結論

一、依據統計的1,168 件重大職業災害事故案例，災害類型依次為墜落 702 件，倒塌 154 件，感電97 件，物體飛落 57 件，被撞 46 件，溺斃 39 件，跌倒衝撞 25 件，被夾 被捲22 件，火災 13 件，缺氧 9 件，交通 5 件，其中墜落災害高達 6 成，如能有效 遏止墜落災害，就能大幅降低營造業所發生的重大職業災害。

二、針對所有事故案例發生的時間特性，採取因應的防災對策：

1.月份：事故發生月分以 7 月至 10 月比例較高，尤其 7 月，因此主管機關、業主、

設計監造、承攬等各級主管單位，辦理相關政令宣導、教育訓練，可選擇於 6 月份舉辦或派遣員工參加教育訓練，以提升員工防災意識面對高職災的月 份來臨，7 至 10 月也是高溫的氣候時節，應多給予員工適度的休息及補充 必要的水分。

2.週期：星期三至星期五發生事故的比例稍高，可能員工經過 2 天的工作後因疲勞注 意力下降，造成較高的事故發生率，安排週期性較深入的檢查或教育宣導可 在星期三辦理，藉此補強提振員工士氣與精神。

3.時段：發生事故早上稍多於下午與夜間，早上以 10~12 時（約 26%）時間最多，

下午則在 14~16 時（約 20%），因此監造人員、現場作業主管或安全衛生 人員可在此二個時段加強監督巡檢工作。

三、以事故類型分析採取災害防止對策重點摘錄如下：

1.墜落：事故發生時間特性，以『6 月、7 月』、『星期三』、早班『10~11 時』、

午班『14~15 時』、夜班『21~22 時』最高，辦理防墜教育訓練、監督檢查 事項，或提供作業人員適度休息，可以此作優先順序的選擇。依事故違反相

關規則或標準，罹災者未確實使用安全帶、安全帽的比率達 73%，作業場 所防墜措施不確實所致達 51%，因此養成作業人員確實使用防護具的習慣 及落實開口區域防墜措施是防止墜落事故發生的關鍵，可藉由契約規範、工 作守則明訂罰則，強制作業人員隨身使用以養成習慣，加強開口區域防墜巡 檢，以遏止墜落災害發生。

2.倒塌：事故發生時間特性，以『10 月』、『星期四』、早班『9~10 時』，午班下 午『14~15 時』較高，與統計所有案例事故發生時間較不同，也較無時序性，

因此執行防塌教育訓練或檢查作業時，可於各項開挖、模版支撐、施工架、

鋼構組配、構造物拆除等作業前或作業中實施，不須參考事故發生時間特性 因素。倒塌事故違反條文的缺失型態，其防止對策大致可分三類，(1)露天 開挖作業及邊坡防護之防塌對策：建造開挖前實施現地危害調查，擬定開挖 計劃採取適當防護設施及設置倒塌防止措施，開挖階段按計畫圖說施工，露 天開挖作業主管現場指揮監督法令規定事項，每週或於四級以上地震、大雨 後實施四周土層檢點、擋土支撐檢查。(2)構造物拆除防塌對策：由主管人 員或選定專人至現場嚴格監督，依標準作業順序施工，施作前先切斷電源，

拆除配電設備及線路，拆除範圍設置圍阻措施，禁止非作業人員進入；拆除 時按序由上而下逐步拆除。(3)模板支撐、施工架、鋼構組配失衡之防塌對 策：設計由專業工程人員（主任技師）設計，施工時由具專業判讀能力之作 業主管，現場依詳細施工圖說指揮監督各項組配作業，使用的構件於組配設 置前經過檢驗，確認符合規定，可以表3.9 辦理執行檢查作業。

3.感電：事故發生時間特性，以『8 月』、『星期四』、班別『下午』、早班『10~11 時』、午班『16~17 時』較多，防止感電災害的檢查或巡視，可以在星期四 及下午16~17 時特別加強，以事故違反法規條文缺失，所採的防止對策略可 分為三種：(1)防止設備線路機具漏電引起感電：電氣機具應「接地」，加 裝「漏電斷路器」，使用電焊機具裝設「自動電擊防止裝置」，時常檢修絕 緣保護線路避免破損裸露。(2)養成作業人員穿戴、佩帶絕緣防護具習慣。(3) 設備構造物檢修拆除或架空電線作業感電防止對策：作業前切斷電源及拆除 配電設備、線路，開關上鎖或標示「禁止送電」，無法採行斷電措施應設置

護圍或劃定防護區域，派員監視保持距離禁止非作業人員進入作業區域觸碰 車體。

4.物體飛落：在時間特性上，與統計所有事故發生的時間特性差異不大，設計監造、

承攬等主管單位，辦理物體飛落災害防止教育訓練、檢查巡視，可以配 合所有事故的時間特性併同實施，依事故違反法規條文缺失，所採的防 止對策可分為三種：(1)起重吊掛作業防止物體飛落事故之對策：施工廠 商作業前規劃吊運作業區域範圍、選用正確安全無損壞變形之吊掛用 具、作業人員機具符合一機三證，作業時派員監視指揮作業區域範圍，

