建議

一、從文獻回顧中，比較英國、美國、日本、澳洲等國對於營造業法令規範，及本研究 所統計分析 1,168 件重大職業災害事故案例，皆有其相應違反條文所規定的事項，

顯見我國營造業安全衛生的法令，對於營造業應依循遵守的設施規範、作業規則或 作業標準等規定應屬完整，但類似英國法規有關營造業設計與規劃階段的法令提供 業界引用，目前尚無規範。在法令的罰則上，發生重大職災之罰金最多處 15 萬元 以下罰金，無重大職災之行政罰主要有「罰鍰」或「停工」，罰鍰最高僅有 15 萬 元，對員工最高也僅有3 千元，且違反相關設施規定還有限期改善無直接罰鍰，處 以停工又可採部分停工，整體來說法令上的罰則是寬鬆無嚇阻效果，因此有關安全 衛生相關法令修法建議如下：

1.參考英國訂定營造業設計與管理之規範，作為業者安全設計與管理引用的標準。

2.法令上，提供業者設置安全衛生防護設施、設備，財務上的補助、抵稅、減免等支 援。

3.罰則上，加重罰鍰額度，有立即危險之設施其缺失項目除停工外可接裁罰，以達嚇 阻效果。

二、建議公共工程主辦機關發包辦理公共工程案時，應有一個正常合理的工期，在訂定 投標契約之單價分析時，合理編列安全衛生器材設施費用，將有立即危險的設施缺 失項目，明訂直接罰款的罰則，採購評選作業提高投標資格限制，將建置「職業安 全衛生管理系統」納為投標資格或評選要項，以誘導提升營造業者建立職業安全衛 生管理系統意願，使企業安全衛生管理朝向更制度化。

三、建議營造業者為有效管理施工安全，應建立推動職業安全衛生系統，規劃完整的施 工計畫，依規劃執行、稽核管理、行動改善此四個步驟循環，確保營建工程之成本 預算、施工工期、工程品質、安全衛生等施工政策與施工目標，全面提昇施工安全 之方針，訂立嚴謹的安全管理及承攬制度，於工作手則及協議組織規範，明訂「現 場施工人員未正確使用防護具」及「再承攬者未使用安全機械設備器具」等直接罰 款的規定。

四、欲養成施工人員正確使用安全帶習慣，除強制管理的措施外，防護具安全帶、安全 帽等使用的安全性、舒適性、方便性，仍有待後續的研究與器材設備廠商的開發，

以全面提升施工人員佩帶習慣。

五、本研究針對近10 年來重大職業災害案例分析，作整體概略性災害防止對策的研擬，

並依此製作關鍵項目的日常巡檢表，對於各種高風險的施工作業項目，包括基礎開 挖、擋土支撐、模版組立、場撐支撐架、懸臂工作車、支撐先進工作車、起重吊掛、

墩柱鋼筋鋼模組立、施工架、施工平台、鋼構組拆吊裝、營建機械、潛盾工程、隧 道工程等…高風險作業項目，建議設計監造單位或後續的研究可朝此方向製作更深 入詳細檢查表，提供監督管理者確實防患未然，遏止重大職業災害發生。

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附錄一 民國 91 至 100 年重大職業災害事故文獻參考資料

附圖一 民國 100 年重大職業災害行業別分析

(資料來源：摘自行政院勞工委員會網站 100 年重大職災行業分析)

附表二 各國營造業勞工因工死亡千人率

年 別 臺 灣 美 國 日 本 韓 國 英 國 澳 洲 加拿大 91 年 0.188 0.120 0.024 0.192 0.051 0.059 0.209 92 年 0.175 0.120 0.024 0.240 0.044 0.055 0.233 93 年 0.131 0.120 0.144 0.312 0.049 0.049 0.204 94 年 0.172 0.110 0.024 0.240 0.037 0.036 0.233 95 年 0.161 0.110 0.096 0.216 0.045 0.047 0.191 96 年 0.122 0.110 0.096 0.192 ... 0.045 0.197 97 年 0.130 ... 0.096 0.216 ... ... ...

98 年 0.128 ... ... ... ... ... ...

99 年 0.097 ... ... ... ... ... ...

100 年 0.125

平 均 0.1429 0.115. 0.072 0.230. 0.045 0.0485 0.211 資料來源：國際勞工局「勞工統計年鑑，2009」，勞保局給付資料

註：表1-1 死亡千人率以適用「勞工安全衛生法」行業工作場所之勞工人數計算。

表1-2 死亡千人率以營造業所有投保勞工人數計算。

死亡千人率＝(死亡人數／勞工人數)×1,000

附錄二 專家訪談說明

親愛的專家學者，您好：

的 知識經驗，提供防止職業災害發生的對策給予寶貴意見，作為本研究進行營造

考依據，以提升本研究的信度與效度。

職業災害事故案例比率達6 成，而其中罹災者未確實 使用防護具比率高達 73%，作業場所防墜措施不確實高達 51%，基此，建議墜 落防止的首要對策為何？

塌等，除設計由專業工程人員設計，作業主管於 現場依詳細施工圖說指揮監督，並以本研究之檢查表執行檢查外，是否還有其他 建議對策或建議之檢查項目？

防護具習慣；確實作好電氣檢修、構造物拆除、鄰近架空電線之感電安全防護作 業，並以本研究之檢查表執行檢查外，是否還有其他建議對策或建議檢查項目？

、採取罰則嚴格規 範進入營繕工程使用防護具、依規定作好物料堆置儲存管理，並以本研究之檢查 表執行檢查外，是否還有其他建議對策或建議之檢查項目？

首先感謝您在百忙之中撥冗接受訪談，本研究主題為「臺灣營造業重大職業 災害防止對策之研究」，由於您在營造業施工安全技術、管理或安全衛生領域 具有多年的實務經驗，對於如何加強安全管理，提升防護措施、預防重大職業 災害發生具有深刻的了解與認識，正是本研究所需之專家學者，希望借重您 業重大職業災害防止對策研擬的參

本訪談擬請教專家學者以下問題：

1. 墜落災害佔本研究統計重大

2. 倒塌事故型態：露天開挖未妥善設置擋土支撐；邊坡防護不足；構造物拆除草率；

模板、施工架、鋼構組配失衡倒

3. 依感電災害缺失，採取加強線路、機具保護裝置與檢修、養成作業人員使用絕緣

4. 依物體飛落事故缺失，採取確實依法令規定執行起重吊掛作業

5. 有關被撞、溺斃、跌倒衝撞、被夾被捲、火災、缺氧、交通等類型，若以本研究 之檢查表加強執行檢查外，是否還有其他建議對策或建議之檢查項目？

. 大型公共工程案，為有效防止重大職業災害，建議對策為何？或建議多大規模之 企業或多少採購金額之工程其承攬營造公司需建立「職業安全衛生管理系統」？

萬元，違反設施 規定還有限改善期，停工又可採部分停工，似乎無嚇阻效果，因此，在法令上、

採購契約規範、工作守則、協議組織規範，有何建議的對策？

採購契約規範、工作守則、協議組織規範，有何建議的對策？