第五章 結論與建議
第二節 建議
現行建築技術規則總則編第 4 條，將原中央主管建築機關之認可權責，得委 託第三公正團體辦理認可業務。惟僅有法規條文，至於如何執行，及實際執行產 生之問題，尚待後續相關作業規範發布後檢驗，本研究建議就長期而言，建築防 火材料之認證制度，實應就市場經常使用的、業界熟悉的材料、工法，與鼓勵業 界開發新的建築防火材料，分別管理，即前者可由中央主管機關以行政法規公告 項目、判定基準與與實施準則，明確授權第三專業單位認證後，即可運用於建築 物，也就是採認定制，避免認可制度行政繁複的束縛。而全新之建築防火材料，
因無國家標準或建築法規之規定，則仍維持認可制，由中央主管建築機關把關，
將建築防火材料分類管理，以達到簡政便民，鼓勵創新，同時可以保障使用者安 全的目標。
建議一：現行委託認可制度，受委託機構資格之限制：中長期建議 主辦機關：內政部營建署
協辦機關：內政部建築研究所、性能評定機構
建議二： 建築技術規則條文檢討納入認定制：中長期建議 主辦機關：內政部營建署
協辦機關：內政部建築研究所
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附錄一 期初簡報會議紀錄
內政部建築研究所 109 年度第 3 次研究業務協調會議紀錄 一、時間：109 年 2 月 24 日(星期一)下午 2 時 30 分
二、地點：本所簡報室 三、主席：王副所長安強 四、出席人員：詳簽到簿 五、主席致詞： （略）
六、研究案主持人簡報：（略）
七、發言要點(依簡報順序)：
(一) 「外牆瓷磚損壞原因與修繕對策探討」案：略
（二）「我國近零能源建築推動進程與策略之研究」案：略
（三）「綠建築標章續用提升策略及都市更新應用案例之研究」案：略
(四) 「人行面磚防滑測試(含導盲磚)之研究-以 CNS16106 試驗法試驗」案：略 (五)「建築技術規則建築材料認可制度轉型研究」案：
1.題目訂為「制度轉型」，會誤解整個制度改變的意涵，請考慮與研究方向 內容契合之題目，如「制度修正」或「制度簡化」，以符合研究意旨。
2.有關認可、認定的定義與內涵，可參考國外如日本的資料，以利後續制度 之建立。
八、會議結論：
1.第 1 案有關「外牆瓷磚損壞原因與修繕對策探討」案，請考量研究內容與對本 所之貢獻如工法的價值，並參考與會同仁意見，另外安排業務協調會議再提出 報告。
2.其餘案件請參考與會同仁之寶貴意見，並請納入研究內容參採修正，使研究成 果更為豐富完整。
九、散會：（下午 5 時 10 分）
記錄：盧珽瑞、陳麒任、
徐虎嘯、褚政鑫、
王鵬智、李其忠
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附錄二 期中簡報會議紀錄
109 年度自行研究「建築技術規則建築防火材料認可制度探討研究」、「高溫下內灌混 凝土鋼構件之熱傳數值分析」及「實尺寸鋼構屋火害實驗資料彙編之研究」3 案期中審 查會議紀錄
一、時 間：109 年 8 月 12 日（星期三）上午 9 時 30 分
二、地 點：本所簡報室（新北市新店區北新路 3 段 200 號 13 樓）
三、主持人：蔡組長綽芳 記錄：陳柏端 四、出席人員：（如簽到單）
五、主席致詞：（略）
六、業務單位報告：（略）
七、研究計畫簡報：（略）
八、出席人員審查意見（依發言順序）：
（一）「建築技術規則建築防火材料認可制度探討研究」案：
蔡簡任研究員銘儒：
1. 目前制度容易讓主管機關管太多，造成對新材料、新工法推行之困難，建議依 照國際趨勢推動符合性評鑑制度，主管機關只需管理監督驗證機構及試驗機構 即可。
2. 試驗機構應取得 ISO 17025 之認證，驗證機構亦應取得 ISO 17065 之認證，才 不會發生未具認證之驗證機構評定已認證之試驗資料之情形。
3. 驗證機構之驗證方案應包含評估、審查、驗證決定及追查。
4. 建議審核認可應先向驗證機構申請，驗證機構先對材料審查及查驗，再以其內 部資源或外部資源進行試驗，內外部資源試驗部分應符合 ISO 17025，檢驗應符 合 ISO 17020，驗證應符合 ISO 17065，以達到符合性評鑑之目的。
5. 建議主管機關授權驗證機關可發標籤及收取標籤及年費費用，以做為追查所需 經費。
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6. 轉場機制中提及建立通過審核認可新材料資料庫，使認可之材料不需再做檢測，
此方案對於實驗室之經營有相當之衝擊，實驗室消失後對於未來需送檢之材料 則無試驗機構可選，請再加以考量。
王約聘研究員天志：
1. 報告書格式請依規定修正，並補列參考書目。另報告書內容中所用名詞及資料 請更新，如「商品檢驗局」已改為「標準檢驗局」，「中華建築中心」已改為
「台灣建築中心」，並請補列表 3-5 本所受指定的試驗項目。
2. 研究所提對於已具有國家標準，經認可且運用於市場的材料，卻需一再重複申 請審核認可，對此現象請補充說明有何改善建議，及相對應之轉場機制為何。
3. 簡報第 19 頁提出簡化審核認可制度第 2 項及第 3 項，請補充相關之具體內容，
建議應強化評定單位資格認可，如通過 ISO 17065，並落實其針對特殊案件的分 析評定功能。
