葉爾欽時期從計劃經濟轉為市場經濟，因此出現了許多的私人企業，而且對 於俄羅斯人而言，他們覺得在私人企業工作比國有企業更具吸引力，1993 年早期 有1 億 6 千萬人在俄羅斯聯邦的新企業工作，幾乎所有新企業皆是私人企業182。
私人企業對於俄羅斯人的吸引力有三方面：首先，私人企業薪水高於國有企 業，通常是一倍半到二倍183。第二，工資的減少及工資時常延期發放，在國有企 業較為常見，私人企業則較少出現普遍發生的工資拖欠現象。第三，對於在私人 企業工作的俄羅斯人而言，認為其身份階級是高於在國營企業的工作者，根據 1998 年分析俄羅斯人自我認定的調查便可發現184，參見＜表七＞。
＜表七＞
因此，俄羅斯勞動法必須針對外國企業也進行規範，如此才能使所有在俄羅 斯工作的人不論是本國人或是外國人，皆有一個統一遵守的法規準則。所以在葉 爾欽時期，雖然有制訂出規範勞動者的法規，但是時常出現官方的說法與企業自 身的規定不合之處，如此一來，便會產生在外國企業工作者或是在俄羅斯的外籍 工作者所遵守的法律不同於在俄羅斯國營企業工作者及本籍工作者。所以普丁政 府在2002 年 2 月所發佈的新勞動法典針對此一現象更嚴謹及詳細地規定，無論是 本國或外國工作者以及在國營和私人企業工作者皆需受到新勞動法典的約束。同 時新勞動法典更進一步指出，凡是企業是位處於俄羅斯境內，不論是本國或外國 企業也必須遵循新勞動法典的法規。
另一方面，新的勞動法在雇主及員工間的規定較葉爾欽時期更為嚴謹，更為 保障員工的權利。在工作時間、休假日、雇用程序及解雇程序詳細規範，而對於 企業的高級主管的所規定的適用期限不同於葉爾欽時期與普通員工同樣是三個 月，新的勞動法規定高級主管的試用期必須延長為六個月。因此，可以明白政府
182 Vladimir S. Magun, “Labor Culture,” in Dmitri N. Shalin, ed., Russian Culture at the Crossroads, West View Press, p. 287.
183 Victor Zaslavsky, “The Russian Working Class in Times of Transition,” in Victoria E. Bonnell and George W. Breslauer, eds., Russia in the New Century—Stability or Disorder?, p. 210.
在國有企業工作者
84% 認為自己是較低階或工人階層 16% 認為自己是中產階級
在私人企業工作者 55% 認為自己是中產階級 45% 認為自己是工人階層
期望透過新勞動法的制訂，能夠促使員工及雇主在工作關係的和諧，以及經由工 作環境的適應達到更高水平職業技術。
因此，由2002 年 2 月所公佈的新勞動法典可以看出，普丁政府積極改善俄羅 斯的勞資雙方關係，同時制訂完善的工作法規給予所有在俄羅斯工作者來遵循。
只要俄羅斯的投資及工作制度穩定，相信對於吸引資金流入俄羅斯境內是相當有 利的條件。普丁當局相必也發現了這個重要性，所以在新制訂的勞動法典才會針 對葉爾欽時期所較欠缺的，關於在俄羅斯的國內國外工作者及企業一個統一規範 的法律條文，加以訂定修改。總而言之，由於普丁政府能夠明白目前在俄羅斯的 工作環境及工作者的優缺點，針對此一現象加以修法在勞動法典中，使得在 2002 年 2 月新公佈的勞動法典比起葉爾欽時期的勞動法規而言，新的勞動法更為適宜 俄羅斯的當前現況，進而更為穩定俄羅斯的社會經濟。
