土石流灌入兩棟民房，災民走避不及慘遭活埋。同年十月十八日傍晚五點左右，因瑞伯颱風來襲，挾帶豪雨，台北縣五股鄉登林路九十九之六號後面灰渣掩埋場擋土牆，承受不了連日來的大雨而倒塌，大量土石滑落的結果，造成五間民房、一座工廠遭到沖毀，七人慘遭活埋，另有八人受傷。同年十月二十六日二十時，因受「芭比絲」颱風外圍環流及強勁東北季風影響，強風挾帶豪雨，致使台北縣三芝鄉圓山村木屐寮四十之一號後山坡地崩塌，大量土石滑落，沖毀建物，2 人慘遭活埋。 1999 年 9 月 21 日台灣發生百年來的大地震，對台灣中部地區造成嚴重的傷害，亦引發草嶺、九份二山、九九峰等地區大規模的山崩，並造成重大災情。現代科技在某種程度上已可對颱風、暴雨、洪水、乾旱等天然災害提供預警，政府及民眾也都有較充份的時間及心理準備進行相關的防災及救災措施。但山坡地災害由於發生機制極為複雜，以目前技術尚難建立一套精確而具實用價值的預警系統。山坡地災害發生時間、空間上的不確定性，更使得相關的防災、救災工作更形困難。目前我國防救災體系係以「消防」系統為主幹，救災人員專長、經驗及設備多偏重在火災處理方面，對於山坡地災害往往較無處理經驗，因此在救災初期常有專業設備人力不足、專業技術欠佳的現象發生，嚴重影響災害處理的時機及效率。此外，國內尚欠缺山坡地住宅災害的防救災計畫，為因應現況，就技術面而言，如何在短時間內減災、制災，提昇救災 2.

(16) 效率與安全，避免災情擴大，對於山坡地災害緊急應變處理程序及減災技術應加以研究。本計畫針對山坡地災害型態、規模進行分類，以決定救災組織的層級及規模，並對山坡地災害相關的減災、救災技術、方法、機具、設備加以研擬探討，作為各級政府在山坡地災害『災中』緊急應變之參考。. 1-2 研究範圍與內容本計畫主要目的在探討山坡地災害緊急應變處理程序及減災技術。首先就山坡地災害規模及型態進行分析及分類，並從國內外救災案例中吸取經驗，結合專家意見，研擬山坡地災害緊急應變過程中之處理準則及減災措施，以提昇救災效率、救災技術，防止災情擴大。完整的山坡地防、救災工作應包括：(1)災前準備作業；(2)災中緊急應變；(3)災後善後處理等三個階段。本計畫主要係針對山坡地災害「災中緊急應變」的部份加以探討，研擬相關的減災、救災程序及技術。. 1-3 研究方法與流程本計畫擬以下列方式對「山坡地災害緊急減災措施」進行研究： (1). 案例探討分析. 針對國內外相關文獻進行回顧，特別是日本山坡地災害案例及近年來國內發生的山坡地災害個案之災中緊急應變處理程序、救災方法、減災措施進行分析、探討。 (2). 救災人員訪談. 3.

(17) 針對實際參與救災的工作人員進行訪談，以吸取其對緊急處理的經驗及謀求改進之道。 (3). 學者專家座談. 本計畫將邀請大地工程、結構工程、水土保持、建築工程、防災科技等方面的學者專家，研討山坡地災害在緊急應變階段可行之減災、制災措施、方法、技術及所需設備。 (4). 作業程序研擬. 綜合上述所獲致之結論，研擬一套山坡地災害緊急減災之標準作業流程。本計畫預定完成之項目： 1.. 2.. 山坡地災害規模型態分級 A.. 山坡地災害型態分類. B.. 山坡地災害規模分級. C.. 山坡地災害救災層級及救災組織架構. 山坡地災害災中標準作業程序 A.. 了解既有山坡地災害之處理程序、過程與面臨的困難。. B.. 山坡地災害災中應變注意事項。. C.. 山坡地災害減災技術及控制技術探討。. D.. 山坡地減災設備及人力資源應用。. 4.

(18) 第二章. 山坡地災害規模型態分級. 台灣島位於歐亞大陸板塊與菲律賓板塊的交界處，形成多山地區，地勢陡峭且地質複雜、地層破碎，加上本島常見梅雨及颱風豪雨，遂成為地形作用極為活躍的地區，亦使得台灣山坡地具有甚高的災害潛能。但國內山坡地開發常以大挖大填的方式為之，開發業者為創造最大利益，即使位於不利區位，也竭盡所能作高強度的土地利用，長期以來這種開挖的模式造成坡地穩定失衡，也種下台灣山坡地災害頻傳的原因。根據張石角於1968年至1992年的統計，共發生250起山坡地災害，其損失共計房屋毀損1000多棟、人員死亡250人、受傷70人。平均每一個個案有4棟房屋毀損、一個人死亡。自1997年發生林肯大郡災變以來，在民國1998年間又發生了三起山坡地住宅災害，分別為台北縣五股登林路災變、台北市內湖區內湖路災變及台北縣三芝員山村災變。山坡地災害的發生不僅造成民眾生命財產的損失，對整個社會更是造成極大的震撼與衝擊。因此，當務之急是建立山坡地災害緊急處理程序及減災技術。就減災的觀點而言，山坡地災害的形態分類不同，其災害緊急處理程序及減災技術也應有所不同，同理，山坡地災害的規模分級不同，其對應的救災層級也應有所不同。因此，須將山坡地災害規模予以分類、分級，如此才便於救災工作之執行。. 2-1 山坡地災害形態分類山崩又稱為塊體運動，通常可分為墜落、滑動及流動等三種模式，為。而一般的坡地災害常是由上述其中兩種或兩種以上的運動型式複合而成的。一般坡地災害分類的依據有運動種類、運動速率、運動物質、含水量等。Varnes（1978）根據山崩（Landslide）或坡地災害的移動方式將其分類為墜落、彎曲傾倒、滑動、側滑、流動等五種形 5.

(19) 式，尚有複合型為綜合前述五種其中兩種或兩種以上之破壞型式。此外，依所擾動物質的不同，分為基岩（Bedrock）及工程土壤（Engineering Soil）。基岩係指固結岩層，如砂岩、頁岩、石灰岩、板岩等。工程土壤則為固結之土壤，如殘留土、崩積土等，其中主要由粒徑在2mm 以上含量達20%之粗顆粒組成者稱之為岩屑（Debris），相反的由粒徑在 2mm以下含量達 80%之細顆粒組成者則稱為土泥（ Earth）。 Varnes 的分類系統如表2-1所示。表 2-1. 山崩分類系統表（Varnes，1978）物質種類（ Type Of Material）運動方式. （ Type Of Moveent）. 基岩（ Bedrock）. 工程土壤（ Engineering Soil）粗粒為主. 墜落（ Falls）傾倒（ Topples）轉動（ Rotational）滑動（ Slide）. 岩石墜落. 岩屑墜落. 土泥墜落. （ Rock Fall）. （ Debris Fall）. （ Earth Fall）. 岩石傾倒. 岩屑傾覆. 土泥傾覆. （ Rock Topple）. （ Debris Topple）. （ Earth Topple）. 岩石崩移. 岩屑崩移. 土泥崩移. （ Rock Slump）. （ Debris Slump）. 岩塊滑動（ Rock Block 岩屑塊滑動（ Rock Block 移動（ Translation）. Slide）. Slide）. 岩石滑動（ Rock Slide）岩屑滑動（ Rock Slide）側滑（ Lateral Spreads）流動（ Flows）. （ Earth Slump）土泥塊滑動（ Earth Block Slide）土泥滑動（ Earth Slide）. 岩石側滑（ Rock. 岩屑側滑. 土泥側滑. Spread）. （ Debris Spread）. （ Earth Spread）. 岩石流動（ Rock Flow）. 複合運動（ Complex）. 2-1-1. 細粒為主. 土石流. 土泥流動. （ Debris Flow）. （ Earth Flow）. 兩種或兩種以上運動方式之組合. 墜落（ Fall）. 墜落（見圖2-1）乃是源自陡坡（60 0 以上）或峭壁上之岩土體，在重力的作用下以自由落體、彈跳、翻滾等方式墜落。墜落以獨立塊體運動為主，並與其他運動塊體間沒有相互關係，同時墜落速度非常之快。. 6.

