第二章 畫界分治的歷史背景
第三節 從蕃地到山地鄉
1945 年接收臺灣的臺灣行政長官公署，承襲日本統治時期原漢分治的精神，
由警察接收原「蕃地」的原住民事務。43直到 1946 年 4 月長官公署將過去的「蕃 地」分解成三十個山地鄉，44成立鄉公所，納入民政機關，作為地方自治的單位。
此一變革的重要意義有二：1、山地行政業務的主管機關由原先的警務機關（自 1903 年起）改為民政機關；2、不同於戰前「蕃地」內排除一切法律，戰後臺灣 原住民適用一般法令，並享有一般國民之權利。45不過，日本統治時代的「蕃地」
空間，仍以山地鄉與山地行政的模式承繼下來。46戰前的蕃地與戰後的山地鄉，
在空間上幾乎重合，在行政體制上卻有不小的變動，以下簡述 1945-1950 年間臺 灣山地政策：
1945 年日本戰敗後由中華民國政府接收臺灣，臺灣的山地政策因而有所轉 折與變化。在此之前的日本統治時代，官方將未曾納入清政府版圖的「生蕃」居 住地劃歸為「蕃地」，屬於「理蕃行政」範圍，不適用一般法律，即便日後臺灣 總督府的「理蕃」政策有過數度調整，「蕃地」始終維持其特殊性。
有關戰後該如何處理臺灣山地的問題，早在 1943 年國民黨內部組織研擬的
「臺灣收復後之處理辦法芻議」就已論及，當時的建議是希望透過行政區的改編，
取消原漢界線、劃一政制。47然而從 1945 年至 1950 年間，臺灣的山地政策方向 並不明確。1945 年 3 月官方公布的「臺灣接管計劃」中，並未以專章規劃未來 如何接收臺灣山地與東部的臺灣原住民，僅在內政一章中的第 18 條規定：「對於 蕃族，應依據建國大綱第四條之原則扶持之，始能自決自治。」。48戰前所研擬 的構想，受二二八事件、戒嚴與中華民國中央政府遷臺等重大政治事件與諸多複 雜因素影響，並未付諸施行。
43 詹素娟，〈鑲嵌在歷史中的地圖――日治時代的「蕃地」建構與原住民傳統領域〉，收於封德 屏主編《戴國煇國際學術研討會論文集》（臺北：文訊雜誌社，2011），頁 241。
44 1946 年所劃分的三十個山地鄉，部分名稱有過更動與今日稍有不同，依 1947 年 12 月之行政 區劃，這三十個山地鄉分別為臺北烏來、太平、南澳鄉，新竹大安、五峰、尖石、角板鄉，
臺中和平、信義、仁愛鄉，臺南吳鳳鄉，高雄多納、瑪雅、雅你，三地、霧臺、獅子、春日、
來義、泰武、瑪家、牡丹鄉，臺東金山、達仁、蘭嶼、延平、海瑞鄉，花蓮秀林、萬里、卓 溪鄉。參見臺灣省行政長官公署民政處編，《臺灣民政》第二輯（臺北：臺灣省行政長官公署 民政處，1948），頁 60-64。後角板鄉改為復興鄉（1954）、吳鳳鄉改為阿里山鄉（1989）、瑪 雅鄉為三民鄉（1957）、雅你鄉改為桃源鄉（1957）、多納鄉改為茂林鄉（1957）、三地鄉改為 三地門鄉（1992）、萬里鄉改為萬榮鄉（1958）、金山鄉改為金鋒鄉（1958）、太平鄉改為大同 鄉（1958）。
45 藤井志津枝，《臺灣原住民史・政策篇》，頁 164。
46 詹素娟，〈鑲嵌在歷史中的地圖――日治時代的「蕃地」建構與原住民傳統領域〉，頁 241-244。
47 柯臺山，「臺灣收復後之處理辦法芻議」（1944 年 12 月），「中國國民黨黨史館特種檔案」，檔 號：ntul-kmt-sp17_003_008_000.pdf，頁 3-4、頁 25。
48 藤井志津枝，《臺灣原住民史・政策篇》（南投：臺灣省文獻委員會，2001），頁 155。
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軌發展。
1960 年代前後是戰後官方原住民行政上的重要分水嶺。基於經濟發展的需 求，1958 年臺灣省政府修正通過「改進山地管制辦法」，輔導原住民生產技術，
平地人可申請使用山地資源。1960 年修正「臺灣省山地保留地管理辦法」，開放 1958 年以前已承租山地保留地的平地人可繼續承租，允許山地現職的公教人員 經核准後在公務之餘無償利用山地保留地栽種，並開放平地合法公私營工礦、農 林、漁牧等事業機關團體或個人，租用或使用山地保留地開發山地資源。1961 年成立農牧局，進行山地園藝經濟作物開發，開放原住民以外投資。57上述一連 串的山林開放措施對於原住民的社會產生很大的影響，都市原住民人口也約略在 此階段之後快速增加，都使得原有的原漢界線大為鬆動。
表 2-3-1__原住民事務行政系統變遷表（1954-1974）
日期 省級單位 縣級單位
1945 年（民 34）9 月 省警務處 縣警察局 1946 年（民 35）3 月 民政廳第一科山地股 民政局行政課 1947 年（民 36）6 月 民政廳第三科 民政局行政課 1947 年（民 36）8 月 民政廳第三科 山地指揮室 1948 年（民 37）1 月 民政廳第三科 民政局山地行政課 1948 年（民 37）7 月 民政廳山地行政處 民政局山地課 1949 年（民 38）3 月 民政廳山地行政處 七峰區署 1949 年（民 38）4 月 民政廳山地行政指導室 七峰區署 1952 年（民 41）1 月 民政廳第五科 山地室
1961 年（民 50）3 月 民政廳第四科 除屏東、花蓮、臺東三縣外，
廢山地室，設山地課
1974 年（民 63）5 月 民政廳第四科 屏東、花蓮、臺東三縣山地室 改為行政及經建兩課
資料來源：李亦園計劃主持，《山地行政政策之研究與評估報告書》（臺北：臺灣省政府民政廳，
1983），頁 19；另參見詹素娟，康培德，李宜憲主編，《山海尋跡：臺灣原住民族文 獻選介》（新北：原住民族委員會，2015），頁 331。
57 陳中禹，〈戰後初期臺灣山地行政的建置與發展（1945-1959）〉，收錄於呂芳上主編《戰後初 期的臺灣（1945-1960’s）》（臺北：國史館，2015），頁 45-46；「臺灣省山地保留地管制辦法
（修正）」，傅寶玉等編，《臺灣省政府公報中有關原住民法規政令彙編 3（3）》（南投：臺灣 省文獻會，1998），頁 877-882。
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