第二節 第二節
第二節 我國都市再開發的法制制度 我國都市再開發的法制制度 我國都市再開發的法制制度 我國都市再開發的法制制度
一 、 我 國 都 市 再 開 發 的 相 關 法 令 ， 說 明 如 下 ：
（ 一 ）「 臺 灣 家 屋 建 築 規 則 」
日 據 初 期， 臺 灣 傳 統 市 街 ， 道 路 狹 窄 曲 折， 且 缺 乏 上 下 水 道 之 設 施；虐 疾、霍 亂、鼠 疫 等，時 常 流 行，為 改 善 都 市 公 共 衛 生 ， 日 本 總 督 府 於 西 元 1900 年 訂 頒 「 臺 灣 家 屋 建 築 規 則 」 ， 其 內 容 包 括：地 方 長 官 對 於 不 衛 生 或 危 險 家 屋 有 命 令 改 建、修 建 或 拆 除 之 權 限 與 罰 則（ 註 4-7），其 目 的 在 維 護 家 屋 之 安 全 與 衛 生 。 此 一 規 則 沿 用 至 1936 年 公 布 「 臺 灣 都 市 計 畫 令 」 後 廢 止 。
（ 二 ）「 臺 灣 都 市 計 畫 令 」
日 據 時 期 ， 西 元 1936 年 公 布 之 「 臺 灣 都 市 計 畫 令 」 及 其 相 關 法 規， 使 法 制 架 構 趨 於 成 熟； 此 法 規 體 系 包 括 都 市 計 畫 、土 地 區 劃 整 理（ 土 地 重 劃 ）與 建 築 管 理 三 大 體 系； 引 入 都 市 計 畫 之 使 用 分 區 （ 地 域 ）、 特 定 專 用 區 （ 地 區 ）、 都 市 計 畫 稅 、 都 市 計 畫 事 業 受 益 者 負 擔 金、建 築 線 指 定、都 市 計 畫 事 業 用 地 之 收 用 （ 徵 收 ）、 地 帶 收 用 （ 區 段 徵 收 ） 等 制 度（ 註 4-8）。 「 臺 灣 都 市 計 畫 令 」 係 於 1937 年 4 月 1 日 起 ， 開 始 生 效 施 行 ， 實 施 期 間 （ 1937~1945 年 ） 對 台 灣 近 代 都 市 再 開 發 的 法 制 化 ， 具 有 劃 時 代 的 意 義 。
（ 三 ） 「建 築 法」
我國 於 西 元 1938 年 公 布 實 施 「 建 築 法 」 ； 並 於 1944、 1971、
1976、 1984、 1995、 2000、 2001、 2003、 2004 及 2009 年 等 進 行 10 次 修 正；全 文 共 計 九 章 105 條。其 目 的 在 實 施 建 築 管 理 ， 以 維 護 公 共 安 全 、 公 共 交 通 、 公 共 衛 生 及 增 進 市 容 觀 瞻 。
（ 四 ）「 都 市 計 畫 法 」
我國 於 西 元 1939 年 公 布 實 施 「 都 市 計 畫 法 」 ； 並 於 1964 年 、 1973 年、1988 年、2000 年、2002 年 5 月、2002 年 12 月 及 2009 年 元 月 等 進 行 7 次 修 正 ； 全 文 九 章 87 條 。 於 1964 年 修 正 時 ，
第四章 我國都市再開發補助制度
增 列「 舊 市 區 之 改 造 」 相 關 條 文 ， 規 範 地 方 政 府 實 施 舊 市 區 改 造 計 劃 ， 得 對 改 造 地 區 之 土 地 及 建 築 物 實 施 徵 收 或 區 段 徵 收 ； 至 於 地 價 則 按 照 當 時 市 價 補 償。於 1973 年 時 增 訂「 舊 市 區 之 更 新」專 章，確 立 舊 市 區 再 開 發 的 方 式，包 括 重 建、整 建 與 維 護 ； 國 民 住 宅 興 建 計 畫 應 與 舊 市 區 更 新 計 畫 力 求 配 合 ； 國 民 住 宅 興 建 應 規 定 適 當 比 例 ， 優 先 租 售 更 新 地 區 應 予 遷 徙 之 居 民 。
（ 五 ） 「建 築 技 術 規 則」
我國 於 西 元 1945 年 由 內 政 部 訂 定 公 布「建 築 技 術 規 則」經多 次 修正， 現 行 條 文 共 分 總 則 編、 建 築 設 計 施 工 編、 建 築 構 造 編 及 建 築 設 備 編 ； 為 建 築 物 設 計 、 施 工 的 重 要 規 範 。
（ 六 ） 「平 均地 權 條 例」
我國 於 西 元 1954 年 公 布 實 施 「 平 均 地 權 條 例 」 ； 並 於 1958、
1964、 1968 、 1972 、 1977 、 1980 、 1986 、 1989 、 1994 、 2000 及 2001 年 等 進 行 11 次 修 正；現 行 條 文 明 訂 舊 都 市 地 區 為 公 共 安 全、公 共 衛 生、公 共 交 通 之 需 要 或 促 進 土 地 之 合 理 使 用 實 施 更 新者，各 級 主 管 機 關 得 報 經 行 政 院 核 准 施 行 區 段 徵 收；各 級 主 管 機 關 得 報 經 上 級 主 管 機 關 核 准 後，辦 理 市 地 重 劃；為 更 新 地 區 土 地 重 新 區 劃 整 理 的 重 要 規 範 。
（ 七 ）「 國 民 住 宅 條 例 」
國 內 於 1975 年 為 統 籌 規 劃 辦 理 國 民 住 宅 ， 安 定 國 民 生 活 ， 於 1975 年 公 布 施 行 「 國 民 住 宅 條 例 」 ； 並 於 1982、 2002、 2005 年 等 進 行 3 次 修 正，全 文 五 章 45 條。該 條 例 所 稱 之 國 民 住 宅 ， 係 指 由 公 部 門 計 劃 ， 並 依 1.政 府 直 接 興 建 2.貸 款 人 民 自 建 3.