(20) 砂、頁岩互層為台灣西部麓山帶常見的地質構造，然而由於其差異侵蝕的結果，常使砂岩暴露外凸於坡面上呈懸臂狀、使得砂岩層上緣出現垂直裂縫，常導致墜落發生，也就是俗稱的落石。. 圖 2-1. 2-1-2. 墜落. 傾倒（ Topples）. 所謂傾倒乃是岩體受到重力吸引、鄰近塊體推擠或邊坡裂縫中水壓的側向推力的影響下，歷經長時間的發展，由邊坡的邊緣向外側傾斜、翻轉而沒有倒塌的現象（見圖2-2）。1973年M.H.de Freitas及R.J. Watters 兩位學者在不列顛群島的研究發現，這種坡壞模式常可在多種岩石邊坡發生，且其破壞體積小從100m 3 大則高達1Gm 3 。傾倒後的岩屑或岩塊反而給其後側未崩解之邊坡施以側向壓力，致使後續發生傾倒之邊坡有逐漸上移的情況，規模也因而逐漸變小。. 圖 2-2. 傾倒. 7.

(21) 2-1-3. 滑動（ Slide）. 滑動是邊坡上的岩土體沿著一個或多個明顯的滑動面，向下發生剪切式移動的現象。其中滑動面包含地層之層理、節理、裂隙等不連續面，且滑動面之形狀可為平面、曲面或不規則。根據滑動面形狀及岩土體的運動方式可分為 a.轉動（Rotational Slide，見圖2-3(a)），又稱圓弧形滑動； b.移動（Translational Slide，見圖2-3(b)），又稱平面形滑動。. 圖 2-3(a). 圖 2-3(b). 圓弧形滑動. （潘國樑，1993）. 平面形滑動. （潘國樑，1993）. 轉動（Rotational Slide，圓弧形滑動）於塊體運動過程中並無產生太大的變形及下滑距離，滑動面呈凹向上的曲面，並以緩慢的速度向下滑動而造成面向下的崩崖，在滑動的過程中，新的破裂面於滑動面頂端接續產生，再加上地表逕流使得坡面滑動不斷發生。破壞後外型呈馬蹄形或槽形之窪地且低於周圍原始之坡面。轉動通常發生在土質，半岩質或高度風化之岩層。移動（Translational Slide，平面型滑動）之塊體運動主要受邊坡之不連續面（弱面，如節理、層理…等）所控制，其滑動面大致上為一平面，可由一組或二組以上之不連續面所構成。由二組以上不連續面 8.

(22) 所構成之滑動面，通常呈現楔形、錐形、菱形、槽形等形狀。與轉動破壞相較之下，在大多數的移動式破壞之邊坡，運動塊體會產生較大的變形或破裂成許多獨立之小塊體，因此在風化作用持續作用下及邊坡面逕流水大量增加時，將會進一步促成土石流的發生。. 2-1-4. 側滑（ Lateral Spread）. 側滑（見圖2-4）之地層分佈係表層為堅硬岩層，而其下為極為軟弱的岩層。風化作用，液化及地下水會造成軟弱層的軟化或侵蝕進而發生塑性滑動，而使其上部之堅硬層產生拉裂、解體，並以近乎水平的方向滑動。側滑破壞過去在台灣本島較為少見，此次集集大地震有部份鄰河岸邊坡因土壤液化發生側滑，但因無人居住幸未釀成重大災情。. 黏土側滑. 黏土底盤側滑導致上部岩塊側滑移. 圖 2-4. 2-1-5. 側滑. 流動（ Flow）. 流動（見圖2-5）為一種夾帶大量泥砂、石塊等物質以緩慢至極快之速度（每秒數公分至每秒數百公尺）向下移動。本破壞形式沒有一定之破壞面，但通常含有大量水份，致使其呈現流體或半流體之黏性流動，這也是造成移動速度較快的原因。土石流便是其中的例子。. 9.

(23) 圖 2-5. 流動 (何春蓀，1994). 土石流是由於持續或大量降水而形成的一種挾帶大量泥砂、石塊等物質的特殊洪流。其爆發突然而兇猛且歷時短暫，具有極大之破壞力。土石流流域，從上游到下游一般可分為形成區、流通區及堆積區等三區。形成區有大量易於被逕流侵蝕沖刷的疏鬆土石堆積物，乃是土石流形成的重要條件；流通區通常為狹窄陡峻地峽谷，致使土石得以急速向下流動；堆積區則為平緩開闊之地形，適合土石碎屑之堆積。由此可知，土石流形成的條件為︰ a.具有陡峭便於集水集物的地形；b.有大量的鬆散物質；c.有大量逕流水的來源。土石流往往於片岩、板岩、泥岩、凝灰岩等地層分佈之邊坡最為常見。根據土石流發生頻率分為高頻率土石流和低頻率土石流，又根據其流量分別劃分為三類，如下表所示。表 2-2. 土石流分類表（工程地質手冊，中國建築工業出版社，1992）. 類別. 特徵. 流量. 土石體積. 流動面積. （m 3 /s）. （×10 4 m 3 ）. （km 2 ）. 基本上每年都有土＞100 石流發生。流動物質主要來源於邊坡經中等風化、侵蝕過之土 30∼100 石。多位於岩層破碎，風化強烈、植被輕微差之區域。＜30. ＞5. ＞5. 1∼5. 1∼5. ＜1. ＜1. 嚴重土石流發生週期一. ＞5. ＞5. 1∼5. 1∼5. ＜1. ＜1. 嚴重高頻率土石流. 低頻率土石流. ＞100. 般在十年以上。分佈中等於各種山區。無大型 30∼100 活動性邊坡、崩塌情輕微形發生。＜30. 10.

