关于加强体制和法律框架以打击一切形式歧视的第 79.8 至第 79.10 项建议 27. 圣马力诺拥有全面的法律和积极的政策，旨在促进法律面前人人平等和所 有领域同等待遇。
28. 第 59/1974 号法第 4 条已经规定不得基于性别、个人、经济、社会、政治 和宗教状况区别对待。该条近期的宪法修正案以及后来的修正案扩大了法律面前 平等原则的适用范围，现明文规定不得以性取向为由区别对待。宪法修正案提案 在 2019 年 6 月 2 日举行的确认性公投中得到核准――71.46%的圣马力诺人口投 票支持了该修正案提案。
29. 《公民权利宣言》第 4 条所体现的平等基本原则在 2008 年 4 月 28 日第 66 号法，即《关于种族、族裔、宗教和性别歧视的规定》当中进一步得到了具体适 用――后者对现行《刑法典》的规定起到了补充作用。第 179 条之二规定了一项 新罪行，并对下列人员施以惩处：凡以任何手段传播以种族或族裔优越性或仇恨 为基础之理念者；凡以种族、族裔、国籍、宗教或性取向为由煽动某人实施歧视 行为者；凡以种族、族裔、国籍、宗教或性取向为由实施歧视行为者。该罪行属 当然提交诉讼的罪行。此后的 2016 年 5 月 6 日第 57 号法，即《对照〈欧洲委员 会预防和打击暴力侵害妇女行为及家庭暴力公约〉的规定调整圣马力诺法律制度 的规则》推出了禁止基于性别认同歧视的规定，从而对第 179 条之二作出了修 正。该法还规定，出于歧视性目的实施罪行属加重处罚情节。
30. 在实践和现实层面上，根据 2008 年 6 月 20 日第 97 号法设立的平等机会 事务署有权受理任何与歧视有关的虐待或非法行为举报，且被赋予了一系列广泛 的权力，可切实对有可能牵涉其中的部门、机关或机构进行干预。根据 2004 年 2 月 25 日第 26 号法设立的平等机会委员会主要任务是充分实施《公民权利宣 言》当中所载的平等和不歧视规定。
31. 圣马力诺早已建立起覆盖所有人的全面社会保护制度，不论其族裔出身、
原籍国或母语如何。该制度尤其以劳工领域为关注重点。团结一体且分布广泛的 工会体系可为满足任何需求或是在有任何不满的情况下，提供可观而高效的保 护。要特别提及的是老年人护理工作部门。该部门主要涉及到外国国籍、语言和 出身的工人。已采取重要举措，整合并便利许可程序。在“社会保障机构”设立 了一个服务台，用以招收意大利语、英语和乌克兰语的老年人护工。这有助于家
庭和护工获得必要的许可，可签订妥善的、受法律管制的雇佣合同。为了促进此 类及其他类工人在语言上融入，教育部为外国人定期组织意大利语夜校。
关于加强反歧视措施和公共认识方案的第 78.25 和第 79.7 项建议
32. 上述机构，即平等机会事务署和平等机会委员会，依据设立之际赋予其的 职能，在该领域参与起草定期战略。上述战略有助于规划其职权范围内各领域的 提高认识、研究、宣传和培训行动，从而涵盖基于族裔出身、国籍或语言的歧 视。
33. 开展了几项旨在提高公众反歧视意识的举措。上述举措在所有领域开展，
从各级学校到成年人和劳工界。提高认识计划主要针对弱势群体。
34. 圣马力诺在建立以融合、包容、团结和跨文化为明显特征的教育和培训体 系方面投入了大量的人力和财力。上述主题在圣马力诺的学校内一直有所触及，
构成了防止可能出现仇恨言论的第一道堡垒。继两位执政官阁下(国家元首)直接 号召反对煽动仇恨和种族主义后，圣马力诺加入了欧洲委员会的“无仇恨言论”
运动，让各级学校均参与该运动的项目开发。提高认识运动“无仇恨言论－圣马 力诺”在 2018 年 5 月 13 日举行的第一次反对仇恨和不容忍行为的游行当中达到 高潮。
35. 在健康领域，创建了“多功能停车场”，向行动不便的残疾人、孕妇以及 一岁以下儿童的家长发放了在停车区停车的识别标志。标志上不标明弱势群类。
此举旨在避免脆弱群体遭受歧视和背负污名。
36. 2019 年 3 月 31 日至 4 月 2 日，在圣马力诺召开了世界卫生组织第六次小 国高级别会议，主题是公平与可持续发展。这是圣马力诺关注这一专题的证据。
1. 妇女
暴力侵害妇女
关于加强预防和制止暴力侵害妇女行为和性别暴力的措施的第 78.31、第 78.32 和第 78.33 项建议
37. 已提到过的第 57/2016 号法遵照欧洲委员会《伊斯坦布尔公约》所载规 定，列入了与暴力侵害妇女、性别暴力和家庭暴力有关的新罪行，尤其是列入了 强迫婚姻、女性生殖器残割和强制绝育等罪行。此外，对《刑法典》第 235 条作 出了有关家庭虐待的修正，并列入了家庭暴力罪行。对《刑法典》第 179 条之二 也增补了禁止基于性别认同歧视的规定。
38. 2018 年 5 月 17 日第 56 号授权法令推出了一系列规定，为平等机会事务署 提供了用以在所有参与预防暴力和保护受害人的利益攸关方中间进行协调的操作 工具。近年间，该事务署一直在就上述法律的规定提供信息和提高认识，并与