禁止吊掛物通過人員上方及人員進入吊掛物下方。(2)養成作業人員進入 營造工地正確戴用安全帽的習慣。(3)物料整齊堆置設防護固定措施。

5.被撞和交通：被撞和交通事故發生原因與違反相關法令缺失類似，可一併討論，在 事故案例時間特性上，月分、週期、班別大致平均無顯著差異，但與 其他災害類型相較，其夜間災害事故比率偏高，因此設計監造、承攬 等主管單位辦理日常教育訓練、監督巡檢可與其他類型併同實施，如 有夜間施工應特別加強監督檢查指揮作業，依其違反條文規定缺失所 採對策，施工人員確實遵守機械車輛使用安全及道路作業安全的相關 規定，現場作業主管人員落實辦理監督巡檢工作。

6.其他溺斃、跌倒衝撞、被夾被捲、火災、缺氧等類型，由於案例不多，辦理教育訓 練、監督巡檢可依所有事故案例的時間特性合併實施；各類型災害依其違反條文 規定缺失所採對策如下：

(1)溺斃：事故主要為鄰水或水上作業防落水措施不足所致，安全對策施工前實施 危害調查、評估，擬訂緊急應變計畫設置防止落水之設施（護欄、安全網）及 救生設備（救生圈、救生艇、救生繩索）及連絡警報系統。施工時選任專責警 戒人員、監督人員著用救生衣及安全帽始可作業；每日作業前巡檢各項防護設 施、器材、裝備。

(2)跌倒衝撞：事故的違規缺失和「墜落」與「被撞」相似，如能其「墜落」與「被 撞」災害防止對策，應可同樣避免跌倒衝撞事故發生。

(3)被夾被捲：主要為營建機械車輛未注使用維修安全或未保護，其採取對策使用 前檢點傳動部分護罩、護圍防護，安全措施(擋塊、支柱、制動裝置)功能正常方 可使用，不使用於主要用途以外(如挖土機搭載人員或當吊車用)，停止操作裝置 置於地面，並熄火制動煞車。檢修時停止機械運轉卸除鑰匙，開關採上鎖或設 置標示，掀舉傾卸車之載貨台設置安全擋塊或安全支柱防止驟然落下。

(4)火災：進行動火或氧氣乙炔切割作業時，選定通風之作業場所 2 公尺內不得放 置易燃、易爆、引火物，禁止無關人員接近並嚴禁煙火，設置防火設備(滅火器、

消防砂)以預防火災。

(5)缺氧：依事故違反法規條文缺失，所採對策作業前實施「通風換氣」，檢點連 續換氣設施確認無危險（檢知氧氣濃度達 18%以上、硫化氫 10ppm、一氧化碳 35ppm 以下）始可作業，如無法確認監督所有人員著用呼吸防護具始可進入作 業，作業時進出人員管制登記、著用防護具，設置監視防護人員。

依上述各類型害防災止重點事項，製作營造工地日常安全檢查表(表 3.34)及 作業人員每日出工前自主檢查表(表 3.35)。工程監造人員、工地作業主管或環安人 員，可依事故發生的特性如早上10~12 時、下午 14~16 時，以表 3.34 作例行性檢 查，或針對防止的災害類型及其時間特性作監督巡查，每日出工前可以表 3.35 作 為勤前教育宣導，監督員工自主檢查。

四、為防止重大職業災害各級單位人員責任分工架構如圖3.4 所示，分工如下：

※政府主管機關：可從立法制度面加重罰則、研定營造業設計與管理規範標準。

※工程主辦機關：採購的契約詳實量化編列足夠設置安全衛生設施費用及項目，將未 依規定設置防護設施及未使用安全防護具直接罰款。

※設計監造單位：核實設計施工之安全衛生設施項目、監督承攬廠商施工單位按設計 規範圖說施工、規劃工程查核點及定期檢查項目、執行日常安全衛 生監督巡檢(可採表 3.34)。

※承攬營造廠商：安全管理事項、工作手則、協議組織規範等明訂罰則。

※監督主管人員：監督施工作業人員按圖施工、進行高風險施工項目於現場監督作業 人員施工、執行日常安全衛生監督巡檢(可採表 3.34)，出工前辦理

「勤前教育」、「危害告知」(可採表 3.35)。

※施工作業人員：每日出工前實施自主檢查(可採表 3.35)，發現不安全狀況及時反應 現場監督主管人員進行設置或修復。

五、國道1 號五股至楊梅段拓寬工程全線 40 公里施工三年多，計發生 10 件重大職業災 害10 人死亡 3 人受傷，屬墜落災害 7 件、墩柱支撐倒塌 1 件、移動吊車翻覆 1 件、

交通被撞 1 件，以『11 月』3 件、『星期一』3 件較多，班別『早班』6 件、『夜 班』3 件及『午班』1 件，時段上分佈算平均，夜間發生比率比其他公共工程明顯 偏高，違反法規條文缺失仍以開口區域未設防護措施最多佔5 次（50％）、工作場 所照明不足2 次、並有 4 件作業主管 (模板支撐、施工架組配及鋼構組配)未於現場 指揮監督辦理規定事項，由於工程特色高架橋梁工程佔84%，防災對策重點項目仍 在『防墜』，又部分施工緊鄰或跨越高速公路防止『物體飛落』亦要加強，夜間施 工尤須注意『照明』，對於防護措施設置，基本上技術難度不高但相當繁瑣，因此 業者如能建立有系統的安全衛生管理制度或依循P-D-C-A 管理措施，在這類型的公 共工程應能有效防止重大職業災害發生。