(24) 除此之外，邊坡沿著傾斜方向以極為緩慢的速度向下流動，稱為潛移（Creep）。其流動速度大約是每年數公釐至數公分，主要受雨量、坡度、植物及土壤性質等因素影響。由於其流動速度緩慢，只能根據地面的表徵（如電線桿、樹木等）的變化間接判斷運動的發生。潛移根據所含物質之不同可分為岩石潛移、崖錐(Talus)潛移及土壤潛移等三種。. 2-2 山坡地災害規模分級根據山坡地所發生災害的規模加以分級，有助於現場及指揮系統的儘速確立，縮短緊急處置的慌亂過渡期。本研究建議綜合採用各破壞的分類結果，分別予以加權計算後，依所得評分作為判定災害規模分級的方法，以作為災害發生時，確定救災層級及救災組織架構的依據。根據張石角於1968年至1992年所做的山坡地災害統計結果（見表 2-3）發現，台灣島發生的山坡地災害多為滑動破壞，約佔49%，其中多發生於西半部地區；流動型破壞（也就是土石流）約佔30%，以花東地區最常發生。表 2-3 1968 至 1992 年台灣山坡地災害統計資料表（陳明竺，1998）滑動. 洪水. 行政區災害次數. 流動災害發生範圍. 時間. 墜落. 土石流. 潛移. 基隆、台北縣、台 1968-1986 北市、. 5. 18. 2. 52. 10. 87. 桃園、新竹、苗栗、 1969-1989 台中. 10. 3. 0. 35. 0. 48. 彰化、雲林、南投 1969-1989 台南、高雄. 19. 9. 0. 31. 0. 59. 屏東、台東. 1970-1990. 1. 11. 3. 3. 0. 18. 花蓮、宜蘭. 1967-1992. 1. 35. 0. 2. 1. 39. 總計. 1968-1992. 36. 76. 5. 123. 11. 251. 11.

(25) 本研究根據災害面積大小、死亡人數及破壞戶數等項目重行進行統計，彙整張石角於 1968年至 1992年間對台灣山坡地災害之調查資料，結果如表2-4及所示。表 2-4 1969∼1989 台灣所發生有人命傷亡及財產重大損失案例統計表（本研究整理）編號行政區位地點發生日期面積大小死傷人數破壞戶數 1. 台北縣汐止鎮. 哮友山莊. 76.10.25. 0.01 公頃. 0. 1. 2 3. 台北縣淡水鎮台北縣瑞芳鎮. 76.10.27 76.10.26. 0.7 公頃 2.1 公頃. 0 0. 4 >30. 4. 台北縣三芝鄉. 76.10.25. 0.1 公頃. 死 12 傷 1. 2. 5. 台北縣三芝鄉. 76.10.25. 0.2 公頃. 死2. 2. 6. 台北縣汐止鎮. 76.10.25. 0.03 公頃. 0. 2. 7. 台北縣瑞芳鎮. 76.10.26. 0.1 公頃. 死7傷1. 3. 8 9. 高雄市台北縣汐止鎮. 米蘭山莊侯硐國小八賢村 82,84,85 號橫山村大坑路 38 號瑞士山莊深澳里深澳路 27 號附近壽山國中東勢坑中橫公路長春祠八西里尚仁街中山高汐止段龍潭鄉三水村大北坑新埔鎮南平里大平窩木柵指南里石坡坑私立能仁家商永業路美之城安泰路頂好花園新城尚志路 20 號豐稔街 54 巷南雅里濱海公路太極峽谷. 76.07.10 76.04.#. 0.7 公頃 —. 0 0. 0 2. 76.07.06. 0.2 公頃. 死3傷7. 1. 63.09.28 69.02.15. 0.2 公頃 0.9 公頃. 死 36 —. 8 0. 64.02.15. 6.1 公頃. 0. 1. 75.05.23. 10 公頃. 0. 3. 58.10.04. 10 公頃. 0. 4. 77.06.27 77.10.01. 0.2 公頃 0.1 公頃. 0 0. 2 0. 77.10.02. 0.07 公頃. 0. 3. 77.10.28 78.01.13. 1.2 公頃 0.002 公頃. 0 0. 3 1. 78.03.08. 0.33 公頃. 死3. 0. 75.05.27. ＜1 公頃. 死 28. 0. 10 花蓮縣 11 基隆市 12 台北縣 13 桃園縣 14 新竹縣 15 台北市 16 台北縣新店市 17 台北縣新店市 18 台北縣新店市 19 花蓮縣美侖山 20 基隆市 21 台北縣瑞芳鎮 22 南投縣. 另本研究也整理張石角所蒐集於 1968至 1992年間發生的 251件坡 12.

(26) 地災害案例，根據歷年所發生山坡地災害面積、死亡及破壞戶數等統計結果，大致分為三種評分等級如表2-5：表 2-5 1968∼1992 台灣山坡地災害面積、死亡及破壞戶數統計表（本研究整理）. 評分項目. 損失程度. 輕微. 中等. 嚴重. 面積大小. 1公頃以下. 5公頃以下. 5公頃以上. 統計百分比. 70%. 17%. 13%. 面積評分. 1. 3. 5. 死傷人數. 5人以下. 25人以下. 25人以上. 統計百分比. 80%. 16%. 4%. 死傷評分. 1. 5. 9. 破壞戶數. 2戶以下. 10戶以下. 10戶以上. 統計百分比. 51%. 26%. 23%. 戶數評分. 1. 3. 5. 災害規模分級計算根據上列災害面積、死亡及破壞戶數等評分加權計算結果予以合計，並配合我國三級防災組織，本研究建議所對應之處理層級之判定標準如表2-6：表 2-6. 災害規模分級對應處理層級表. 災害規模. Ⅲ. Ⅱ. I. 災害評分. 3~5. 6~11. 12~19. 處理層級. 鄉鎮. 縣 (直轄市 ). 中央. 13.

(27) 以上述標準套用於過去災變之結果如下表：災變. 林肯大郡災變. 九份二山大崩山. 新店大千豪景災變. 面積評分. 1. 3. 1. 5. 1. 9. 5. 1. 9. 0. 5. 1. 1. 5. 1. 災害評分. 15. 9. 3. 19. 2. 災害規模. I. II. III. I. III. 處理層級. 中央. 縣(直轄市). 鄉鎮. 中央. 鄉鎮. 死亡人數評分破壞戶數評分. 五股登林路內湖雞南山災變災變. 14.

(28) 2-3 山坡地災害救災層級及救災組織架構 2-3-1. 我國救災層級. 為健全災害防救體制，強化我國災害防救功能，進而確保人民之生命財產之安全，行政院於民國八十八年頒布災害防救法草案，並經數次討論修正後，於民國八十九年七月正式立法通過「災害防救法」。根據本法規定，將防災體系分為三個層級（見表2-7），即中央、縣、市（直轄市）、鄉（鎮、市）。並根據災害防救法第三條及第四條規定，各種災害之防救，應依法令及防災計畫辦理，並以下列機關為中央主管機關，負責指揮、督導、協調各指定行政機關及地方政府執行各項災害防救工作：表 2-7. 我國三級防災組織（災害防救法）層級. 中央. 防災會報中央防災會報. 救災指揮組織中央災害應變中心. 召集人行政院長. 縣、市（直轄縣、市（直轄市）防災會縣、市（直轄市）災害應變縣、市（直轄市）市）. 報. 中心. 長. 鄉（鎮、市）鄉（鎮、市）防災會報鄉（鎮、市）災害應變中心鄉（鎮、市）長. 一、風災、震災、重大火災、爆炸災害：內政部。二、水災、旱災、公用氣體、油料與電器管線災害：經濟部。三、寒害、土石流災害：行政院農業委員會。四、重大空難、海難與路上交通事故：交通部。五、毒性化學物質災害：行政院環境保護署。六、其他重要災害：依法律規定或行政院指定之中央主管機關。由上述可知，就山坡地災害而言並無相對應之中央主管機關，然 15.

