定（Urban Environmental Accords，UEA）」的宣言。這是歷年來世界環境日首 次選擇以「城市」作為主題，顯示了「城市」將會在未來的環境政策與策略中，
我國目前關於城市是否有權限對外於國際中簽署合約，並沒有明文規範其權 限。但不可否認的是，在實務上實際運行的結果下，我國城市有積極對外參與氣 候變遷相關議題的行動。從西元（以下同）2009 年參與韓國首爾舉行的 C40 氣 候變遷博覽會11、2013 年舉辦亞太城市高峰會12，到今年（2015）四月份的 ICLEI 世界大會13、六月份的氣候與能源世界公民高峰會（World Wide Views on Global Warming，簡稱 WWViews）14，以及七月份至澳洲參與的亞太城市高峰會 15，
12 高雄舉辦 2013 年亞太城市高峰會，摘錄自其官網，網址：http://www.2013apcs.org/index.php#，
最後瀏覽日期：2015.07.07。「歡迎詞：透過 2013 年亞太城市高峰會的舉辦，高雄將匯集亞太城 -%E9%A6%96%E7%88%BE%E5%AE%A3%E8%A8%80%E3%80%8D/ ， 最 後 瀏 覽 日 期 ： 2015.09.08。「台北市政府由周麗芳副市長率團於 2015 年 4 月 8 日至韓國首爾市(北市姊妹市)參 加地方環境行動國際委員會(International Council for Local Environmental Initiatives, ICLEI)4 月 8~12 日在當地舉辦的 2015 ICLEI 世界大會，於 4 月 9 日前往首爾市府拜會該市丁効聲副市長，
http://rsprc.ntu.edu.tw/zh-TW/wwviews/origins-wwv-taiwan/211-project-origins， 最 後 瀏 覽 日 期 ： 2015.07.07。2009 年臺灣曾以合辦單位身分參與「2009 年全球暖化世界公民高峰會」(World Wide Views on Global Warming)，成功地將臺灣公民對國際環境事務的關注及觀點傳達至「氣候變化綱 要公約第十五次締約國會議」。該次成功的經驗不僅讓臺灣成為 WWViews 聯盟之一員，亦讓國 際社會肯認臺灣在推動審議民主的努力。今年臺灣再次爭取到舉辦「2015 年氣候與能源世界公 民高峰會」，讓臺灣民眾可在國際環境政治之舞臺上，表達對於全球氣候變遷與能源轉型最新政 策的意見。
皆可證明我國城市正逐步與國際接軌。
以下針對今年臺北市、臺中市、臺南市皆參與的「ICLEI 世界大會」、「氣候 與能源世界公民高峰會」，進行簡單的分析。其中「亞太城市高峰會」因其主要 是以經濟為主的城市合作，故本文暫不對其分析討論。
2.1 首爾 ICLEI 2015 世界大會（The ICLEI World Congress 2015）
ICLEI 的成立目的，在於協助其超過一千個城市會員建立永續、低碳、節約、
16 Who We Are, ICLEI – Local Governments for Sustainability Corporate Report 2014, available at:
http://e-lib.iclei.org/wp-content/uploads/2015/04/Corporate-Report-low-res_rev.pdf (last visited: 2015.07.07)
17 The ICLEI World Congress 2015 Official Website, available at:
http://worldcongress2015.iclei.org/en/about/ (last visited: 2015.07.07)
18 The ICLEI World Congress 2015 Official Website, available at:
http://worldcongress2015.iclei.org/en/about/ (last visited: 2015.07.07)
19 Cities Attending, The ICLEI World Congress 2015 Official Website, available at:
http://worldcongress2015.iclei.org/en/cities-attending/ (last visited: 2015.07.07)
20 Id, note 18.
入「市長聯盟（Compact of Mayors）21」，且促進各國簽訂MOUs（Memorandum of Understanding）22等；此外，大會亦發佈2015 到 2021 年的領導與籌劃都市 計畫（ICLEI Strategic Plan 2015-2021）。
首先，「首爾宣言」從低碳城市（Low-carbon City）、可塑性城市（Resilient City）、資源有效運用城市（Resource-efficient and Productive City）、環保車城市
（EcoMobile City）、智慧城市（Smart City）、生物多樣性城市（Biodiverse City）、
健康快樂城市（Happy, Healthy, and Inclusive City）切入，期望藉此可以建立永 續發展的經濟體制，並建立城市之間的互助合作 23。而最新發佈的「領導與籌劃 的城市組成了全球性的「市長聯盟（Compact of Mayors）」，將以全新且符合國際規範的標準衡 量系統，讓城市承諾大幅減少溫室氣體排放、公開既有目標、計畫與年度進度報告。大都市的溫 室氣體排放量佔了全球總量的 70%，在減排和強化氣候韌性上扮演重要角色。市長聯盟將協助 區域、國家和金融機構深入瞭解當地氣候行動的潛在影響力，如何提供支援，如資助大眾交通系 統或能源效率措施。整體而言，城市網絡將讓數千城市加入市長聯盟，註冊溫室氣體藏量、氣候 適應及衝擊減緩計畫和目標。」摘錄自姜唯，【紐約氣候峰會】全球市長攜手共抗氣候變遷，環 境資訊中心，2014 年 9 月 23 日，網址：http://e-info.org.tw/node/102352#sthash.7aZRCw4t.dpuf， 最後瀏覽日期：2015.07.07。
22 MOUs（Memorandum of Understanding）名為「備忘錄」，廣泛用於各類協議上。一般 MOU 則是指兩國或兩家公司要談合作或投資，在初期階段所簽訂的國際契約，除非在內容有特別約束 規範，否則在法律上不具效力。大體上，簽訂內容包括「願意共同監理、資訊交換、資訊保密與 持續合作」等。
23 ICLEI Seoul Declaration “BUILDING A WORLD OF LOCAL ACTION” FOR A SUSTAINABLE
URBAN FUTURE, available at:
http://www.iclei.org/fileadmin/user_upload/ICLEI_WS/Documents/Governance/Council_meeti ng_April_2015/Seoul-Declaration_nomarks.pdf (last visited: 2015.07.07)
