第一節 第一節 第一節
第一節 我國都市再開發制度的起源 我國都市再開發制度的起源 我國都市再開發制度的起源 我國都市再開發制度的起源
回 顧 臺 灣 都 市 再 開 發 的 起 源 ， 可 以 推 溯 到 日 據 初 期 ， 當 時 臺 灣 傳 統 市 街 ， 道 路 狹 窄 曲 折 ， 且 缺 乏 上 下 水 道 之 設 施 ， 虐 疾 、 霍 亂 、 鼠 疫 等 ， 時 常 流 行 ， 為 改 善 清 代 已 形 成 之 「 市 街 地 」 的 公 共 安 全 、 公 共 交 通 及 公 共 衛 生 ， 當 時 臺 灣 地 方 官 署 乃 推 動 「 市 區 改 正 」 ， 惟 多 屬 局 部 性、應 急 性 之 環 境 改 善 計 畫（ 註 4-1）。其 後 則 有 以 某 一 地 區 為 範 圍 之「 改 正 計 畫 」 ， 惟 尚 缺 乏 都 市 長 遠 之 規 劃 理 念 。
至 1936 年「 臺 灣 都 市 計 畫 令 」及 其 相 關 法 規 公 布 後，法 制 架 構（ 詳 如 圖 4-1）才 趨 於 成 熟；此 一 時 期 之 都 市 計 畫，係 以 改 善 既 成 市 街 地 為 目 的 ， 在 都 市 計 畫 之 制 度 方 面 ， 除 確 立 「 都 市 設 施 」 之 內 涵 ， 首 次 引 入
「 地 域 ·地 區 」 制 度 ， 並 建 立 「 都 市 計 畫 稅 」 、 「 受 益 者 負 擔 金 」 等 制 度 ； 對 於 都 市 計 畫 事 業 之 實 施 ， 則 引 進 「 土 地 區 劃 整 理 」 制 度 ， 將 計 畫 目 標 與 開 發 政 策 融 為 一 體 ， 減 輕 財 政 負 擔（ 註 4-2）。
至 於 都 市 計 畫 事 業 之 財 源 ，在 西 元 1920 年 地 方 制 度 改 正 前 之「 官 治 行 政 」 時 代 ， 市 區 改 正 事 業 係 由 日 本 國 庫 支 付。 1920 年 地 方 制 度 改 正 後 ， 市 區 改 正 事 業 則 視 為 當 地 之 「 市 、 街 、 庄 」 事 業 ； 並 由 日 本 國 庫 及 州 廳 各 負 擔 1/3 補 助 金。西 元 1937 年「 臺 灣 都 市 計 畫 令 」施 行 後 ， 市 區 改 正 事 業 已 有 法 定 之 財 源 ， 故 日 本 國 庫 及 州 廳 之 補 助 金 改 為 各 1/4， 另 由 市 役 所 及 事 業 之 受 益 者 各 負 擔 1/4（ 註 4-3）。
1950 年 代 ， 適 逢 國 民 政 府 撥 遷 來 台 及 產 業 工 業 化 ， 導 致 大 量 人 口 湧 進 都 市，也 產 生 許 多 的 違 章 建 築；此 時 期 公 部 門 都 市 再 開 發 的 策 略 ， 傾 向 以 清 除 阻 礙 交 通 通 路 的 違 章 建 築 為 主 。 另 一 方 面 ， 為 解 決 都 市 人 口 居 住 問 題 ， 國 民 政 府 於 1957 年 公 布 「 興 建 國 民 住 宅 貸 款 條 例 」， 開 始 推 動 國 民 住 宅 建 設 。 此 時 期 國 內 私 有 住 宅 興 建 則 以 舊 屋 之 拆 除 改 建 為 主 ； 縱 使 有 部 分 營 造 業 者 從 事 住 宅 營 造 ， 規 模 也 不 大 。 早 期 因 公 共
工 程 拆 遷，為 安 置 拆 遷 戶 而 興 建 二 十 三 處 整 建 住 宅，其 中 1963 年 至 1971 年 間，興 建 的 南 機 場 公 寓 一、二、三 期 即 是 整 建 住 宅 的 濫 觴（ 註 4-4）。