(29) 而，颱風與地震等災害常為山坡地災害發生的誘因，因此本研究建議山坡地災害之中央主管機關可等同於風災、震災之中央主管機關，即由內政部負責指揮、協調…等等，以執行災害防救工作。至於地方主管機關，在縣、市（直轄市）為縣、市（直轄市）政府，在鄉（鎮、市）為鄉（鎮、市）政府。「災害防救法」將災害的處理分為（一）災害預防；（二）災害應變；（三）災害復原重建等三個主要階段（災害防救法）：（一）災害預防 (1). 明定各級政府及相關公共事業實施災害預防及準備之工作項目。（災害防救法第十七條及第二十一條）. (2). 各級政府及相關公共事業應實施防災訓練及演習，其所屬人員、居民及其他公、私立學校、團體、公司、廠場有共同參與或協助之義務。（災害防救法第二十一條）. (3). 各級政府及相關公共事業應置專責人員執行災害預防工作。（災害防救法第二十六條）. （二）災害應變 (1). 明定各級政府及相關公共事業實施災害應變措施及工作項目。（災害防救法第二十七條）. (2). 明定災害應變中心成立後，各參與編組之各機關首長應親自或指派獲得充分授權之權責人員進駐，並由災害應變中心指揮官負責指揮、協調與整合，以及指揮、督導及協調國軍、民防團隊、民間組織等單位執行救災工作；並規定. 16.

(30) 各級災害應變中心應有固定之運作處所，充實災害防救設備並作定期演練。（災害防救法第二十八條及第二十九條） (3). 明定災情及通報處理系統，賦予指揮官基於救災需要所採行之處分或強制措施，及人民因負擔應變措施項目所受損失之補償。（災害防救法第三十一條及第三十三條）. (4). 明定直轄市、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所無法因應災害處理時，得請求上級機關提供必要之支援協助，上級機關亦得視災情狀況主動為之。（災害防救法第三十四條）. （三）災害復原重建 (1). 明定各級政府、相關共用事業及民間團體、企業得實施及協助災後復原重建之工作項目。（災害防救法第三十六條）. (2). 明定各級政府得社重建推動委員會，以進行災後重建工作。（災害防救法第三十七條）. 災害防救法第十九條亦規定「公共事業應依防災基本計劃擬訂防災業務計畫，送請中央目的事業主管機關核定。中央業務主管機關應依防災業務計畫，就其主管防災事項，擬訂防災業務計畫，報請中央防災會報核定後實施。」在防災組織方面（見表2-6），根據災害防救法第六條規定，於行政院設置中央防災會報，而中央防災會報設置召集人、副召集人及委員若干人。召集人由行政院院長擔任；副召集人由行政院副院長擔任；委員由行政院院長就行政院秘書長、有關行政機關首長及具有防災學經驗之專家、學者中派兼或聘兼之。此外中央防災會報需設執行委會及專家諮詢委員會，由行政院以命令定之。中央防災會報任務如 17.

(31) 下：一、決定防災之基本方針。二、訂定及推行防災基本計畫。三、綜合調整重要防災措施及對策。四、訂定及推行全國緊急災害之應變措施。五、核定防災業務計畫、縣、市（直轄市）地區防災計畫。六、其他依法令所定事項。至於縣、市（直轄市）政府則設置縣、市（直轄市）防災會報，縣、市（直轄市）防災會報設置召集人一人，委員若干人。召集人由縣、市（直轄市）長擔任；委員由縣、市（直轄市）長就有關機關首長、軍事機關代表及具有防災學識經驗之專家、學者中派兼或聘兼之。縣、市（直轄市）防災會報任務如下：一、訂定及推行縣、市（直轄市）地區防災會報。二、核定重要防災措施及對策。三、核定轄區內災害之緊急應變措施。四、督導、考核轄區內防災相關事項。五、其他依法令所定事項。. 整個防災組織層級最低之鄉（鎮、市）政府則設置鄉（鎮、市）防災會報，其組織及任務依災害防救法第十條規定：一、核定各鄉（鎮、市）地區防災計劃。二、核定重要防災措施及對策。 18.

(32) 三、推動社區防災事宜。四、其他依法令所定事項。. 綜上所述在任何天然災害（例如：震災、水災、風災、土石流、坡地災害等）或人為災害（火災、瓦斯氣爆、爆炸、工程災害…等）發生時，行政院得設中央防救或處理中心，各級政府應立即成立「災害應變中心」，以統籌防災、救災、緊急應變及善後事宜。為落實防災業務之執行，提昇災害應變能力，由中央防災會報訂定「防災基本計畫」；指定行政機關及指定公共事業依防災基本計畫，就其所掌事務或業務訂定「防災業務計畫」；縣、市（直轄市）及鄉（鎮、市、區）防災會報依「防災基本計畫」及「防災業務計畫」訂定「地區防災計畫」（見表2-8）。表 2-8. 我國防災計畫（災害防救法）. 計畫名稱. 主要內容. 訂定單位. 一、防災之長期綜合計畫。二、防災業務計畫及地區防災計畫應規防災基本計畫. 定之重要事項。. 中央防災會報. 三、防災業務計畫及地區防災計畫之訂定基準。一、關於所掌事務或業務應採行之防災防災業務計畫. 措施。二、關於所掌事務或業務之地區防災計. 各相關部會. 畫訂定基準。該地區有關防災措施、災害預防、情報收地區防災計畫. 集傳達、預警、災害應變復舊對策等計畫及防災設施、設備、物資、基金之整備調. 各級地方防災會報. 度、分配、輸送、通訊等相關計畫。＊防災：指（一）災害之預防；（二）災害發生時防止災害之擴大；（三）災 19.

(33) 害之善後處理。＊指定行政機關：由行政院院長所指定之行政院及所屬各級行政機關。＊指定公共事業：指紅十字會、大眾傳播事業、電業、自來水事業、電信事業、瓦斯業、運輸業及其他由中央主管機關指定之公共事業。＊災害：指風災、水災、地震、旱災、重大火災爆炸案件、廠礦區意外事故、重大交通事故、化學災害、建築工程災害及由中央主管機關指定之災害。. 根據災害防救法第二十七條規定，各指定行政機關及指定公共事業，應依法令及防災計畫，實施災害應變措施；其實施項目如下：一、警報之發布、傳遞、應變戒備、災民疏散、搶救與避難之勸告及災情蒐集與損失查報等。二、消防、防汛及其他應變措施等。三、災民臨時收容、社會救助及其他保護。四、危險物品設施及設備之應變處理。五、消毒防疫、食品衛生檢驗及其他衛生。六、警界區域劃設、交通管制、維持秩序及犯罪預防等。七、搜救、緊急醫療救護及運送。八、罹難者屍體及遺物之相驗及處理九、民生物質及飲用水供應。十、水利、交通、農業等災害防備、搶修。十一、鐵路、公路、公用氣體、油料與電氣管線及電力、電信、自來水搶修等公共設施之搶修。十二、危險建築物之緊急鑑定。十三、漂流物、沉沒品及其他救出物品之保管、處理。十四、其他災害應變及防止擴大之措施。 20.

