「自主創新」政策：國家大規模支持國企研發
2004 年山寨機崛起後，至 2008 年外資、山寨機和本土品牌商在大 陸手機市場已呈鼎足三分之勢（請見圖 2），本土品牌商的市場占有率 卻最低，證實生產牌照審批制度無法培養本地品牌商具備直接和外資 競爭的核心研發能力，而山寨機廠商蓬勃發展雖讓深圳 GDP 與就業成 長，但終究大陸政府蒙受了各項稅收損失。因此，中央除了支持深圳 市政府輔導地下廠商「轉正」，並於 2007 年正式取消〈五號文件〉政 策，讓以牌照調節市場的手段走入歷史以外，新的干預市場工具－－
「自有標準」與「鉅額研發」也浮上檯面。不過，新的自主創新策略 之實施，卻選擇在原有制度遺緒「國進民退」的發展途徑上展開，預 期依舊會面臨來自國企缺乏誘因投入創新，以及背後供應鏈不完善的 困難。
如前言提到，大陸創立 TD 標準的目的在於遏止鉅額的產值與權利 金外流，80然而核心專利技術依然為高通與諾基亞等外資所掌握，大陸 仍舊要付給跨國企業權利金。81於是大陸政府在 2002 年支持「國家冠 軍隊」國企大唐集團主導 TD 標準「民族工業」的發展，並提供七億元
Richard P. Suttmeier & Xingkui Yao, “China’s Post-WTO Technology Policy: Standards, Software, and Changing Nature of Techno-nationalism,”
p. 8; Peilei Fan, “Promoting Indigenous Capability: the Chinese Government and the Catching-up of Domestic Equipment Firms,” China Review, Vol.
6, No. 1, Spring 2006, pp. 9-35.
Carmencita Cheung, Technology Transfer and Competition: The Mobile Handset Industry in Post-WTO China, pp. 258-262；柳卸林，《全球化、
追趕與創新》，頁 73-76；Hu Wen & Daniel You-Ren Yang, “The Missing Link between Technological Standards and Value-chain Governance: The Case of Patent-distribution Strategies in the Mobile-telecommunication Industry,” p. 2120。
人民幣研發補貼，鼓勵本土企業進行技術追趕，其中主導研發的大唐 集團獲得兩億六千萬元人民幣的研發補助。82可是結果不盡理想，投入 研發的大唐等本土廠商無法將 TD 標準轉為商品化產品。外資企業如諾 基亞等廠商，他們本身是制訂全球主流 3G 通訊標準 WCDMA 的推動 者，和大陸實際上有利益衝突，所以他們雖然參與大唐集團主導的 TD 聯盟，卻沒有真正投入研發，參與只是應付式的政治表態，整體供應 鏈廠商參與數量寥寥可數而不具規模。83在此情況下，包括大唐集團在 內少數投入 TD 研發的廠商都遭遇到極大的技術與資金困難。84當時大 陸電信專家還預測政府會將 TD 牌照分發給最小規模的電信商，以實驗 性質在二、三線城市進行推廣。85
但此時適逢《中長期計畫》宣示大陸經濟要從製造邁向創新轉型 之高度企圖心，86 2006 年起 TD 標準產業化發展開始有了轉機，中央 將其納入《中長期計畫》十六大科技專項之一，由發改委率先主導啟 動上百億元的大型 TD 建設投資項目，再由工信部於 2006 年 1 月 20 日 宣布正式採納 TD 為大陸 3G 通信的行業標準。因為中央對 TD 發展的
Peilei Fan, “Promoting Indigenous Capability: The Chinese Government and the Catching-up of Domestic Equipment Firms,” pp. 28-30；柳卸林，
《全球化、追趕與創新》，頁 60-62。
蔡青蓉，當面訪談，大陸 F 電子媒體網站總經理，北京，2011 年 5 月 16 日。
Richard P. Suttmeier, Xingkui Yao, & Zixiang A. Tan, “Standards of Power? Technology, Institutions, and Politics of China’s National Standards Strategy,” NBR Special Report, No. 10, June 2006, pp. 32-35; Dan Breznitz
& Michael Murphree, Run of the Red Queen: Government, Innovation, Globalization, and Economic Growth in China, p. 72.
蔡青蓉，當面訪談，大陸 F 電子媒體網站總經理，北京，2011 年 5 月 16 日。
Yuezhi Zhao, “China’s Pursuits of Indigenous Innovations in Information Technology Developments: Hopes, Follies and Uncertainties,” Chinese Journal of Communication, Vol. 3, No. 3, August 2010, pp. 266-289.
