近半世紀以來，隨著社會民主逐步開放及經濟高度發展，我國高等教育發展可說 相當的快速，再加上傳統士大夫價值觀念推波助瀾之下，使得我國高等教育呈現高度 擴張現象，也因為擴充速度過快，各項配合措施均不足，加上缺乏前瞻宏觀與國際觀 之政策，促使高等教育機構無法迅速調整自我，以符應社會對人才需求以及學習者之 需 要 ， 欠 缺 多 元 性 及 各 校 特 色 ； 此 外 ， 在 我 國 加 入 世 界 貿 易 組 織 (WTO) 之 後 ， 外 國 大學來臺招生宣傳，以及對岸大陸擁有廣大教育市場壓力等因素，亦導致我國高等教 育產生一些值得關注的問題與危機。
教育部有感於我國高等教育所面臨之困境，於二○○一年提出《大學教育政策白 皮書》及二○○三年提出《「大專院校暨研究所進、退場機制」專案報告》，針對目 前我國高等教育發展現狀進行分析，認為高等教育已產生質量失衡、經費資源排擠、
以及人力資源規劃不符產業需求等問題。因此，本節將針對上述教育部所認為之可能 導致成因進行分析探討，以明瞭我國高等教育目前所面臨的相關問題，以及政府所採 取的因應對策。
壹、高等教育質量失衡問題
一、高教數量擴張，錄取門檻降低
依據教育部資料來看，八十三學年度全國大學校院（不含專科學校）總數僅五十 八所，而至九十一學年度公私立院校數量已增加達一四八所，九十二學年增加至一五
一所，至九十三學年度又持續增加三所達一五四所，十年之間學校數量竟激增了九十
資料來源：出自教育部（2003a：2）。教育部高教司（2002；2003b；2004f）。
而在學生總數方面（表 2-5），八十三學年學生總數僅為三四一、三二○人，而
91
18,705 103,425 770,915 893,04592
21,658 121,909 837,602 981,169 93 24,409 135,992 894,528 1,054,929 資料來源：出自教育部統計處（2004a）。教育部高教司（2004e）。教育部統計處（2005b）。
由表 2-5可看出我國隨著社會與經濟的改變，就讀高等教育的人數逐年增加，故 我國大學院校學生人數呈現年年節節上升趨勢，而每年增加的高等教育就學人數高達 十萬人以上。
且從學生淨在學率來看（表 2-6），八十八學年度的淨在學率為 59.5％，學生數 為 四 七 ○ 、 ○ 三 ○ 人 ， 到 九 十 一 學 年 度 上 升 至 68.5 ％ ， 學 生 數 增 為 七 七 ○ 、 九 一 五 人，在四個學年間，學生數暴增三十萬人數。
表 2-6 我國大學校院大學部學生數概況表
學年度/年度
88 89 90 91
學生數（ 含 二 技） 470,030 564,059 677,171 770,915 一年級學生數
（ 含二 技一年 級） 150,621 202,590 242,464 254,071 上學年度畢業生數 87,421 100,171 117,430 146,166
學齡人口數
（以當年為十八歲之出生人口數計） 414,069 405,263 383,439 371,008 凈在學率
（以一年級學生數/學齡人口數計） 51.3％ 59.5％ 67.7％ 68.5％
資料來源：出自教育部（2003a：6）。吳聰能（2004：69）。
另大學聯招（指考）錄取率（表 2-7）也從八十三學年度之 44.35％，上升到九 十一學年度的 80.41％，至九十三學年度甚至高達 87.05％，已產生部分私立學校招 收不到學生之警訊。而相對於過去十年國內教育市場容量的快速擴充，隨著學齡人口 的減少，我國教育市場似乎已經明顯呈現供需失衡現象，可預知未來我國高等教育機 構除將面對招生不易困境之外，亦將出現容量閒置、入學門檻降低、變相惡性競爭等 問題產生。
目前，政府在面對高等教育數量擴增問題之因應策略，一方面全面暫停公私立 大學新設、籌設、改名與升格；另一方面則鼓勵大學辦理合併或整併，並透過評鑑機 制與系所總量發展審核機制，據以控管各大學校院之招生名額、系所設立及獎補助款 調整，直到我國大專學生淨在學率或大學錄取率大幅下降，以及有評鑑不合格學校遭 強制解散、合併為止。
表 2-7 我國大學聯招（指考）錄取率
8 3 年 8 4 年 8 5 年 8 6 年 8 7 年 8 8 年 8 9 年 9 0 年 9 1 年 9 2 年 9 3 年
聯招(指考)
錄取人數5 5 , 3 4 5 5 , 6 0 6 1 , 3 8 7 4 , 3 4 7 1 , 8 2 7 2 , 4 7 7 5 , 2 8 7 7 , 4 5 7 8 , 5 6 8 7 , 0 5 8 8 , 9 3 甄選入學