六、 結論
俄羅斯在2003 年有資金流入市場，這是自蘇聯解體以來的第一次。185預測在 2004 年將會有四十億美元流入俄羅斯市場，到了 2005 年將達到六十億美元。186這 代表什麼意義呢?這指出國家在經歷過去十年的經濟問題之後，逐漸走向明顯地穩 定了。187政治環境的穩定對於投資者而言有很大的吸引力，同時俄羅斯目前開始 注重降低商品稅、保證銀行的存款、及效寬官方的法規控制等。188
俄羅斯經濟能走出1998 年的金融風暴到達目前的繁榮發展，最重要的一點便 是政府與人民間能彼此合作信任。也就是政府能夠制訂符合人民工作及生活需求 的社會政策，以換取人民對政治的信任度，進而配合國家的政策發展。根據一項 在2001 年 7 月所作的調查，當時雖然新的勞動法典尚未完成，但是政府不斷在向 民眾宣導正在修改制訂勞動法，因此由＜表八＞可看出俄羅斯人民對於政府在人 民工作方面的改革是持肯定態度的：
＜表八＞
俄羅斯民眾認為政府的政策改革是否有改善人民的生活？
改革 更好 更糟
勞工關係 25% 6%
補助金 22% 6%
稅金 12% 11%
租房及公共設施 14% 20%
資料來源：2001/07, The Public Opinion Foundation, http://bd.english.fom.ru/.
185 Andrei Pravov, “RUSSIAN MARKET VOTES FOR PUTIN”, RIA Novosti, 2004/03/26.
186 Ibid.
187 Ibid.
而在2002 年 2 月開始實施新的勞動法典之後，俄羅斯人民對於勞動法典的實 施成效是相當樂觀， 根據 POF 在 2002 年 9 月 19 日的調查，有 51%的俄羅斯人民 深信俄羅斯勞工部部長對於勞工政策有顯著地改善。在一項調查民眾是否了解新 勞動法中關於補助金的政策調查時，可以明白俄羅斯人民的確認同勞工部長對於 勞工政策的努力，因為了解補助金政策的人數比率相當高，請參見＜表九＞：
＜表九＞
70%的受訪者知道新的退休補助金制度 15% 詳細明白新的退休補助金制度 29% 大概明白新的退休補助金制度
資料來源：2003/10, The Public Opinion Foundation, http://bd.english.fom.ru/.
根據上述在2002 年 9 月有 51%的俄羅斯人民深信俄羅斯勞工部部長對於勞工 政策有顯著地改善的調查，這同時也代表著俄羅斯人民對於政府的信任度在向上 提升。由一項在2003 年 11 月所調查俄羅斯人民對普丁總統的施政滿意度，也可 看出民眾對政治人物逐漸信任，參見＜表十＞：
＜表十＞
普丁施政滿意度調查表
2001 年 3 月 2001 年 9 月 2003 年 3 月 2003 年 11 月
滿意 53 59 47 53
不滿意 30 25 36 27
無意見 17 6 17 20
資料來源：2003/11, The Public Opinion Foundation, http://bd.english.fom.ru/.