獎 勵 投 資興 建 4.輔 助 人 民 自 購 等 方 式，用 以 出 售、出 租、貸 款 自建 或 提 供 貸 款 利 息 補 貼 ， 供 收 入 較 低 家 庭 居 住 之 住 宅 。
（ 八 ）「 都 市 更 新 條 例 」
為 促 進 都 市 土 地 有 計 畫 之 再 開 發 利 用，復 甦 都 市 機 能，並 改 善 居 住 環 境 ， 增 進 公 共 利 益； 我 國 於 1998 年 11 月 公 布 施 行「 都 市 更 新 條 例 」，至 今 歷 經 2000 年、2003 年、2005 年、2006 年 、
2007 年 3 月、2007 年 7 月 及 2008 年 等 7 次 修 正，全 文 共 八 章 62 條，並 訂 有 獎 助 專 章，規 範 再 開 發 實 施 者 之 相 關 獎 助 規 定 。
（ 九 ）「 都 市 更 新 建 築 容 積 獎 勵 辦 法 」
依據「 都 市 更 新 條 例 」第 44 條 第 2 項 規 定， 內 政 部 於 1999 年 3 月 31日 訂 定「 都 市 更 新 建 築 容 積 獎 勵 辦 法 」，規 範 再 開 發 實 施 者 之 建 築 容 積 獎 勵 規 定 。 至 今 歷 經 2006 年 、 2008 年 2 次 修 正 ， 全 文 共 16 條 。
（ 十 ）「 中 央 都 市 更 新 基 金 收 支 保 管 及 運 用 辦 法 」
行 政 院 2008 年 12 月 26 日 訂 定 「 中 央 都 市 更 新 基 金 收 支 保 管 及 運 用 辦 法 」 ， 規 範 中 央 都 市 更 新 基 金 之 執 行 。
二 、 我 國 都 市 再 開 發 的 法 令 架 構
我國 都 市 再 開 發 的 法 制 體 系，包 括 都 市 更 新 法 系、都 市 計 畫 法 系 、 建 築 法 系 及 平 均 地 權 法 系 等 四 大 部 分 ， 詳 如 圖 4-2， 說 明 如 下 ：
（ 一 ）都 市 更 新 法 系 ： 包 括 都 市 更 新 條 例 、 都 市 更 新 條 例 施 行 細 則 、 都 市 更 新 權 利 變 換 實 施 辦 法、都 市 更 新 建 築 容 積 獎 勵 辦 法、都 市 更 新 事 業 優 惠 貸 款 要 點、中 央 都 市 更 新 基 金 收 支 保 管 及 運 用 辦法 及 縣 （ 市 ） 都 市 更 新 自 治 條 例 等 。
（ 二 ）都 市 計 畫 法 系 ： 包 括 都 市 計 畫 法 及 省 （ 市 ） 施 行 細 則 等 。
（ 三 ）建 築 法 系 ：包 括 建 築 法 、省（ 市 ）建 築 管 理 規 則 、建 築 技 術 規 則 等 。
（ 四 ）平 均地 權 法 系 ： 平 均 地 權 條 例 、 市 地 重 劃 實 施 辦 法 、 縣 （ 市 ） 實 施 平 均 地 權 基 金 收 支 保 管 及 運 用 辦 法、獎 勵 土 地 所 有 權 人 辦 理 市 地 重 劃 辦 法 等 。
註 4-7 黃 武 達 臺 北 市 之 近 代 都 市 計 畫 p66 文 笙 書 局 股 份 有 限 公 司 1998 註 4-8 黃 武 達 臺 北 市 之 近 代 都 市 計 畫 p110 文 笙 書 局 股 份 有 限 公 司 1998
第四章 我國都市再開發補助制度