本節重點旨在從常態編班政策變遷的脈絡當中，觀察影響該政策的因素有哪 些，而人本的影響力又佔了多少份量。不過，由於影響政策的因素往往是複雜且 不易完全掌握的。本節只是依據官方公開說法或正式文書（如新聞、官方資料、
研究論文）瞭解政策變遷的理由，所得到的分析結果頂說只能算是接近真實，但 並不能代表完整的真相。因為影響政策制定者改變政策的因素，有時是我們在抬 面上看不到的。因此本節的分析結果，旨在協助我們佐證「人本」推動常態編班 的個案分析結果，至於「人本」之外的政策影響力，則是我們難以完全斷定的。
「常態編班」從行政命令變成正式法令中間歷經了三十多年。本研究將此政 策的變遷過程，依據其常態編班規範的嚴謹程度分為四個階段：無規範期、規範 期（過渡前期）、規範期（過渡後期），與立法時期，其中的五個分界點分別為：
一、1969 年 7 月教育部首度頒佈《國民中學學生編班原則》；二、1979 年 8 月教 育部首度明文規定國中一年級一律常態編班；三、1985 年 4 月首度將國中三年 納入常態編班實施範圍；四、2003 年 12 月常態編班政策進入立法程序；五、2005 年 3 月教育部依立法院三讀通過的《國民教育法第十二條》頒佈《國民小學及國 民中學常態編班及分組學習準則》。茲分述如下：
壹、無規範期（1969 年 7 月～1979 年 8 月）
自 1969 年 7 月教育部首度頒佈《國民中學學生編班原則》起，至 1979 年 8 月教育部首度提出常態編班的規定以前，可說是常態編班政策的無規範期，亦即 無強制規範期。此時編班方式多半由各校自行決定，且能力分班為許多學校的編 班選擇。其政策內容與背景如下：
一、政策內容
（一）《國民中學學生編班原則》頒佈（教育廳，1984）
1969 年 1 月 31 日教育部頒佈《國民中學學生編班原則》，規定國民中學學 生之編班，應由各校參酌其實際需要，自行決定其編班方式，茲簡述各類編班依 據如下：
1.地區：依學生居住之鄉鎮鄰里遠近，將居住同一區域學生編為一班。
2.註冊先後：依學生註冊時報到先後次序編班。
3.身高次序：將全體學生依高矮次序排隊，如分為五班，則以一至五報數，報一 者集為第一班，報二者集為第二班，依次類推。
4.能力：（1）以智力測驗、編級測驗或學科測驗成績，或兩種以上測驗之平均成 績，作為分班之依據，但國一上學期不得以國小成績作為編班依據；（2）依學 科測驗成績作為分班之依據，如以語文科成績較優者分為一班，數學科成績較 優者分為一班，自然科成績較優者分為一班。
5.平均能力：依智力測驗或學業平均成績或兩者之平均成績作為分班之依據。
6.能力分組平均：先依能力高低，分為若干組，每組包括若干班，各組分別再以 平均能力編班。
以上列舉辦法，如男女合校者，得先按男女分編後，再行分班。
該編班原則發佈後不久，同年 6 月 15 日教育部又更正決定各校可斟酌採取 能力分班，或照教育部原制定的編班原則辦理（〈國中編班決做改變〉，1969）。
（二）《國民中學學生編班辦法參考資料》頒佈（教育廳，1984）
1970 年 1 月 6 日教育部修正公佈《國民中學學生編班辦法參考資料》，編 班方式乃由各校依其社會環境、師資條件，以及學生程度等因素自行決定，其中 編班依據的內容與原《國民中學學生編班原則》同，僅名稱上有些微更動：如原 第一項的「地區」改為「學區」、第六項的「能力分組平均」改為「混合能力分 班」。
至於在《國民中學學生編班辦法參考資料》主要增列的重點包括：
1.首次規定以男女分班為原則。
2.首次明訂一年級上學期不採行能力分班，尤不得以學生在國民小學之成績作為 編班依據，一年級下學期起或二年級上學期開始，可依學生之智力測驗、性向 測驗、成就測驗，或國民中學學業成績，至少擇二進行能力分班，如發現有學 生對所編班次不適合者，應在每學期或每學年結束後調整其班次。
3.新增各類編班原理、併成其優缺點，供各校自由選用：
（1）依照常態分配原理：
將學生能力分為顯著優異、中等與顯著不同，分別混合編班。優點是類別不 多易於實施；缺點是難以兼顧各科能力不同之學生學習。
（2）用兩項常態分配原理：
但僅將學生能力分為合格與顯著不足兩類，分別混合編班。優點為簡便易 行；缺點為無法顧及能力顯著幽一之學生學習。
（3）依智力與其他能力測驗之成績按高低編班：
成績最高者集中為一班，次高者為另一班，依次類推。優點為將每班學生能 力差距減為最少；缺點為編班手續較繁、缺乏彈性，且可能刺激學生心理、造成 等級意識。
（4）部分課程依能力編班：