1960 年 代 ， 公 部 門 開 始 專 注 於 都 市 環 境 改 善 與 違 章 建 築 問 題 的 解 決， 為 使 都 市 再 開 發 工 作 能 順 利 推 行， 於 1964 年 修 正 都 市 計 畫 法， 增 列「 舊 市 區 改 造 」 條 文 ， 其 條 文 明 訂 國 民 住 宅 興 建 計 劃 應 與 舊 市 區 改 造 計 劃 力 求 配 合 ， 國 民 住 宅 應 興 建 適 當 比 例 之 廉 價 住 宅 優 先 租 售 舊 市 區 改 造 遷 徙 之 居 民 。
1970 年 代，適 逢 民 國 62 年 的 石 油 危 機，國 內 住 宅 需 求 強 烈，此 時 市 場 有 投 機 炒 作 的 現 象；政 府 為 穩 定 房 價，首 先 於 1973 年 修 訂 公 布「 都 市 計 畫 法 」 增 訂 「 舊 都 市 區 更 新 」 專 章 ， 明 訂 都 市 更 新 處 理 方 式 ， 包 括 重建、 整 建 與 維 護 。 國 內 於 1975 年 公 布「 國 民 住 宅 條 例 」， 明 訂 由 公 部 門 可 直 接 興 建 國 民 住 宅，於 1978 年 由 國 宅 單 位 與 國 防 部 國 軍 眷 村 土 地 改 建 國 宅，並 完 成 不 少 窳 陋 地 區 的 更 新。台 北 市 政 府 於 1972 年 至 1974 進 行 「 萬 大 計 畫 」 與 「 巷 清 計 畫 」 ， 其 中 「 萬 大 計 畫 」 主 要 是 對 萬 華與 大 龍 峒 地 區 ， 興 建 公 共 設 施 與 拆 除 違 章 建 築 及 美 化 市 容 ； 並 於 1977年 至 1979 年 開 始 運 用 平 均 地 權 基 金 推 動 新 隆 里 地 區 更 新 計 畫 及 宮 前 地 區 整 體 開 發 計 畫（ 張 松 源 ， 2005）。
1980 年 代 ， 台 北 市 政 府 於 1980 至 1990 路 續 推 動 柳 鄉 社 區 等 更 新 案； 此 時 期 ， 國 內 開 始 從 「 點 式 」 的 窳 陋 地 區 的 更 新 轉 變 為 「 特 定 專 用區 」的 整 體 再 開 發，如「 台 北 車 站 特 定 區 」及 ｢信 義 計 畫 區 」計 畫 等 。 此 外， 公 部 門 為 擴 大 國 民 住 宅 興 建 方 式， 於 1982 年 修 正「 國 民 住 宅 條 例 」 ， 除 繼 續 推 動 「 政 府 直 接 興 建 」 外 ， 並 增 列 「 貸 款 人 民 自 建 」 及
「 獎 勵 民 間 投 資 興 建 」 等 方 式（ 註 4-5）。
1990 年 代，國 內 於 1998 年 公 布 實 施「 都 市 更 新 條 例 」，實 施 者 得 以 權 利 變 換 方 式 ， 辦 理 都 市 更 新 。 至 於 都 市 再 開 發 方 式 則 傾 向 以 多 元 目 標 的 開 發 模 式 為 主，例 如「 高 雄 多 功 能 經 貿 園 區 」的 再 開 案（ 註 4-6）。
目 前 國 內 都 市 再 開 發 執 行 主 體 可 分 為 政 府 機 關 、 更 新 事 業 機 構 及 更 新 團體 ； 實 施 再 開 發 地 區 ， 可 分 為 政 府 機 關 劃 定 之 更 新 單 元 及 所 有 權人 自 行 劃 定 之 更 新 單 元 兩 種 。
第四章 我國都市再開發補助制度