如前所言，在國際減碳趨勢下，為落實巴黎協定(The Paris Agreement)，各國 紛紛提出碳中和的發展策略，此宣示表示未來在政策制定、商業模式、能源轉型、
環境法規等都須做出調整，以因應減緩氣候變遷帶來的衝擊。而能源轉型，最關 鍵的部門就屬電力部門，國際減碳的趨勢下，發電結構也必然要進行劇烈的調整。
依據再生能源組織 IREAN 的分析，電力部門發電配比中再生能源佔比將逐步提 高，而相對的傳統能源佔比則將逐步降低；同時，儲能及電動車等分散式創新資 源與需求面管理等，都將成為未來電力市場的主要參與者。因此，在整個電力市 場的轉型之下，相關的法規制度必須要能即時動態調整。本章首先就我國電業現 況與再生能源發展目標規劃進行說明；其次則分析我國電力市場機制現況與未來 發展方向，包含電力交易平台推動狀況以及未來之方向。
一、電業現況與再生能源發展目標規劃 (一)電力市場改革後之市場現況
1. 2017 年電業法修正下之市場框架
台灣過去電力市場因綜合電業獨占型態，導致在無自由競爭市場環境下，電 業經營績效無比較基礎，投資者亦無法自由進入市場參與電力建設；同時，用戶 亦無購電選擇之權利，無法依據喜好或需求選擇供電來源與種類。因此，2017 年 電業法修正即希望在穩定電力供應前提下，重新架構我國電力市場運作方式，以 建立一個具多元供給、公平使用及自由選擇之市場。
2017 年電業法修正主軸在發電市場部分採綠能先行為原則，開放再生能源得 透過代輸、直供及再生能源售電業等方式銷售予用戶，放寬過去對再生能源售電 之限制，並規劃於市場成熟穩健發展之後，再開放其他傳統能源直供、代輸給一 般售電業，以逐步修法方式達成電力市場開放。整個電力市場架構如圖 4.1 所示。
資料來源：經濟部能源局簡報
圖 4.1、現行電力市場架構 2. 再生能源直轉供推動現況
在綠電直轉供的商業模式下，未來主要的參與者為再生能源發電業及再生能 源售電業，其中再生能源發電業包含 2017 年電業法修正前取得電業執照之民營 發電業以及電業法修正後新設之再生能源發電業者；再生能源售電業為本次電業 法修正後新成立之業別，截至 2021 年 11 月為止，也已經有 15 家業者取得再生 能源售電業執照。
目前取得再生能源發電業執照者，主要分為水力發電、太陽光電及風力發電 等 3 類再生能源，截至 2021 年 5 月為止，除台電公司外，依電業法發給電業執 照正式商轉之民營水力發電業共 4 家，6 座水力發電廠，裝置容量共 42.15MW；
太陽光電發電業共 45 家，81 座太陽能發電系統電廠，裝置容量共 342.56MW；
民營風力發電業共 17 家，206 座機組，裝置容量共 544.4MW，其中包含海洋風 力發電業於 108 年底併聯商轉之 128MW 離岸風力發電。
再生能源售電業部分，10 家取得再生能源售電業執照業者中，除了台汽電綠 能、台電公司為屬於傳統電力企業跨足新事業領域外，部分屬於再生能源發電業 者從事綠電轉供業務，如富威電力、首美綠能等，其他多屬新創企業，包含陽光 伏特家、南方電力、奇異果新能源、瓦特先生等。再生能源售電業為本次修法後 新增的業別，由於再生能源售電業本身不擁有發電設備，且主要業務內容涉及綠 電供需雙方間的交易撮合，因此在電業登記程序上係直接申請電業執照核發，相 較其他類別電業而言，係屬於輕度管制的電業。
事實上，就綠電先行的長期發展來看，再生能源售電業在其中將扮演非常重 要的角色。除了部分大用戶由於綠電需求量大，因此具有一定的談判能力得以直 接與再生能源發電業洽談綠電轉供合約外，大多數的電力用戶基於談判能力與交
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易成本的考量，基本上都需透過再生能源售電業居中協調。特別是因應再生能源 發展條例修法後新增的大用戶綠電義務規定，民間的綠電需求將逐漸成長，這也 將間接促使再生能源售電業的快速發展。
雖然 2017 年已經正式開放綠電直轉供，惟實際上從去年(2020)才有實際的轉 供申請案例。2020 年第一波實際申請轉供容量超過 90MW，預估年度綠電總交易 量超過 1.1 億度以上；第二波也已完成轉供合約簽訂，交易總裝置容量約為 280MW，年交易量達 6.9 億度。在這兩波的轉供交易中包含了 6 家太陽能發電業 及 7 家陸域風力發電業者，多數發電業者的 FIT 費率皆在每度電 3 元以下；綠電 用戶則涵蓋電子零組件業、不動產、商辦大樓、零售業、法律業及半導體業，其 中台積電為主要的綠電用戶。事實上除了 2020 年的綠電交易外，台積電另與沃 旭離岸風電簽署綠電轉供購售電合約，轉供容量為 920MW，並預計在 2025～2026 年開始執行。
長期來看，具有價格競爭力的綠電仍是綠電需求者的首選，特別是具價格誘 因之區塊開發離岸風電，未來將成為滿足綠電需求的重要角色。事實上除了價格 優勢外，離岸風電具有高容量因素及發電時段無特殊限制的特性，相較於僅能在 白天發電的太陽光電而言，更能滿足綠電用戶的需求，勢必成為未來綠電用戶競 逐的標的。