(34) 而為執行防災業務計畫，並配合災害應變中心之指示從事各項災害應變措施，應於內部成立「緊急應變小組」：一、成立時機：指定行政機關及指定公共事業於有發生災害之虞，或發生災害時，均需成立緊急應變小組，依防災業務計畫執行各項防災應變措施。二、組織：由該機關首長或首長指定之承辦單位主管負責召集，其成員除單位本身之必要人員外，得請專家、學者參與。三、職責：依據防災業務計畫，就災害作迅速且適當之應變，綜合調整其業務範圍內所轄地區之防災計畫，並指示所屬單位作必要之處置，迅速提供災害應變中心所需要之情報及其他依法令或防災計畫所定應辦理之事項。災害發生初期，都由「鄉鎮市災害應變中心」先行處置，並向縣、市（直轄市）災害應變中心報告請求支援，縣、市（直轄市）災害應變中心在受理後，即迅速向中央災害應變中心報告，並視災情狀況，請求支援。在災害通報方面，除循警政系統外，尚有民政系統，直轄市（縣）政府成立民政人員災情查（通）報系統，是為發揮基層村里鄰組織適時掌握地方災情狀況，透過村里鄰長及村里幹事主動到轄區實施災情巡查工作，遇有災情立即反應，以建立完整查報通報網，以其權責單位及時因應處理，使災害所造成的損失減至最低程度。圖2-6為我國災害防救體系運作方式。 21.

(35) 中央防災會報中央災害應變中心（防災基本計畫）警報通知. 災情報告. 支援實施. 支援請求. 各災害相關業務部會均成立緊急應變小組. 直轄市（縣、市）災害應變中心（地區防災計畫）. 請求. 支援. 直轄市（縣、市）防災會報. 警報通知. 災情報告. 支援實施. 支援請求. 各災害相關業務單位均成立緊急應變小組（防災業務計畫）請求. 支援. 鄉（鎮、市）防災會報鄉（鎮、市）災害應變中心（災害防災計畫）. 各災害相關業務單位均成立緊急應變小組（防災業務計畫）報警. 消防、警察防汛、醫療收容、搶修. 災圖 2-6. 2-3-2. 物資調度災情收集情報提供害. 災害防救體系運作圖（災害防救法）. 山坡地災害救災組織架構 22.

(36) 根據災害防救法第十二條規定：「為預防災害或有效推行應變措施，當災害發生或有發生之虞時，縣、市（直轄市）及鄉（鎮、市）防災會報召集人應視災害規模成立災害應變中心，並擔任指揮官。」，故各級政府於緊急災害時，為採取有效應變措施之必要，得設災害應變中心。而上述災害應變中心之成立時機、程序及編組則由各級政府訂定之。根據同法第二十九條規定：「各級災害應變中心成立後，指揮官應指揮督導及協調國軍、消防、警察、相關政府機關、公共事業、後備軍人組織、民防團隊、民間及社區志工組織執行救災工作。」，因此災害應變中心其下組織有公警人員、救災單位（公共或民間救災單位）及土木工程專家（結構及大地工程方面）。具體而言，災害應變中心須設有指揮官，而其下組成有工務組、醫療救護組、警戒組、防疫消毒組、災民收容救濟組、總務組、電信電力組及國軍組（見表 2-9），其任務分述如下。. 表 2-9. 災害應變中心之分工任務組別. 工務組. 醫療救護組. 警戒組. 任務傾斜及倒塌建築物之拆除工作搜救過程中建築物之支撐商請專家鑑定危險建築物受傷民眾及救災人員受傷的醫療救護協調責任醫院救護車調派運用執掌災害現場的警戒維護秩序. 人命搜救組. 執行人命搜救工作. 防疫消毒組. 災害現場的防疫消毒工作，嚴防災區疫情傳染. 災民收容組. 設置災民收容所準備民生用品統計罹難者、受傷者、房屋倒塌之受災民眾. 23.

(37) 發放救濟金總務組. 確立救災行動中之後勤支援，如救災人員的茶水、便當及雜物之採購. 電力電信組資訊組. 維護電力、電信設備之安全運作新聞發佈透過媒體廣播確定傷亡名單. 指揮官縣、市（直轄市）、鄉（鎮、市、區）等地方政府，在轄區內全部或部分地區有發生災害之虞或災害發生，必須採取預防災害措施或災害應變對策時，得設置災害防救或處理中心，指揮官由地方行政首長擔任，副指揮官由警察、消防機關或相關機關首長擔任。指揮官狀況判斷及決策（Size up）攸關救災成敗，指揮官須於面對各種不同狀況時能詳細加以判斷，並儘快統合現場所有救災團隊之功能，納入指揮單位與體系，避免救災單位間協調上之衝突而耽誤了搶救時機。至於副指揮官則位處於輔佐指揮官處理救難事宜，若指揮官因不可抗力之因素而無法擔任時，則由副指揮官遞補指揮官進行救災的指揮工作。指揮官之基本任務如下：一、迅速於現場與警察單位及消防單位成立災害應變中心。二、與土木工程專家、建築工程專家及相關學者商討救難事宜，並決定救難方式及時機。三、在決定救難方式後，立即指示各項救災事項，包括處理程序及視情況加派人手。四、隨時與前線救難人員保持聯絡以了解災區狀況，必要時採取適當應變措施。 24.

(38) 五、確立現場安全管理機制的執行。六、利用媒體聯絡中心統一發布最新消息。七、指示救難人員進行二次災害防治工作。八、確立救難人員之心理輔導、調度及替換管制。九、救難工作大致完成之後，即指示相關人員（工務局或民間公司）設置監測系統。. 工務組主要任務為傾斜及坍塌建築物的拆除工作、搜救過程建築物的支撐、及協助被困災民搜救挖掘，並商請專家鑑定危險建築物及進行二次災害防治工作，當救難工作大致完成後隨即設置監測系統。工務組組長之派任方面，災害應變中心為中央級時可由營建署署長擔任，縣、市（直轄市）級時可由工務局局長擔任，若為鄉（鎮、市、區）級時則由建設課課長擔任。. 警戒及人命搜救組主要任務為災害現場的警戒及人命搜救、維護秩序、防止閒雜人等進入、嚴防宵小打劫及防止貓狗啃食屍體。至於執行人命搜救工作包括：被困民眾的搜救挖掘、民間救災單位的聯繫運用。警戒及人命搜救組組長之派任方面，災害應變中心為中央級時，警戒及人命搜救組分別由警政署署長及消防署署長擔任，縣、市（直轄市）級時則一併由警察局局長擔任，若災害應變中心為鄉（鎮、市、區）級時則由轄區警察分局長擔任。. 醫療救護組 25.

