我國之產業調整

2.1 政府部門：行政院國家發展委員會

行政院國家發展委員會（以下簡稱國發會）為健全國家調適能力，降低社會 脆弱度，並建立我國整合性的運作機制，作為政策架構與計畫推動的實施基礎，

而邀請相關部會、專家學者、NGO 及產業界代表於 2010 年 1 月 29 日共同成立

「規劃推動氣候變遷調適政策綱領及行動計畫」專案小組，研擬完成「國家氣候 變遷調適政策綱領²」（以下簡稱政策綱領）。在政策綱領的架構之下，各部會及 所屬機關將持續進行調適行動方案與計畫的規劃、執行及控制，以具體落實氣候 變遷調適目標。

其於專案小組下設 8 個調適領域工作分組，分別指派彙整機關如下：災害

－國科會；維生基礎設施－交通部；水資源－經濟部；土地使用－內政部；海岸

－內政部；能源供給及產業－經濟部；農業生產及生物多樣性－農委會；健康－

衛生署，以規劃與推動調適相關整合工作。

2.2 各領域因應目標

2.2.1 農、漁、牧業

發展適應氣候風險的農業生產體系，依風險程度建構糧食安全體系。

2 本政策綱領除分析臺灣氣候變遷情況及未來推估，並據以訂定政策願景、原則與政策目標外，

經參考世界各國調適作為，並考量臺灣環境的特殊性與歷史經驗，內容分就災害、維生基礎設施、

水資源、土地使用、海岸、能源供給及產業、農業生產及生物多樣性與健康等8 個調適領域，

詳細陳述各領域所受氣候變遷的衝擊與挑戰，並且提出完整的因應調適策略，及落實執行的推動 機制與配合措施。主要內容包括序言、臺灣氣候變遷的未來情境、衝擊與挑戰、願景與目標、調 適策略、落實執行及結論與展望等。

(1) 適時適地調整農作物、畜牧、漁業的生產養護與經營模式以適應氣候變 遷，加強生產資源合理規劃利用，維護糧食安全及農漁畜牧產業之競爭優 勢。

(2) 重新檢視農地休耕、農地變更及耕作制度等政策，使災後都有對應的農 作物種植與復耕計畫。

(3) 達成長期自然資源養護之永續目標，加強農業的生態服務功能，維持優 良農地之適地適種，以平衡生態環境之涵養，強化農地資源之有效利用。

(4) 培育耐病蟲害、耐旱、耐澇及耐鹽之作物品系。

(5) 選育耐逆境之畜禽及水產育種及養殖技術。

(6) 調整輪作休耕、發展設施栽培、水資源調節、推動精準農業及 發展生 物科技。

(7) 加強蒐集農業氣象、漁場變動資料，建立監測與預警制度。

(8) 加強蒐集國內外農產品市場動態資訊。

2.2.2 林業

建立多目標與永續優質之林業經營調適模式，並推動綠色造林：

(1)審慎規劃林地的區位劃分、林相改良、森林易致災區及環境敏 感區及其 影響範圍的認定及劃設，有效取締林地濫墾盜伐。

(2)推動社區林業等民眾參與計畫，讓民眾與政府共同分擔自然保 育之責任，

並分享成果。

(3)造林應優先考量於山坡地辦理；復耕性低或污染整治完成之農 地、台糖 釋出、條件不佳或請領補助之特定農業區土地、嚴 重地層下陷或政府規劃 之造林專區，推動造林。

2.2.3 能源產業

總目標為發展能夠因應氣候變遷的能源供給與產業體系。

(1) 建構降低氣候風險及增強調適能力的經營環境

包含：一、健全市場機能是強化能源與產業經濟體系調適能力之有效方 法，待矯正的市場失靈包括資訊不完全、市場壟斷、環境與氣候變遷外部性、

價格管制，短期可導正市場扭曲，提升資源的生產、使用與配置效率，長期 促使產業結構朝向適應氣候變遷方向發展；二、檢討修正法規體系及組織制 度，建置健全的能源供給與產業適應氣候變遷經營環境；三、研修土地、租 稅、金融與保險、勞工、環安、能資源使用、建築物、兩岸與全球貿易等相 關法規，協助產業調適；四、參與國際調適相關會議與合作計畫，以提昇產 業部門的氣候防禦力及國際競爭力。