大多數俄羅斯民眾被問到為何如此支持普丁總統時，總表示，因為普丁總統 讓拖欠許久的工資發放到人民手中。同樣地，相信普丁在從葉爾欽手中接過俄羅 斯時，他心中必定也十分明白首要之務便是滿足人民生活需求，才能換取俄羅斯 民眾對他的支持。所以普丁總統對於該要按時給付的工資便要求必定要嚴格地執 行，該要支付的補助金必定要準時給予所需的人民。
然而根據根據真理報在2004 年 3 月 25 日，一篇關於衛生部長將對薪資拖欠 問題負責的報導中表示：189俄羅斯某些地區薪資拖欠已長達一個月之久，而且有 繼續拖欠的傾向。目前薪資的拖欠比起1998 年葉爾欽時期是少的多，但是這個現 象仍是存在著，同時，物價及稅率的成長是高於薪資和補助金的。根據俄羅斯統 計處的數據，俄羅斯在2004 年 2 月薪資拖欠已達到 8 億 7 千 7 百萬盧布(877 million
189 Kira Poznakhirko, “Surprisingly, Health Care Ministry became responsible for the salary delays in
roubles)，到了 2004 年 3 月更增加到２８０億盧布(28.072 billion)，然而，仍舊少 於2003 年 3 月所拖久的薪資。
對於普丁總統而言，他的首要之務便是滿足民眾所需，現在竟又出現薪資拖 欠之事，於是對於薪資遲發的現象開始增加，普丁總統新任命了衛生及福利部長 Mikhail Zurabov (Minister of Health Care and Welfare)來處理這個事件，要 求決不能允許這個現象繼續成長，同時要求在未來的三年內要將俄羅斯貧窮人數 比率由 20％降至 10－12％。190另外，普丁要求衛生及福利部長 Mikhail Zurabov 盡速評估補助金的金額範圍（補償金將自四月一日開始增加）。191而衛生及福利部 長 Mikhail Zurabov 表示關於補助金的評估完全沒問題，同時對於薪資拖欠的現 象也已獲得控制。
僅管衛生及福利部長Mikhail Zurabov 表示不論補助金或是薪資拖欠的問題皆 完全沒問題，但是真理報的報導裏表示，為了 3 月中的總統大選，政府當局想盡 一切方法要付出所拖欠的薪水，因此也就是說這次的總統大選可以讓俄羅斯人拿 回他們被拖欠的薪資。投票者在六個月沒有領到工錢後，現在獲得三個月的拖欠 薪資，這是政府為了讓人民支持總統大選所做出的應變措施，所以有人猜測，在 選後可能又要有六個月拿不到薪水了。192
雖然真理報對於2004 年的總統大選有些負面的報導，不過，根據民意調查中 心Юрия Левада (Yuri Levada)顯示：74％的受訪者肯定這次的選舉，只有 19％的受 訪者是持悲觀的態度。193
另外，雖然根據真理報在2004 年 3 月 25 日的報導表示俄羅斯薪資拖欠情形 並非如普丁總統及政府所言不需要擔心，在除了莫斯科的生活的確如政府所言的 經 濟 成 長 外 ， 如 思 弗 諾 夫 斯 克(Sverdlovsk)、撒拉托夫(Saratov)及烏里揚諾夫 (Ulyanovsk)等地仍舊會出現薪資拖欠的情形。但是我想由於普丁總統一再表現出 他致力於改善俄羅斯的薪資拖欠、補助金不足、失業率高等問題，使得俄羅斯人 民願意相信生活終究有改善的一天，薪水終有發放的一日。根據一項在2004 年 2 月關於俄羅斯民眾生活及工作的滿意度調查，便可發現人民對於在俄羅斯的生活 仍是樂觀的態度，請參見＜表十一＞及＜表十二＞：
＜表十一＞
俄羅斯民眾對於目前生活的滿意度調查
滿意 85% (75%→大學畢業生)
不滿意 12%
資料來源：2004/02, The Public Opinion Foundation, http://bd.english.fom.ru/.
＜表十二＞
190 Ibid.
191 Ibid.
192 Kira Poznakhirko, “Surprisingly, Health Care Ministry became responsible for the salary delays in Russia”, pravda.ru, March 25, 2004.
俄羅斯民眾對於目前工作的滿意度調查
滿意 82%
不滿意 12%
資料來源：2004/02, The Public Opinion Foundation, http://bd.english.fom.ru/.
因此，由於普丁時期對於俄羅斯民眾生活及工作需求的重視，藉由俄羅斯勞 動法調整了蘇聯及葉爾欽時期勞資雙方關係的某些不適規範，進而增加俄羅斯人 民對於政府的信任度，因此有益於俄羅斯社會的穩定與發展。
參考書目
中文書籍
吳克禮主編，《當代俄羅斯社會與文化》，上海：上海外語教育出版社，2001 年
吳克禮主編，《當代俄羅斯社會與文化》，上海：上海外語教育出版社，2001 年