(39) 於災變發生後應立即在現場成立臨時醫療站，主要任務為受傷民眾及救災人員受傷的醫療救護，及協調地區醫院、醫護人員、救護車的調派運用。醫療救護組組長之派任方面，災害應變中心為中央級時，可由衛生署署長擔任，縣、市（直轄市）級時可由衛生局局長擔任，若災害應變中心為鄉（鎮、市、區）級時則由衛生所主任擔任。. 防疫消毒組主要任務為災害現場的防疫消毒工作、嚴防災區發生疫情傳染。防疫消毒組組長之派任方面，災害應變中心為中央級時可由環保署署長擔任，縣、市（直轄市）級時可由環保局局長擔任，若災害應變中心為鄉（鎮、市、區）級時則由清潔隊隊長擔任。. 災民收容組主要任務為設置災民收容所、準備民生用品，使災區居民得以維持基本生存條件；另調查統計罹難者、受傷者、房屋倒塌的受災民眾，以及發放救濟金。災民收容組組長之派任方面，災害應變中心為中央級時可由社會司司長擔任，縣、市（直轄市）級時可由社會局局長擔任，若災害應變中心為鄉（鎮、市、區）級時則由民政課課長擔任。. 總務組主要任務為職掌救災人員的茶水、便當及雜物的採購支援等後勤支援，使救援人員能盡全力進行救災工作，至於災害慰問金方面也由. 26.

(40) 總務組統一發給。總務組組長之派任方面，災害應變中心為中央級時可由主計處主計長擔任，縣、市（直轄市）級時可由財政局局長擔任，若災害應變中心為鄉（鎮、市、區）級時則由財政課課長擔任。. 電力電信組主要任務為協調各事業主管單位電力、電信公司維護電力、電信設備的安全運作。電信電力組組長之派任方面，災害應變中心為中央級時可由交通部部長擔任，縣、市（直轄市）級時可由建設局局長擔任，若災害應變中心為鄉（鎮、市、區）級時則由建設課課長擔任。. 國軍組負責軍隊支援救災及人力調度，其聯絡方式可藉由兵役局或兵役課代為聯絡。至於國軍組組長之派任方面，可由帶隊軍官擔任。. 資訊組主要任務為於災害現場成立媒體聯絡中心，統一發佈現場最新消息。資訊組組長之派任方面，災害應變中心為中央級時可由新聞局局長擔任，縣、市（直轄市）級時可由新聞室主任擔任，若災害應變中心為鄉（鎮、市、區）級時則由秘書擔任。綜合上述，分別將鄉、鎮、市，縣、市(直轄市)，中央等三級救災組織分工圖繪製如下：. 27.

(41) 總指揮（鄉、鎮、市長）. 工務組. 資訊組. 工務局局長. 新聞室主任. (. ). 秘書. ). 資訊組. 建設課課長. (. 工務組. ( (. ). (. ). ). 衛生局局長. ( 醫療救護組. 環保局局長. 警察局局長. 防疫消毒組. 警戒及人命搜救組. (. (. 衛生所主任. 警察分局局長. 醫療救護組. 清潔隊隊長. ). ). 民政課課長. (. ). (. ). ). 財政局局長. (. 災民收容救濟及罹難者服務組社會局局長. 總務組. (. ). (. ). (. ). 建設局局長. (. (. ). ). 國軍帶隊指揮官. 電力電信組. 國軍組. 28. 警戒及人命搜救組. 防疫消毒組. 財政課課長. 災民收容救濟及罹難者服務組. 總務組. 電力電信公司服務中心主任. 國軍帶隊指揮官. 電力電信組. 國軍組. 山坡地建築災害縣、市(直轄市)級救災組織分工圖. 圖 2-8. 山坡地建築災害鄉、鎮、市級救災組織分工圖圖 2-7. 總指揮（縣、市(直轄市)長）. (. ). ). (. ).

(42) 總指揮（行政院院長）. 新聞局局長. (. 資訊組. 營建署署長. ). (. ). 消防署署長. 工務組. 人命搜救組. (. ). 警政署署長. (. ). 衛生署署長. (. 環保署署長. 29. 警戒組. 醫療救護組. 防疫消毒組. (. ) ). 主計處主計長. (. 災民收容救濟及罹難者服務組內政部社會司長. 總務組. (. ). ). 交通部長. (. ). 國防部部長. 電力電信組. 國軍組. 山坡地建築災害中央級救災組織分工圖圖2-9. (. ).

(43) 第三章. 山坡地災害減災措施之探討. 3-1 山坡地災害之緊急減災程序、過程 3-1-1 3-1-1-1. 國內案例林肯大郡災變. 圖 3-1. 林肯大郡災變. 時間︰1997年8月18日上午8時30分地點︰汐止鎮汐萬路二段林肯大郡社區原因、災情︰溫妮颱風帶來連續豪雨，台北縣汐止鎮林肯大郡邊坡產生滑動，大量岩塊衝向社區內第二、三區的第一排建築物，導致地下室、一樓、二樓、柱子幾遭剪斷，原為地上六層樓的建築物瞬間陷落成為地上三樓的危樓。此次災變總計造成28人罹難，50人輕重傷，80戶房屋全毀， 20戶房屋部份傾斜坍陷。搶救過程︰詳見附錄一. 30.

(44) 減災措施︰根據林肯大郡災變之救災過程（田永銘，1998），將其應變措施整理歸納如下： 1. 初期使用小型機械（俗稱頑皮豹）以「採礦開挖」方式進行搜救工作，由於建築物原有樑柱嚴重破壞，失去原有支撐，遂以H型鋼進行支撐，以保障救災人員安全。 2. 後期為加快搜救進度及減輕上部結構荷重（型鋼已嚴重. 變形）以維護救災人員安全，遂採用重型機械拆屋。 3. 拆屋所得之混凝土碎塊及鋼筋堆置於坍陷後之擋土牆下方，以免坡趾側向支撐力因拆屋而移除，引發邊坡再度滑動。 4. 設置觀測系統，對高壓電鐵塔及邊坡展開全天候位移監測。 5. 防止安珀颱風來襲所可能引發的二次災害：(a)疏散居民； (b)封固裂縫； (c)截流排水； (d)堆置砂包； (e) 拆除帆布； (f)安全監測；(g)社區巡邏。 3-1-1-2. 台北市內湖災變. 圖 3-2. 台北市內湖災變 31.

(45) 時間︰1998年10月16日下午5時41分地點︰台北市內湖路一段47巷雞南山區。原因、災情︰瑞伯颱風挾帶大量豪雨，雨水沖刷山壁導致山壁位移崩塌，造成內湖路一段47巷22弄24號附近雞南山區崩塌，大量含水量極高之土石衝入其中兩棟民房。災民五人不幸罹難。搶救過程︰詳見附錄二減災措施︰1. 使用中小型機械（俗稱頑皮豹）進行地毯式搜救工作。 2. 由於崩塌土石含水量極高，因此採用抽水車進行抽取工作以爭取搜救時間。 3. 在災變現場以小型機械挖設臨時截水溝以利排水，避免雨水入滲至地層，再度影響坡面安定。 4. 覆蓋帆布防止雨水入侵。. 3-1-1-3. 台北縣五股災變. 圖 3-3. 台北縣五股災變. 時間︰1998年10月18日下午4時36分地點︰台北縣五股鄉登林路 99之 6號後面山坡 (台聯木業股份有限公 32.

