第三節 第三節
第三節 我國都市再開發補助制度的發展歷程 我國都市再開發補助制度的發展歷程 我國都市再開發補助制度的發展歷程 我國都市再開發補助制度的發展歷程
國 內 五 十 年 來 都 市 再 開 發 制 度 的 隨 著 社 經 環 境 的 變 化 而 有 不 同 的 策 略 與 補 助 方 式 ， 如 表 4-1， 分 別 說 明 如 下 ：
一 、 1950 年 代
1950 年 代 ， 為 因 應 國 民 政 府 撥 遷 來 臺 及 人 口 大 量 湧 進 都 市 ， 而 產 生 大 量 的 違 章 建 築 。 此 時 期 都 市 再 開 發 的 策 略 目 標 是 都 市 重 建 ， 並 以 清 除 阻 礙 交 通 通 路 的 違 章 建 築 物 為 標 的 ； 為 安 置 公 共 工 程 拆 遷 戶，台 北 市 政 府 自 1962 年 起 至 1974 年 止，路 續 興 建 23 處 整 建 住 宅 ； 以 南 機 場 二 、 三 期 為 例 ， 興 建 戶 數 為 432 戶 與 214 戶 ， 當 時 每 戶 約 可 取 得 8 至 14 坪 居 住 空 間 作 為 補 償。另 外，中 央 政 府 也 於 1957 年 公 布「 興 建 國 民 住 宅 貸 款 條 例 」（ 詳 如 表 4-2），並 於 1959 年 規 定 以 土 地 增 值 稅 之 收 入 ， 設 立 「 國 民 住 宅 興 建 基 金 」 ， 作 為 興 建 國 宅 或 貸 款 承 購 國 宅 的 經 費 來 源（ 何 友 鋒 ， 1993） 。
二 、 1960 年 代
1960 年 代 ， 國 內 較 專 注 於 都 市 設 施 建 設 與 開 發 ， 為 使 都 市 再 開 發 能推 行 順 利 起 見，於 1964 年 修 正 都 市 計 畫 法，增 列「 舊 市 區 改 造 」 條 文 ； 授 權 地 方 政 府 得 對 再 開 發 地 區 實 施 徵 收 或 區 段 徵 收 ； 其 地 價之 補 償 按 照 市 價 ， 遷 移 費 、 建 築 物 之 補 償 ， 由 當 地 市 （ 縣 ） 政 府 估 定 之 ， 並 明 訂 舊 市 區 改 造 計 劃 應 與 國 民 住 宅 興 建 計 劃 相 互 配 合， 以 利 拆 遷 戶 可 以 優 先 購 買 國 宅 ， 作 為 遷 移 之 所 。 此 時 期 國 內 都 市 再 開 發 的 策 略 目 標 是 都 市 復 甦 ， 並 以 都 市 環 境 改 善 與 都 市 基 礎建 設 為 標 的 ； 其 中 ， 1969 年 台 北 市 以 區 段 徵 收 辦 理 的 「 華 江 舊 市 區 改 造 計 畫 」 為 代 表 之 作 。
三 、 1970 年 代
1970 年 代 ， 國 內 都 市 再 開 發 策 略 目 標 傾 向 「 都 市 更 新 」 ， 除 選 擇 都 市 窳 陋 地 區 進 行 更 新。1973 年 都 市 計 畫 法 增 訂「 舊 市 區 之 更 新 」 專章，明 訂 國 民 住 宅 興 建 計 畫 應 與 舊 市 區 更 新 計 畫 力 求 配 合；1975 年 國 民 住 宅 條 例 公 布 ， 公 部 門 可 直 接 興 建 國 民 住 宅 。 1978 年 國 宅
第四章 我國都市再開發補助制度
單 位開 始 根 據 「 國 軍 老 舊 眷 村 重 建 試 辦 期 間 作 業 要 點 」 、 「 合 作 運 用 眷 村土 地 興 建 國 民 住 宅 協 議 書 」與 國 防 部 合 建 國 民 住 宅（ 何 友
鋒 ， 1993）。1977 年 台 北 市 成 立 平 均 地 權 基 金，並 於 同 年 以 平 均 地 權 基金 推 動 古 亭 新 隆 里 地 區 的 更 新 計 畫 。
四、 1980 年 代
1980 年 代 ， 策 略 目 標 是 都 市 再 發 展 ， 早 期 再 開 發 方 式 ， 係 以 「 點 式」的 窳 陋 地 區 更 新 為 主，如 1981 年 的 柳 鄉 社 區、1982 年 八 德 路 饒 河路 口 附 近 地 區 及 1983 年 的 大 同 區 大 龍 段 與 台 北 工 專 北 側 等 地 區 。 中 晚 期 則 以 都 市 地 區 整 體 再 開 發 為 主 ， 開 發 方 式 係 以 「 特 定 專 用區 」 來 辦 理 較 大 規 模 的 都 市 再 開 發 ， 如 「 台 北 車 站 特 定 區 」 及 ｢信 義 計 畫 區 」 更 新 計 畫 等 。 台 北 市 於 1983 年 制 訂 「 臺 北 市 都 市 更 新 實 施 辦 法 」 ， 明 訂 更 新 計 畫 發 布 實 施 日 二 個 月 前 ， 在 更 新 地 區 設 有 戶 籍 並 有 居 住 事 實 之 合 法 房 屋 所 有 權 人 ， 可 依 現 住 人 口 數 按 月發 給 房 租 補 助 費 。