錄取人數 2 1 , 6 4 5 2 0 , 8 5 0 2 1 , 5 8 8 聯招(指考)
錄取率 4 4 . 3 5 4 4 . 3 1 4 9 . 2 4 6 0 . 1 8 5 9 . 8 3 5 7 . 8 3 5 7 . 7 6 1 . 3 5 ( 8 0 . 4 1 ) ( 8 3 . 2 2 ) ( 8 7 . 0 5 ) 多 元入 學
錄 取率 6 5 . 6 3 6 2 . 3 3 6 7 . 0 2
附 註：
1 . 8 3 年 起 大 學 招 生 管道增 加推 甄入學 ； 8 7 年 再 闢 申 請 入 學 管 道 ， 並 9 1 年 請 原 聯 招考 試改為 指定 科目考 試。
2 . （ ） 內數字 係指 指定科 目考 試錄取 人數 除以繳 卡登 記總人 數 × 1 0 0 ﹪ 所 得 。
資料來源：出自教育部統計處（2004b）。
二、出生人口遞減，學生來源不足
近 年 來 我 國 人 口 結 構 正 面 臨 快 速 轉 變 ， 依 據內 政 部 （ 2004 ）資 料 顯 示 ， 我 國 出 生人口一九八一年為四一四、○六九人、出生率為 22.97％，二○○一年出生人口數 降為二六○、三五四人、出生率 11.65％，二○○三年更是創下歷史新低的二二七、
○七○人、出生率為 10.06％，全國總生育率為 1.24 人，低於義大利的 1.2 人、瑞典 1.5 人、法國 1.9 人、美國 2 人，我國已列入世界低總生育率國家之一。
由表 2-8可看出我國出生人口逐年下降，對高等教育而言，正意味著未來學齡人 口的減少。從大學供需發展空間分析，依出生人口及學生人數統計與推計圖分析現有 大學校院，自九十二、九十三年學年度起，將隨階段性出生人口遞減而分階段面臨招 生學齡人口減少問題（教育部，2003a）。而這也意味著我國高 等教育機構在不刪減 之下，終將因學齡人口的減少，而面臨招生人數不足情形產生。
表 2-8 我國出生人口情形表
出生 西元年份 民國年份
出生人數 出生率(0/00) 男性出生人數 女性出生人數
1981 70 414,069 22.97 213,948 200,121
1986 75
309,230 15.93 160,226 149,0041991 80 321,932 15.70 168,865 153,067
1996 85
325,545 15.18 169,484 156,0612001 90 260,354 11.65 135,596 124,758
2002 91
247,530 11.02 129,537 117,9932003 92 227,070 10.06 118,984 108,086
資料來源：出自內政部（2004）。
此外，除了面對國內學生來源不足之問題外，由於高等教育國際化的趨勢，在我 國 加 入 世 界 貿 易 組 織 (WTO) 之 後 ， 必 須 同 時 面 對 開 放 教 育 服 務 業 市 場 後 ， 國 外 大 學 以及中國大陸大學對我國十八歲學齡人口招攬就讀之競爭壓力（教育部，2003a；張 鈿富，2004）。
政府有鑑於我國人口出生率逐年下降以及生源不足等問題，特於二○○四年八月 召開「人口老化相關問題及因應策略研討會」，在對人口結構變遷對教育資源發展之 影響提出幾項結論，而有關高等教育方面包含：一、強調閒置校舍資源活化；二、對 於已無競爭力之私立學校，鼓勵停辦後轉型為其他公益性之法人；三、改變大專院校 獎補助制度，提高獎助比例，形成競爭性機制，鼓勵各校認真辦學，以匡正學校盲目 擴充招生規模；四、調節師資培育量，鼓勵師範校院轉型發展；五、檢視高等教育數 量之擴充，對於大專校院及分校分部暨系所之增設提高標準、從嚴審核；六、建立大 專校院及系所整併機制、落實評鑑制度、發展多元類型的高等教育學府，有效提升教 育品質；七、提升高等教育國際競爭力，加速高等教育國際化，鼓勵開設外語授課之 學程，加強招攬外國學生來臺留學（行政院經濟建設委員會，2004）。
然而，仔細探究可發現，自一九九四年開始，除仍持續增設大專院校外，政府亦 積極推動專科學校和技術學院改制升格，以提升技職體系之地位；而從我國高等教育 機構總數變化來看（表 2-1），從一九九四年至二○○四年，此十年間，真正增加學 校數僅二十九所，其餘所增加之學校數，則大部份係專科學校升格改制為大學及獨立
學院，因此，就整體而言，我國高等教育機構雖有逐年增加之情形，但所增加的學校 數大都僅為學校體系轉變而已。