(46) 司等工廠) 原因、災情︰瑞伯颱風來襲挾帶大量強風豪雨，雨水蓄積導致災難現場上方的焚化爐灰渣掩埋場擋土牆承受不了而倒塌，大量的土石泥漿順山勢沖下，造成五間民房、一座工廠遭到沖毀，七人遭到活埋，另有八人受傷。搶救過程︰詳見附錄三。減災措施︰1. 使用中大型機械進行搜救工作。 2. 在確定受困地點後，搜救人員以竹竿作地毯式搜救。. 3. 災後二次災害之防治為 (1) 以帆布覆蓋整個邊坡，防止雨水入滲；(2) 現場以自動抽水機抽水以降低地下水位。. 3-1-1-4. 台北縣三芝鄉員山村災變. 圖 3-4. 台北縣三芝鄉員山村災變. 時間︰1998年10月26日20時地點︰台北縣三芝鄉員山村木屐寮40之1號後山坡崩坍原因、災情︰因「芭比絲」颱風外圍環流及強勁東北季風影響，挾帶大量強風豪雨，雨水大量蓄積導致山坡地崩塌，大量土 33.

(47) 石滑落，沖毀建物而災民二人走避不及慘遭活埋。搶救過程︰詳見附錄四。減災措施︰1. 使用中大型機械進行搜救工作。. 3-1-1-5. 國姓鄉九份二山大崩山. 時間：1999年9月21日地點：國姓鄉北山坑溪支流澀子坑溪九份二山原因、災情：1999年九二一大地震在國姓鄉北山坑溪支流澀子坑溪九份二山地區引發大規模山崩，造成該區邊坡上的屋舍、農園、道路等滑落至澀子坑溪谷，崩積物並堰塞澀子坑溪與韭菜湖溪，主崩塌區附近原居住之二十餘戶人家共有二十餘人慘遭活埋。初步估算崩塌地總面積約二百公頃，崩移土石體積約三千萬立方公尺。減災措施：1. 開設長約1450m之溢洪道，以疏導堰塞湖溢流水。 2. 開闢通往堰塞湖道路，以便利前往堰塞湖觀察及便利. 九份二山地區災區交通 3. 進行堰塞湖水位監測。 4. 於堰塞湖、崩積區、中興橋及下游南港村設置雨量計. 水位監測計、紅外線監視儀、土石流鋼索檢知器及警報廣播系統等監測儀器，並於水土保持局設置自動監測工作站加強監測工作。 5. 於中興橋上游興建防砂壩防止災區土石下移，以穩定. 崩坍地坡腳。 6. 於崩坍裸露區植生綠化，以減少崩坍裸露土壤沖蝕流. 失及造成河道淤積。 7. 為增加崩坍土體穩定性，於崩坍堆積區末端以貨櫃內 34.

(48) 裝塊石作趾部壓重。. 圖 3-5 九份二山貨櫃壩堆疊的情況. 3-1-1-6. 名竹大橋搶修工程. 山坡地災害發生時，連外道路的通暢為救災順利與否之重要關鍵。因此若遇及橋樑斷裂無法通行時，可採用貨櫃堆疊之方式建造臨時便道俾利救災。1999年921大地震，南投縣名竹大橋斷裂，即以貨櫃進行橋樑之搶修工程，概述如下：時間︰1999年9月27日開工、1999年10月4日完工地點︰南投縣名竹大橋（便道350公尺）原因、災情︰1999年9月21日發生集集大地震，名竹大橋因而受損斷裂。減災措施︰為及時搶通此重要連外道路，在時效性的考量之下採用貨櫃的堆疊，以加速臨時便道搭建。. 35.

(49) CL 500m. 12m*2.2m*2.5m. 10cm AC鋪設 500m. 填壓碎石級配料 0.65m. 0.65m. 0.65m. 0.65m. 填壓天然砂石料. 0.65m. 名竹大橋臨時便道斷面圖（橋梁銜接段36m部份）. 圖 3-6. 圖 3-7. 名竹大橋臨時便道斷面圖. 名竹大橋搶通工程，貨櫃堆疊的情況. 36. 0.65m.

(50) 圖 3-8. 挖土機將土由上部挖除的開口填入的情形. 圖 3-9. 挖土機施工中的情形. 37.

(51) 3-1-1-7. 雲林縣斗六漢記大樓（玉山銀行）拆除工程. 在山坡地災害中，往往伴隨著建築物的破壞，就以林肯大郡災變為例，位於邊坡下方之公寓建築即受到大量之下滑土石推擠而傾倒破壞，所幸在其後方尚有建築物抵擋不致造成更大的傾斜。然而就單獨大樓建築而言，若發生類似林肯大郡災變之情況，恐需藉由在傾斜側底部置放重物以穩定破壞之建築物，在救災時效性及物資取得便利性之考量下，重物可以貨櫃堆疊方式取代。1999年921大地震發生後，雲林縣斗六漢記大樓嚴重傾斜，即以傾斜側底部堆疊貨櫃防止結構物繼續傾斜，救災過程概述如下：時間︰1999年9月26日開工地點︰雲林縣斗六漢記大樓（玉山銀行）原因、災情︰1999年9月21日發生集集大地震，漢記大樓（玉山銀行）因結構受損而嚴重傾斜。減災措施︰為防止大樓繼續傾斜變位及維護拆除人員的安全，遂採用貨櫃及砂包的堆疊來防止建物繼續傾斜。. 圖 3-10. 漢記大樓拆除前，以貨櫃堆疊及以挖土機填入土石的方式防止建物持續傾斜 38.

(52) 圖 3-11 挖土機將土石填入貨櫃的情形. 圖 3-12. 3-1-1-8. 貨櫃堆疊完成後隨即進行建築物的拆除工作. 新店大千豪景社區邊坡坍滑災害. 大千豪景社區旁原為檳榔溪，平日以箱涵及涵管宣洩地表水，並視社區上游河谷為滯洪池，但由於埋於地下之箱涵及涵管無法檢視維修，故於1999年6月發生地表面孔洞坍陷，又於2000年2月發生較大規模之邊坡滑動，其應變過程概述如下：時間：2000年2月25日. 39.

(53) 地點：台北縣新店大千豪景社區原因、災情：連日豪雨、原有抽水機組無法負荷進流量，造成上游河谷水位高漲，大量水滲入社區基地下方，並自下游蛇籠上方湧出，產生嚴重管湧現象，造成邊坡坍滑，崩坍影響範圍擴大至上方民宅。減災措施：1. 緊急調度發電機及抽水機組共六部，以降低上游水位，防止掏空擴大。 2. 以砂包圍堵社區側溝及面逕流，以免沖刷邊坡土石。 3. 拆除社區活動中心，減少坡頂荷重。 4. 打設鋼軌樁以保護社區房屋。 5. 整理邊坡，覆蓋帆布，防治地表逕流入滲。. 圖 3-13. 打設鋼軌，覆蓋帆布並以砂袋固定. 40.