五、 1990 年 代
1990 年 代 ， 國 內 都 市 再 開 發 的 策 略 目 標 傾 向 多 元 目 標 的 達 成 ， 例 如 1992 年 的 「 新 板 橋 車 站 特 定 專 用 區 」 及 1995 年 「 高 雄 多 功 能 經 貿 園區 」；「 新 板 橋 車 站 特 定 專 用 區 」佔 地 約 48 公 頃 ， 主 要 建 設 涵 蓋 生 態 、 文 化 、 交 通 等 項 目 ； 「 高 雄 多 功 能 經 貿 園 區 」 ， 面 積 高 達 588.63 公 頃 ， 規 劃 用 途 則 包 括 國 際 性 商 務 、 經 貿 、 倉 儲 轉 運及 住 宅 等（ 註 4-9）。 台 北 市 於 1993 年 修 訂 「 台 北 市 都 市 更 新 實 施 辦 法 」 增 訂 「 獎 勵 私 人 或 團 體 投 資 興 辦 都 市 更 新 建 設 事 業 」 專 章 ， 獎 勵 私 人 辦 理 都 市 更 新 ， 並 修 訂 「 都 市 計 畫 法 臺 北 市 施 行 細 則 」 ， 賦 予 辦 理 都 市 更 新 可 提 供 獎 勵 建 築 容 積 之 法 源 ； 國 內 1998 年 公 布 並 施 行 「 都 市 更 新 條 例 」 ， 依 該 條 例 明 訂 辦 理 都 市 更 新 ， 可 獲 得 建 築 容 積 獎 勵 及 稅 捐 優 惠 。
六、 2000 年 代
2000 年 代 ， 在 振 興 國 內 經 濟 、 提 升 環 境 品 質 、 改 善 都 市 機 能 、 均 衡 城 鄉發 展 的 目 標 下，國 內 分 別 於 2005 年 5 月、2006 年 元 月，推
行 「 都 市 更 新 示 範 計 畫 」 及 「 加 速 推 動 都 市 更 新 方 案 」 。 為 落 實 總統 政 見，本 部 研 訂「 愛 台 12 建 設 -都 市 更 新 推 動 計 畫 」，提 出 8 年 願 景 ， 針 對 臺 灣 5 大 城 市 中 6 個 重 點 地 區 進 行 國 家 級 的 更 新 計 畫 ， 並 在 全 臺 各 地 主 導 推 動 及 輔 導 民 間 實 施 地 域 型 的 都 市 再 生 計 畫（註 4-10） 。行 政 院 於 2008 年 12 月 訂 定 「 中 央 都 市 更 新 基 金 收 支 保 管 及 運 用 辦 法 」 ， 明 訂 更 新 基 金 之 用 途 ， 包 括民 間 組 織 更 新 團體 以 重 建 方 式 實 施 都 市 更 新 事 業 之 規 劃 設 計 費 補 助 。 2008 年 修 正都 市 更 新 建 築 容 積 獎 勵 辦 法 ， 規 定 策 略 性 再 開 發 地 區 ， 集 中 留 設 公 共 開 放 空 間 達 基 地 面 積 百 分 之 五 十 以 上 者 ， 其 獎 勵 後 之 建 築 容 積， 不 得 超 過 各 該 建 築 基 地 二 倍 之 法 定 容 積 。
註 4-9 高 雄 市 政 府 高 雄 多 功 能 經 貿 園 區 特 定 區 分 期 分 區 開 發 計 畫 2006 註 4-10 http： // twur.cpami.gov.tw
第四章 我國都市再開發補助制度
表 表 表
表
4-2 我國國宅貸款制度的沿革我國國宅貸款制度的沿革 我國國宅貸款制度的沿革 我國國宅貸款制度的沿革
時間 名稱 主要內容
1957 「興建國民住宅貸款條例」 1.對象：勞工、農民、漁民、公 教人員、一般市民
2.期限：不得少於十年 3.利率：不得超過年息六厘 1978 「國民住宅貸款辦法」 1.對象：審查合格之國宅承購人
2.償還方式：本息均等清償 3.期限：不得少於十五年 4.利率：不得超過年息九厘 1983 修正「國民住宅貸款辦法」 1.國民住宅貸款分為兩部分
（1）國宅基金提供部分
（2）銀行提供部分
2.償還方式：可選擇先還息，後 本息均等攤還。
3.利率：
（1）國宅基金部分：不超過年 利九厘。
（2）銀行提供部分：
央行中長期放款上、下限 之平均數。
4.違約處理 1987 修正「國民住宅貸款辦法」有關
利率之規定
銀行提供貸款之利率改採「機動 利率」。
資料來源：張金鶚 我國住宅金融制度之研究 p62 1992
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