4. 對於研究目的之「認定」制度，請說明後續規劃方向為何，並建議持續與主管 機關溝通了解，確認目前之政策方向是否將持續進行。
詹約聘副研究員家旺：
本研究結論將提出簡化流程，建議可參考標檢局對於防火門產品登錄之線上申辦系 統，補充相關之具體措施。
財團法人台灣建築中心 傅副理健峰：
1. 本研究之文獻蒐集相當豐富，本中心為內政部營建署指定之評定機構，很期待 本研究能提出相關之建議，進而簡化目前之申請流程，縮短申請時間。
2. 簡報第 16 頁及第 22 頁提出未來轉場機制，期許能依照第 22 頁所建置之登錄、
申報、查驗作業原則，以確保防火材料之後市場管理機制，管控工廠產品的流 向。
主席：
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1. 簡報第 5 頁提出將召開「專家諮詢與檢討會議」，建議修正為「機關代表專家 諮詢會議」，以避免本部對本研究有使用業務費之疑義。
2. 簡報第 20 頁所提架構中，有 CNS 規定且有判定基準者可申請認定 B1 之程序，
有 CNS 規定但無判定基準者可申請認可 B2 之程序，為強化認定 B1 申請程序，
是否只要 CNS 能加強判定基準者，即可免除 B2 之程序，全部都申請 B1 就可以 了，建請說明。
3. 建議本研究配合後市場管理，及參考標檢局之作法，如有時間文獻探討部分也 可以簡單戳名日本、歐盟等其他國家做法，以供參考。
計畫主持人回應（王副研究員鵬智）：
1. 目前試驗機構已採用 CNS17025，至於驗證機關建議採用 CNS17065 乙節，將納入 本案之結論與建議，提供主關機關參考。
2. 有關轉場機制將對實驗室產生重大衝擊乙節，將建議實驗室轉型驗證機構，強 化建築材料後市場之管理查核，以及建材登錄之查核。
3. 「商品檢驗局」已改為「標準檢驗局」，「中華建築中心」已改為「台灣建築 中心」，將配合修正。
4. 登錄費用可以納入年度收費參考，經驗證機構查核不實，或未繳交登錄費用者，
則不予登錄。
5. 本案將於期末提出建築技術規則之建議條文草案。
6. 有關後市場管理及標檢局作法將納入文獻資料探討。
7. 原則 B1、B2 皆建議採用認定制，將於期末報告提出認定制之定義與做法。
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附錄三 期末簡報會議紀錄
內政部建築研究所 109 年度自行研究「建築技術規則建築防火材料認可制度探討研究」、
「實尺寸鋼構屋火害實驗資料彙編之研究」及「高溫下內灌混凝土鋼構件之熱傳數值 分析」等 3 案期末審查會議紀錄
一、時間：109 年 11 月 26 日（星期四）下午 2 時 0 分 二、地點：大坪林聯合開發大樓 15 樓第 3 會議室
三、主席：蔡組長綽芳 記錄：王鵬智、李其忠、陳柏端 四、出席人員：詳簽到簿
五、主席致詞：（略）
六、研究案主持人簡報：（略）
七、出（列）席人員發言要點：
(一) 「建築技術規則建築防火材料認可制度探討研究」
王約聘研究員天志：
1. 建築技術規則所稱「認可」與「認定」應該僅是用語不同，就條文內容而言，
應該沒有不同。
2. 目前法規規定新工法、新材料認可每三年得展延一次，六年重新申請認可，現 有的性能試驗機構，可就防火材料性能有效的把關。研究建議轉場機制部分，
防火材料無須每六年再申請展延，仍應考量試驗機構的功能，並加強後市場追 蹤機制。
3. 授權認可或認定機構發證，應確實釐清試驗機溝與評定機構之義務與責任。
陳約聘助理研究員佳玲：
簡報所提應加強性能試驗機構及評定機構之責任，宜請再明確釐清各該負之責任為 何？
李副研究員其忠
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1.
經濟部標檢局將於明年將防火門驗證業務收回，恰與內政部營建署最近建築技術 規則修法作法不同，建議可了解該局為何將驗證業務收回，並納入檢討。2.
研究中建議將驗證權下放至評定機構，是否有考量評定機構之人力負荷及能力負 擔。陳約聘副研究員柏端
1.
無論是認可或認定之行政作為，應簡化明確，儘量讓申請廠商或民眾，清楚了解 其產品如何申請。內政部營建署劉工務員文遷
1.
所提建築防火材料認可制度現況與本署執行認可制度大致相同，所提建議將納供 參考。2.
鑑於每月申請認可的材料多達數百件，而本部承辦人力不足，是本部109年10月 修正公告之建築技術規則總則編第4條，將委託本部指定之評定機構辦理認可業 務，對業界申請新材料的時程將有效的縮短。3.
有關建議評定機構申請ISO17065部分，本署將納入評估可行性。中華民國全國建築師公會謝建築師國璋：
1.
有關「認可」、「認定」的用語定義，建議於建築技術規則訂定，使業界執行有所 依據。2.
期中簡報會議紀錄及回應，請納入成果報告，以資參考。主席：
請針對內政部於 109 年 10 月份所發布的最新法規與本研究建議制度做比對分 析。
計畫主持人回應：(王副研究員鵬智)
1. 經濟部標檢局將於明年起將委託驗證單位辦理防火門認證業務收回，與內政部 10 月份所修訂發布建築技術規則總則編的條文，委託評定機構認可的做法不同，
1. 經濟部標檢局將於明年起將委託驗證單位辦理防火門認證業務收回，與內政部 10 月份所修訂發布建築技術規則總則編的條文，委託評定機構認可的做法不同，