(54) 圖 3-14. 抽排水用水管. 3-1-2 國外案例 3-1-2-1. Okushiri Harbor Landslide（日本）. 時間：1993年7月2日地點：Okushiri Island, Hokkaido, (42°10’N；139°31’E) 災情、原因：位於邊坡附近的飯店及餐廳毀損嚴重，並造成29人罹難。原因乃由於在 Hokkaido 發生地震規模 7.8 的強震（震央：42°47’N；139°12’E），且此地震有二次主震，分別有20秒及30秒的延時。經判斷，此二次主震為造成此邊坡滑動的主要原因。減災措施：於坡面上施作混凝土格樑以防止因地震鬆動之邊坡再度滑動，並以植被覆蓋邊坡增加抗滑力。. 41.

(55) 圖 3-15. 3-1-2-2. Okushiri Harbor 坡地災害現場. Motochi Earth Flow（日本）. 時間：1994 年 10 月 11 日地點：Rebun Island, Hokkaido, (45°18’；141°2’E) 災情、原因：二棟房子嚴重受損，位於邊坡下的公路因而中斷了一段時間。災害原因乃由於災害發生前連日的豪雨使得災區邊坡地下水位上升、含水量增加再加上地勢陡峭，因而引發土石流。減災措施：施作地表排水工程，本工程包含集水工程與排水工程，目的在於減少地表逕流繼續流入邊坡中。. 42.

(56) 圖 3-16. 3-1-2-3. 土石流發生後現場的情形. Bishamon Landslide （日本）. 時間：1994 年 9 月 20 日地點：Hiyoshi-Cho, Hioki-Gun, Kagoshima Prefecture, (31°36'N;130°23'E) 災情、原因：造成 2 死 3 傷，2 棟建築物受損，及邊坡下方公路約有 436 公尺路段中斷。本邊坡為由上部為花岡岩及下部為沈積岩組成。受降雨的影響造成孔隙水壓上升，導致兩種岩層之交界面之剪力強度下降而造成山崩。減災措施：1. 施設排水工程以降低地表逕流入滲。 2. 坡趾覆土以增加趾部壓力，避免邊坡再度滑動。 3.. 邊坡修整，有效降低上部荷載並增加安全係數。. 43.

(57) 圖 3-17. 山崩後現場之狀況. 44.

(58) 3-2. 山坡地災害減災技術及控制技術之探討. 3-2-1. 山坡地災害之破壞機制. 自然界中的邊坡或因工程需要而產生人工邊坡是地表常見的一種地形型態，地層內之岩石或土壤，受到了風化、侵蝕、沖刷、降雨、崩解、擾動等地質作用及人為因素，並在重力的影響下，其內部應力分布會隨邊坡改變而變化，邊坡為適應新的應力分佈則會藉由不同形式或規模的變形或破壞來達成邊坡的穩定，亦即地層順著地形傾斜產生塊體向下移動或崩落的現象，稱為「塊體運動」，也就是俗稱的「山崩」。此外，若於山崩的過程中，直接或間接地危害建築物工程結構體或人類本身，即造成所謂的「山坡地災害」。綜上所述，可得知邊坡之應力狀態之改變即為邊坡破壞之機制。而造成邊坡破壞之主要因素為原始應力狀態、坡形及岩土體的特性與結構特徵。其中，又以原始應力狀態之影響最為顯著。（潘國樑，1993） (1). 原始應力狀態. 岩土體的原始應力狀態中，以水平剩餘應力的大小對邊坡應力狀態的影響最為顯著，隨著水平剩餘應力的增高，張力帶的範圍也增厚、擴大，甚至從坡角擴展到坡頂面。 (2). 坡形. 邊坡的高度、坡度和形態是影響斜坡穩定性的重要因素，尤以坡度影響最大。如果坡度大於物體的休止角（Angle of Repose），則物體會因下滑之驅動力大於摩擦力而沿著坡面向下移動。此外，隨坡度增高坡頂及坡面張力帶範圍增加，造成塊體運動的發生。坡底的寬度對坡腳的應力狀態也有一定的影響。坡底將會因邊坡岩土體下滑而造成應力增加及變形加劇，且坡腳最大剪應力隨坡底寬度縮小而急劇增. 45.

(59) 高，但坡底寬度大於坡高0.8倍時，這種影響便會減弱。 (３). 岩土體特性及結構特徵. 不連續面（節理、劈理、裂隙等）的存在，使邊坡內部應力分佈不連續，在不連續面週邊會出現應力集中或應力阻滯的現象，此乃取決於不連續面與主應力之間方向上的關係，大致上可分為四種情況，分別為a.平行不連續面；b.直交不連續面；c.斜交不連續面；d.交匯不連續面。其中以順坡斜交不續面及交匯不連續面等破壞最為嚴重。. 3-2-2. 減災技術. 由安全係數的定義： Fs=抗滑力/下滑力 ............................(3-1) 山坡地發生災害時，災區之安全係數大幅降低至臨界於1.0，並可能隨時因外力的介入而發生二次災害。因而緊急採取之減災措施，必須針對災害的機制與特性，達到提高安全係數的效果，亦即採增大上式的分子，減小上式的分母，或同時進行。採用具有減低下滑力或荷重、增加抗滑力、及減輕或降低地下水等等原理，並考慮展開時間短、成本低、效益高的方法，即為良好的山坡地減災適用措施。增加抗滑力的技術係尋求增加抗滑力來源並予以加強，可採用增加崩塌體之下部荷重，如堆置砂包、貨櫃等，亦可增加打設止滑鋼軌。減低下滑力的技術係將滑動力的來源加以減低及抑制，其方法為挖除崩塌體之坡頂土體，移除堆置於其上部的材料與設施。就邊坡而言，含水量過高會有下列不良後果：. 46.

(60) 1. 減少土壤的內聚力而導致土方的崩塌。 2. 增加土壤的側壓力而危害擋土設施。 3. 沖蝕坡腳造成土壤滑動現象。 4. 減低岩層間的摩擦力而造成岩層滑動。坡面滑動後會產生剪力及張力裂縫，若不加以處理會因水的滲入而再次發生邊坡破壞進而造成二次災害。減輕逕流入滲量或降低地下水的方. 法，可同時達到減輕土體荷重、地下水上揚力及坡頂裂隙的水平側向推力，可採用抽水機、點井抽水，或將地表逕流攔截並改道，引導並控制水流至適當排水設施。. 3-2-3. 減災措施處理原則. (1) 確保人命安全在災變發生後，首先須確保住屋民眾及救難人員之安全。坡地災害發生後，災民利用各種可能逃出現場之出口逃生，而部份重傷或遭重壓之災民則無法及時逃離現場。救難人員則須深入仍處不穩定狀態的土石中進行搶救，由於建築物之結構已遭破壞，極可能有發生二次災害的，對於受困災民及救難人員而言，都是極為嚴酷的考驗。因此，不論避難行動或是救難行動，必須以人命安全為首要考量。 (2) 容易取得的減災資源山坡地災害發生後，其邊坡處於臨界平衡狀態，隨時有可能因外力的介入而發生二次災害，因此需即時採取減災措施，而減災措施的執行則與減災資源的取得息息相關，如此一來，減災資源的容易取得與否則是減災行動進行之一大關鍵。綜上所述，減災資源的選擇需符合「容易取得」的條件。 (3) 採最低限的安全係數 47.