(二)我國再生能源目標規劃
我國再生能源發展歷程主要是從 1998 年第 1 次全國能源會議決議要積極的 發展再生能源，並開始了相關的補助計畫與發展再生能源的政策；第 2 次與第 3 次全國能源會議後，陸續開始訂定相關再生能源的專法、啟動再生能源電能躉購 機制等，自此就開始影響我國的能源政策走向；後續為達成 2025 年的再生能源 達總能源 20％占比之發展目標，開始持續推動相關再生能源的建置計畫，其中主 力為 2016 年政院通過「太陽光電 2 年推動計畫」與「風力發電 4 年推動計畫」
以及後續第二期「太陽光電 2 年推動計畫」等。
我國再生能源係以太陽光電及離岸風電作為主要發展項目，並以短期達標、
中長期治本之策略來逐步達成 2025 年目標。表 4.1 為我國再生能源發展目標與現 況，在 2025 目標中，太陽光電為 20GW，風力約為 6.5GW，其中離岸風力設置 目標為 5.6GW。以下茲就太陽光電及離岸風力推動政策進行介紹如下。
表 4.1、再生能源設置現況及目標
註：2020 年為實績值，2021 年及 2025 年為目標值
資料來源：經濟部能源局，「我國再生能源發展政策」簡報，110 年 7 月。
1. 太陽光電
在原規劃之太陽光電 20GW 目標中，屋頂型目標為 3GW，地面型目標為 17GW，考量屋頂型已於 2019 年提前達成原訂 3GW 目標，因此兩度調升目標至 8GW，並積極推動，且設置類型擴大至工廠屋頂、公有屋頂、農業設施、其他屋 頂等。而為使屋頂型光電能進一步擴大推動，依據行政院 2020 年底提出的計畫，
由各部會進行全國性的屋頂型光電設置潛力盤點，如經濟部將所管轄的全國工業 區依北、中、南三區分別推動，期在全國工業區能設置 1 GW 以上的太陽光電；
國防部則盤點不具機敏性的營舍可設置量；農委會盤查全國室內漁業養殖設施、
農業設施 (如農糧製儲銷設施、畜禽舍等)可能潛力；交通部則就所轄各港區及各 縣市停車場等進行盤點。
地面型光電則因土地取得較為困難，爰將目標調降為 12GW。主要的推動策 略為劃設專區，以政府解決行政程序與業者整合土地之方式，由各部會及地方政 府合作達成。在地面型太陽光電中，基於一地多用原則，漁電共生為未來主要推 動策略之一。漁電共生設置目標為 4GW，約需要 1 萬公頃之土地，為了實踐太 陽光電與環境生態共存共榮的理念，經濟部於 2020 年引入環社檢核制度，優先 推動無環境生態爭議之場域，劃設 4,702 公頃先行區為環境把關，也持續進行非 先行區的環社檢核，擴大漁電共生專區範圍，以符合漁電共生推動目標。
2. 離岸風力
我國離岸風力推動分成「示範獎勵」、「潛力場址」、「區段開發」等三個階段，
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茲說明如下：
˙ 第一階段：提供補助示範獎勵，引導投入：2017 年 4 月 28 日完成首批 2 部示範機組共 8 MW 商轉，原預計 2020 年完成所有示範風場共 238 MW
（含海洋示範案 128MW、台電公司示範案 110MW），惟台電公司示範 案因故延後，預計在 2021 年底前開始陸續申請併聯商轉。
˙ 第二階段：公告潛力場址，先遴選後競價：完成容量分配作業後，計 14 案共 5.5 GW，將於 2025 年前陸續完成商轉，與示範案共將設置約 5.7 GW。
˙ 第三階段：政府主導區塊開發，帶動產業發展：規劃 2026-2035 年，累 計釋出至少 15 GW，預計每年規模為 1.5GW。領海內未開發之離岸風場 進行整體區塊劃設，並推動本土供應鏈全面產業化，包括：風力機關鍵 零組件(如機艙組裝、發電機、變壓器、配電盤、功率 轉換系統、葉片 等)、塔架、水下基礎、海纜、海事工程船舶製造等之完善離岸風電產業 供應體系，進而搶攻亞太市場。
二、我國電力市場機制現況與未來發展方向
台灣電力市場改革分為二階段。第一階段為 2017 年電業法修法，改革目標 為「綠電先行」、「廠網分工」、「建立電力批發市場」。第二階改革將視第一階段 實施情況，啟動修法，屆時將全面開放發電業及售電業競爭。關於電力批發市場 的建立，考量電力交易平台之競價模式屬國內首創，在電力交易平台全面運作前 應先確認平台機制設計及運作之可行性與穩定性；同時為因應再生能源發展，需 促進輔助服務來源之多樣化，以維持電力系統之穩定。因此，電力交易平台的實
台灣電力市場改革分為二階段。第一階段為 2017 年電業法修法，改革目標 為「綠電先行」、「廠網分工」、「建立電力批發市場」。第二階改革將視第一階段 實施情況，啟動修法，屆時將全面開放發電業及售電業競爭。關於電力批發市場 的建立，考量電力交易平台之競價模式屬國內首創，在電力交易平台全面運作前 應先確認平台機制設計及運作之可行性與穩定性；同時為因應再生能源發展，需 促進輔助服務來源之多樣化，以維持電力系統之穩定。因此，電力交易平台的實