“社会保障机构”协作，与境外接收设施签署了重要协议，以确保暴力受害人获 得有效的支助。
39. 与该事务署和圣马力诺大学人文科学系协作，组织了大量旨在预防和打击 暴力侵害妇女和性别暴力行为的举措，与公共和私营机构形成了协同增效。这其 中值得提及的有下列举措：
(a) 为警队、教育工作者以及健康和社会工作者举办的有关正确适用暴 力侵害妇女和性别暴力问题相关法律的培训课程；
(b) 按照欧洲委员会“裴斯泰洛齐项目”的指导方针，由青年人观察站 开发的情感教育项目；
(c) 与更广泛的项目“剧场与公民身份”相关联的剧场培训讲习班。举 办上述讲习班的目的是预防，旨在通过扩大年青一代的个人和社会资源，阻止有 问题的情况出现并推广年青人的自我保护形式；
(d) 与文化研究院协作开发针对年青人的跨学科活动。上述活动旨在从 性别差异入手对多样性进行调查，反思承认并强化上述差异的可能性，从而防止 歧视和暴力行为；
(e) 与圣马力诺律师和公证员协会协作，举办有关打击性别暴力问题的 新法律的“唤起记忆”讲习班。这种讲习班面向学校，但参与服务网络的各运营 机构均可参加。
歧视妇女
关于采取措施确保妇女更多参与政治生活和提高妇女政治代表性(包括在部长 级职位上的政治代表性)的第 79.13、第 79.14 和第 79.16 项建议
40. 圣马力诺有着非常先进的法律，为妇女参政和当选入职提供了保障。根据 第 6/1996 号法第 15 条及后来的修正案，大议会(即议会)选举的候选人名单中所 含同一性别候选人不得超过三分之二(即所谓的“性别配额”)。此外，同一部选 举法律规定，两位候选人票数相同的情况下，首项抉择标准是性别，而在性别不 同的情况下，女候选人获胜。在这一妇女解放进程中，值得指出的是，迄今为 止，议会成员中有 25%是妇女。
41. 首次有两位妇女当选为执政官(国家元首)，任期是 2017 年 4 月 1 日至 10 月 1 日，为期六个月。
42. 目前，政府七位部长当中只有一名女性，但近年(2008 年至 2012 年议会) 曾有两个主要部委(即外交部和内政部)在议会整个任期内均由女性领导。
43. 上述平等机会委员会和平等机会事务署对妇女充分参与政策制定和决策进 程的情况进行监督。
44. 上述委员会和事务署经常推动开展举措，提高公众对妇女在日常生活当中 所遭遇困难的认识。仅就上述举措举一例：值 2019 年 3 月 8 日妇女节之际，组 织了“设身处地”活动。该活动特别以在劳工和政治领域与歧视妇女现象作斗争 的国家活动和法律为重点。
45. 2017 年，圣马力诺加入了“促进性别平等友邦集团”，目的在于倡导女性 的领导是促进国际和平与发展的先决条件。
2. 性取向
关于不论性取向保护所有人权利的第 78.29、第 78.30、第 79.11 和第 80.11 项 建议(后两项未予接受)
46. 正如已经提到的那样，第 57/2016 号法规定禁止基于性别认同歧视。
47. 随着 2018 年 11 月 20 日第 147 号法的颁布，圣马力诺推出了一项崭新的 现代化制度，即《民事登记伴侣关系管理法》，主要目的在于保护同性伴侣。在 该法规定下，圣马力诺的法律制度承认进行民事登记的同性伴侣和异性伴侣与已 婚夫妇享有同等的尊严、权利和保障。决定按照上述法律及其条例对其伴侣关系 进行民事登记的公民，在居住资格和承继、同居、互助、继承权以及其他事宜上 获得与已婚夫妇相同的地位，无论伴侣双方是同性还是异性。
48. 在实行义务教育的各级学校开展性教育计划，并辅之以情感教育计划――
考虑到教育的一体化和复杂性，这两个方面从来不能彼此脱离。此外，这方面还 实施了有关教导尊重他人、非暴力以及包容和团结同学的方案。作为正在进行的 圣马力诺教学课程改革的部分内容，推出了“公民教育课程”。该课程明确提供 了有关性少数群体权利的知识。
3. 儿童 亲子关系
关于取消“非婚生子女”这一法律概念的第 78.26 项建议
49. “自然”子女(即非婚生子女)在所有法律上和实践中一律享有婚生子女地 位(1986 年 4 月 26 日第 49 号法，即《家庭法改革》第 48 条)。此外，最近通过 的关于民事登记伴侣的法律也确认，在民事登记伴侣的情况中，“自然”子女的 承认以第 49/1986 号法为准。
50. 2015 年 11 月 26 日第 173 号法，即《平等相传姓氏》在承认性别平等权利 方面推出了另一项划时代的举措。根据这项新法律，父母可一道为新生儿选择姓 氏――可选择父亲的姓氏、母亲的姓氏，也可二者兼选以字母排序。
50. 2015 年 11 月 26 日第 173 号法，即《平等相传姓氏》在承认性别平等权利 方面推出了另一项划时代的举措。根据这项新法律，父母可一道为新生儿选择姓 氏――可选择父亲的姓氏、母亲的姓氏，也可二者兼选以字母排序。