(2) 提供產業因應能源及產業氣候變遷衝擊之支援

包含：一、提供資金與技術，進行調適必要的研究發展以及設備汰舊換 新與投資興建；二、提升投資於生產設備及基礎設施之防禦氣候變遷能力建 置之 需求。

(3) 掌握氣候變遷衝擊所帶來的新產品及服務

包含：一、掌握氣候變遷衝擊為相關產業帶來正面的機會與挑戰；二、

掌握制度面的新政策與措施以及氣候變遷衝擊所誘發的商品，為企業帶來新 的契機和新的市場。

(4) 加強能源與產業氣候變遷調適之研究發展：

包含：一、加強人才培訓及技術研發與推廣，協助國內相關產業掌握調 適的各種關鍵技術；二、強化產業的相關調適能力，減低氣候變遷衝擊所造 成之損害 成本。

(5) 通盤檢討能源、產業之生產設施與運輸設施之區位及材料設備面對氣候 變遷衝擊的適宜性：

包含：一、評估能源與經濟產業系統的氣候變遷衝擊、脆弱度與系統回 復力；二、通盤檢討能源與產業設施區位與場址面對氣候變遷衝擊的適宜性，

提升相關服務功能的可靠度，降低災損風險。

試擬條文：第 條

試擬條文：第 條

中央政府應積極參與各項國際氣候談判，並參與各種形式之實質合作。

地方政府亦應積極參與各項國際間城市之氣候協議，簽訂後依據地方自治法第 25 條於半 年內制定自治條例，以落實簽訂之協議內容。

NB：

按地方制度法規定自治事項中有「衛生及環境保護事項」（直轄市為第 18 條第 9 款，縣

（市）為第 19 條第 9 款），而氣候變遷的因應，應該可以歸類為「環境保護事項」之一，故 地方政府有其自治權限。

再按同法第 23 條之規定「直轄市、縣 (市) 、鄉 (鎮、市) 對各該自治事項，應全力執 行，並依法負其責任。」及第 26 條第 4 項規定「自治條例經各該地方立法機關議決後，如規 定有罰則時，應分別報經行政 院、中央各該主管機關核定後發布；其餘除法律或縣規章另有 規定外，直轄市法規發布後，應報中央各該主管機關轉行政院備查；縣 (市) 規章發布後，

應報中央各該主管機關備查；鄉 (鎮、市) 規約發布後，應報縣政府備查。」地方政府會受 到拘束。

是以前述試擬條文以地方政府制定「自治條例」，亦應符合地方制度法第 28 條第一款（下 列事項以自治條例定之：一、法律或自治條例規定應經地方立法機關議決者。）之規範。

氣候變遷立法：對我國之產業衝擊調整 

6. 水產疾病風險評估（水產養殖物種生產力與生產量統計）

牧

1. 畜禽動物個體因氣溫上升導致生長、生產及繁殖之影響評估

2. 動物疾病之統計評估

3. 飼料產量與品質之統計比較

4. 養殖成本及風險評估

行政院國家發 展委員會

能源

1. 乾旱影響評估

廠商與自來水公司額外支出之成本評估（主要衍生自製程改變、訂單移轉、

交貨延誤及購水支出、趕工成本增加）

2. 水災影響評估

工廠、機器設備、原料與成品淹水，需支付復原、重建或更新之成本統計 評估

3.「維生基礎設施」損害評估：

包含：輸油、輸電、輸氣（瓦斯）、供水、電廠、自來水、交通道路系統等，

都可能會受到相當程度的衝擊。

行政院國家發 展委員會