因此，從上可知，對十八歲以上學齡人口而言，我國高等教育機構數量似乎並未 有急遽擴增與容量的問題，只是那些應當進入專科就讀之學生，轉而進入大學校院就 讀罷了，而這有可能影響地將是入學學生素質的問題。其次，如果重新釐清高等教育 的 理 念 與 功 能 ， 事 實 上 ， 除 正 規 教 育 之 外 ， 高 等 教 育 機 構 尚 可 扮 演 多 元 的 角 色 與 功 能，如此才能真正符應社會多樣的教育需求性。
貳、高等教育經費問題
一、高教數量增加，經費相互排擠
近 十 年 來 ， 我 國 教 育 經 費 支 出 呈 逐 年 上 升 趨 勢 ； 但 隨 著 國 民 生 產 毛 額 (Gross National Product, GNP) 的增加，其所占比例則呈下降趨勢（ 表 2-9）。八十二會計 年度政府部門之教育經費支出連同私部門部分，八十二會計年度總教育支出為四、○
一 一 億 元 ， 占 當 年 度 國 民 生 產 毛 額 之 比 率 為 6.98 ％ ， 至 九 十 一 年 度 雖 增 為 六 、 ○ 八 六億元，但占當年度國民生產毛額之比率卻下降為 6.09％（教育部，2004a）。 表 2-9 近十年教育經費總支出及所占比例 （單位：百萬）
教育經費支出 占 GNP 比率 占 GDP 比率 會計
年度 合計 公部門 私部門
國民生產毛
額 GNP 平均 公部門 私部門 平均 公部門 私部門 82 401,130 332,463 68,667 5,744,339 6.98 5.79 1.20 7.14 5.92 1.22
83 428,110 350,053
78,057 6,291,937 6.80 5.56 1.24 6.92 5.66 1.2684 449,691 366,902
82,789 6,840,051 6.57 5.36 1.21 6.68 5.45 1.2385 500,863 407,596
93,267 7,451,364 6.72 5.47 1.25 6.83 5.56 1.2786 533,673 420,905 112,767 8,078,304 6.61
5.21 1.40 6.69 5.27 1.4187 550,310 430,676 119,634 8,753,450 6.29
4.92 1.37 6.34 4.96 1.3888 581,536 453,090 128,446 9,209,327 6.31
4.92 1.39 6.36 4.96 1.4189 534,289 401,537 132,752 9,803,348 5.45
4.10 1.35 5.53 4.16 1.3790 570,795 409,307 161,488 9,698,047 5.89
4.22 1.67 6.00 4.31 1.70 91 608,629 438,074 170,555 9,988,948 6.09 4.39 1.71 6.25 4.50 1.75 註：公部門部分未計入國立大學以自籌財源支應之作業支出。資料來源：出自教育部（2004a）。
在國際上與其他國家相比較（圖 2-5），我國政府在高等教育經費上分配比例於
資源分配不公平，亦將使學生權益因就讀學校為公私立不同而有所差別，進而剝奪影 響貧困子女受教機會，甚至弱化社會階層流動。
事實上，教育投資是國家經濟發展過程中的一項關鍵要素，接受教育不但可以安 定 社 會 ， 縮 小 貧 富 之 間 的 差 距 ， 在 經 濟 上 也 可 以 加 速 人 力 資 本 的 形 成 ， 提 高 人 力 素 質，進而促進經濟快速的發展。然而，高等教育經費投入嚴重不足，所導致之高等教 育質量滑落，卻已成為高等教育世界性危機，而我國高等教育也同樣正面臨此項重大 教育危機當中。惟此項危機是否正如同政府所稱，是因為大學數量持續擴增所造成相 互排擠現象？抑或教育經費投入確為不足？還是各級教育經費調整、分配所造成稀釋 之結果？確有待教育主管機關予以釐清。
二、學校規模過小，不符經營成本
近十年來，我國在高等教育機構數量與學生數量上雖不斷增加，但整體而言，學 校 經 營 規 模 均 不 大 ， 約 有 80 ％ 左 右 的 學 校 ， 其 學 生 數 是 在 一 萬 人 以 下 ， 而 且 五 千 人 以 下 的 學 校 約 有 37 ％ ， 未 達 規 模 經 濟 ； 研 究 所 集 中 於 少 數 綜 合 型 大 學 ， 校 齡 三 十 年
近十年來，我國在高等教育機構數量與學生數量上雖不斷增加，但整體而言，學 校 經 營 規 模 均 不 大 ， 約 有 80 ％ 左 右 的 學 校 ， 其 學 生 數 是 在 一 萬 人 以 下 ， 而 且 五 千 人 以 下 的 學 校 約 有 37 ％ ， 未 達 規 模 經 濟 ； 研 究 所 集 中 於 少 數 綜 合 型 大 學 ， 校 齡 三 十 年