24 ICLEI Strategic Plan 2015 - 2021 (Seoul Plan), available at:
http://e-lib.iclei.org/wp-content/uploads/2015/05/Strat-Plan-2015_final.pdf (last visited:
2015.07.07)
嶼國家之間的合作，來因應氣候變遷產生的撤退或搬遷問題。資源有效運用城市，
是指透過示範城市來展現有效使用資源的方式，針對節能，節水等方式更有效地 利用我們現有的環境，社會和財政資源，並致力於研發、測試清淨資源生產的系 統。環保車城市，則宣示更符合氣候變遷下能源運用的交通方式。智慧城市，則 是透過科技的計算、整合來結合能源運用與城市發展25。
2.2 氣候與能源世界公民高峰會（World Wide Views on Global Warming，簡 稱WWViews）
2.2.1 氣候與能源世界公民高峰會簡介
為彰顯「聯合國氣候變化綱要公約」（The United Nations Framework Convention on Climate Change, 簡稱 UNFCCC）26 第六條促進公民參與氣候變遷 決策和行動的理念27，丹麥科技委員會(Danish Board of Technology)協同法國全 國公共辯論委員會、以及UNFCCC 公約秘書處，已共同發起舉辦「2015 年氣候 與能源世界公民高峰會」（World Wide Views on Climate and Energy），將世界公 民納入全球氣候與能源的決策中，讓出席 COP21 會議的各國政府領導人聆聽世 界公民對於氣候變遷及能源轉型議題的觀點28，同時消弭決策方與公民之間的民
25 同註 23。
26 UNFCCC Official Website, available at: http://unfccc.int/2860.php (last visited: 2015.07.07)
27 UNFCCC Article 6 EDUCATION, TRAINING AND PUBLIC AWARENESS: “In carrying out their commitments under Article 4, paragraph 1 (i), the Parties shall: (a) Promote and facilitate at the national and, as appropriate, subregional and regional levels, and in accordance with national laws and regulations, and within their respective capacities:
(i) the development and implementation of educational and public awareness programmes on climate change and its effects;(ii) public access to information on climate change and its effects;
(iii) public participation in addressing climate change and its effects and developing adequate responses; and (iv) training of scientific, technical and managerial personnel;
(b) Cooperate in and promote, at the international level, and, where appropriate, using existing bodies: (i) the development and exchange of educational and public awareness material on climate change and its effects; and (ii) the development and implementation of education and training programmes, including the strengthening of national institutions and the exchange or secondment of personnel to train experts in this field, in particular for developing countries.”
28 摘錄同註 14。
主鴻溝。
（Importance of tackling climate change）」與「應對氣候變遷挑戰的工具（Tools to tackle climate change）」之討論，再進一步聚焦於「聯合國氣候協商與各國承 諾（UN negotiations and national commitments）」以及「公平性與貢獻的分配
（Fairness and distribution of efforts）」，最後則「做出並維持氣候承諾（Making
29 2015 年 11 月 30 日至 12 月 11 日，聯合國將在法國首都巴黎(Paris)召開「聯合國氣候變化 綱要公約第二十一次締約國會議」（United Nations Conference on Climate Change—the COP 21），
協商下一階段全球因應地球暖化的政策。COP21 會議預定將有來自聯合國各國領袖、環境部長、 d-citizen-summit-press-release ，最後瀏覽日期：2015.09.08。2015 年的 WWViews 由聯合國 氣候變化綱要公約秘書處（United Nations Framework Convention on Climate Change，簡稱 UNFCCC）、丹麥科技委員會（Danish Board of Technology）與法國政府合辦，全球共有 80 幾國 共襄盛舉，在全球舉辦106 場會議，匯聚超過一萬多人討論氣候議題。「我們希望來自全球公民
and keeping climate promises）」。討論的範圍橫跨氣候變遷的現狀、人們對於應 對氣候變遷行動的重要性、不同的減少溫室氣體排放量、國家對於氣候變遷的貢 獻是否應具有強制性等議題，並及於不同國家之間「共同但有區別」的責任，以 及個別減排與調適的能力。最後並討論資訊應如何公開與進度報告之方式、制定 及實施計畫與行動。
其中在「應對氣候變遷的重要性（Importance of tackling climate change）」
的議題上，我國人民就「應對氣候變遷需負主要責任的人」之問題，多指向其為
「全球責任」（需透過國際氣候協議或條約），而非「公民及公民社會行動」責任；
在「公平性與貢獻的分配」之議題上，除了認為開發中較富有的國家須與已開發 國家及開發中國家做區隔外，對於地方政府是否得直接取得綠色氣候基金的資助，
多數則持肯定的看法。在討論「做出並維持氣候承諾」時，大多數的公民討論則 對各國發佈其碳排放量報告，並回報其氣候行動進度採肯定的見解31。