針對能力差異最顯著的課程，如國文、英文、數學、自然等。優點為能適應 學生各科不同能力之需，且因能力高低互見，減少學生自傲或自卑心理；缺點為 造成行政程序以及學生變換教室之不便。
二、政策背景
能力分班早在光復之後、九年國民教育實施之前，已普遍以「升學班」、「就 業班」的形式出現在小學（人本教育基金會，2001）。1968 年國民義務教育延長 為九年後，由於國中學生皆按學區分發就讀、未經選擇，乃形成國民中學學生程 度參差不齊、教師教學不易的問題。教育部為適應學生個別需要、便於班級教學，
乃於 1969 年 1 月 31 日研訂《國民中學學生編班原則》（教育廳，1984）。當時
能力分班只是六種編班選擇之一，不見教育部的偏好建議。
1.1969.6.15 教育部的編班教學 實驗發現能力分班較便於教 學
2.1969.11.19 省主席表示，為 改進九年國民教育的教學效 果，今後國中採智力編班
資料來源：作者自行整理
貳、規範期—過渡前期（1979年8月～1985年4月）
自 1979 年 8 月首度明文規定國中一年級一律常態編班，至 1985 年 4 月國中 三年級全部納入常態編班實施範圍之前，可算是常態編班政策規範期的過渡前 期。此時期對於常態編班的規定從國中一年級一律實施，然而國中二、三年級仍 可自由選擇採二階段混合能力編班或能力分組，之後，國中三年級則進一步被禁 止分編就業班與升學班茲分述其政策內容及背景如下：
一、政策內容
（一）訂定《改進國民中學學生編班試行要點》（教育廳，1984）
1979 年 8 月 23 日教育部訂定《改進國民中學學生編班試行要點》，規定一 年級一律常態編班，禁止固定階梯式能力分班，且除奉准設置特殊班外，不得集 中較高或較低能力學生於一班，惟實施補救教學之臨時性分組不在此限。
自二年級起得視需要實施學科能力分組或混合能力編班，茲簡述如下：
1.學科能力分組教學：
先以上列常態編班方法編定基本班，教學時以二至三班為一單元，配合學科 性質與學生能力性向之差異，將智能性向與學習成就相近之學生予以適當分組 2.混合能力編班：
以學業成績或智力為標準，分為班數相近的上下兩段，再將兩段學生分別實 施常態編班。每學期或一學年得視學生學習進步情況或生活適應情形調整其所屬 班級。
最末，三年級為加強職業選科或技職教育，得視實際需要實施分班教學。至 於試辦實驗性教育的國中，得報經主管教育行政機關核准後，採行其他合適的編 班方法。
（二）改訂《國民中學學生編班實施要點》（教育廳，1998）
1982 年 7 月 10 日教育部改訂《國民中學學生編班實施要點》，除二度強調
國中嚴禁實施階梯式能力分班之外，規定國中三年級除經核准編定的技藝教育班 外，不得分編固定式的就業班或升學班。此外，更規定常態編班應遵循下列規則：
依智力測驗、身高，或公開抽籤方式辦理，如以智力測驗結果或身高實施常態編 班，應照測驗結果順序辦理。如某校新生全體排名的一到六名，分編於一至六班，
然後依序再將七至十二名分編於六至一班，餘類推。其規則除身高不再是今日編 班依據之外，已可看出今日常態編班 S 型排列編班的雛形。
最末，本要點亦禁止以住家鄰里或報到先後順序作為編班依據、規定私立國 民中學學生編班應比照公立國民中學辦理、國中編班過程應留詳細記錄以備查考 並由駐區督學負責查核，且強制規定試辦實驗性教育的國中，應先報經主管教育 行政機關核准後，始可採用其他適合的編班方法。其餘與前《改進國民中學學生 編班試行要點》規定相仿。
（三）修訂《國民中學學生編班實施要點》第九點（教育部，1983）
教育部依據 1983 年 4 月 9 日召開之「研商國民中學學生編班暨重點發展單 項運動指定學校選手訓練與優秀運動員輔導就業問題會議」決議事項辦理，將編 班實施要點第九點增訂：經省市以上主管教育行政機關指定之重點發展單項運 動」之國民中學，需要其他適當編班方式配合者，應報經主管教育行政機關核准 後實施。其餘規定不變。
二、政策背景
1970 年的《國民中學學生編班辦法參考資料》頒佈後，許多國中多以學生 的學業總體表現作為能力分班的依據，將程度好的編入「升學班」，程度差的編 入俗稱的「放牛班」。此種編班方式到了 1976 年引起了各界的非議，認為會造 成學生「自傲」或「自卑」的不健全心理，也否定了學生在學業成就之外的能力，
不符合教育原則。因此教育廳乃於 1976 年 1 月決定自 1976 年下學期開學起，各 縣市擇校試辦「智力性向分班」及「學科能力分班」兩項實驗，試圖尋找最佳的
不符合教育原則。因此教育廳乃於 1976 年 1 月決定自 1976 年下學期開學起，各 縣市擇校試辦「智力性向分班」及「學科能力分班」兩項實驗，試圖尋找最佳的