承諾，大唐集團於 2007 年 6 月和 7 月分別獲得國家開發銀行與中國建 設銀行 300 億元和 250 億元人民幣的貸款，才能進行後續 TD 基地臺與 手機晶片的研發與生產。
最關鍵的措施是在 2009 年年初，工信部分配技術最不成熟的 TD 牌照給最賺錢且幾近獨占電信市場的中國移動，宣示了大陸政府要強 烈扶持與保護 TD 標準的發展。其他的行政干預工具還包括制訂了保護 國內創新品的相關配套措施，規定在中央和地方政府的公共採購中，
國產品的比例一般不得低於採購總價值的 60%。在政府新配套的採購 法規保護傘下，2007-2012 年間中國移動採購的 1,680 億元人民幣 TD 基地臺費用當中，90%集中分布在中興、大唐、華為和普天四家本土廠 商，特別是華為與中興兩家企業的 TD 基地臺占有率高於 60%，成為新 產業政策下的「國家冠軍隊」，成功達到進口替代的目標。87
在政府干預和保護下，移動設備產業的基地臺最終達成了「國產 化」，然而國產 TD 手機市場卻還是無法順利發展起來。一是由於本土 手機商只能開發中低階 TD 手機，缺乏高端智慧型手機供應市場所需，
二是本土廠商研發的手機晶片因品質不佳而無法商用，缺乏關鍵的手 機晶片無法帶動產業鏈發展。88三是參與研發 TD 標準的供應鏈廠商數 量仍然很少。89儘管發改委在 2006 年注入大幅研發，但整體 TD 手機 產業本地化沒有多大的改善。直至 2008 年為止，本土手機廠商的技術
United States International Trade Commission (USITC), China: Effects of In-tellectual Property Infringement and Indigenous Innovation Policies on the U.S.
Economy (Investigation No. 332-519, USITC Publication 4226) (Washington, D.C.: USITC, 2011), pp. 1-308, USITC, <http://www.usitc.gov/publications/332/
pub4226.pdf>.
蔡青蓉，當面訪談，大陸電信產業專家，北京，2011 年 5 月 20 日。
Richard P. Suttmeier, Xingkui Yao, & Zixiang A. Tan, “Standards of Power? Technology, Institutions, and Politics of China’s National Standards Strategy,” p. 37.
能力與外資手機的技術差距依然很大。不過，讓 TD 手機產業最終能起 死回生，其關鍵轉變點在於從 2009 年開始，中國移動尋求臺商參與 TD 標準手機晶片與終端產品的研發，包括聯發科和宏達電等臺灣知名企 業，都有參與 TD 手機產業的發展。
大陸政府允許臺商進入手機市場 加速 TD 手機產業的發展
TD 標準本意在保護本土廠商並邁向自主創新，不過在本地產業鏈 不夠完善的情況下，大陸在政策上調整為開放 TD 手機市場，鼓勵更多 外資與臺商進入。例如曾經透過中國移動董事長王建宙與國際大廠多 次溝通，包括有長期合作夥伴的諾基亞與三星，或者是潛在合作夥伴 如黑莓機(RIM)、蘋果(Apple iPhone)和臺灣宏達電等全球知名手機品 牌商，遊說鼓勵他們投入 TD 手機的生產。不過，基本上外資和大陸的 利益衝突還是存在，所以諾基亞只開發一兩款手機應付中國移動。90而 宏達電則沒有國際科技標準競爭方面的顧慮，且對比之前在大陸政府 掌控市場准入權下，宏達電只能以多普達公司名義從事代工，因此可 推測宏達電較有意願投入研發 TD 專用的智慧型手機，以填補大陸手機 市場的缺塊。其次，市場上缺乏 TD 手機的關鍵在於沒有可成熟商用的 晶片。中國移動鑑於山寨機產業之所以快速發展，其背後的推手就是 聯發科開發的晶片。因此，中國移動邀請聯發科開發 TD 專用的手機晶 片，打算將山寨機的市場榮景複製到 TD 手機市場上，以穩固中國移動 為大陸第一電信商的地位。91
另一個促使大陸政府開放原先封閉的 TD 手機市場，納入臺商協助 開發 TD 手機產品的因素，是因為產品應用研發向來是臺商的強項。大 陸政府就曾經表示，期待結合臺商在國際 IC 設計與晶圓產業的優異技 術，加速進入全球半導體市場。92以本文手機產業的案例來看，臺商在 蔡青蓉，當面訪談，大陸 F 電子媒體網站總經理，北京，2011 年 5 月 16 日。
蔡青蓉，當面訪談，大陸 Z 電信商研究院員工，北京，2011 年 1 月 20 日。
手機晶片有兩個優勢可以彌補大陸的缺陷：一為品質的控管能力，二 是臺灣整體產業的規模。大陸政府希望透過和臺商合作，借助臺商的 經驗進一步加強其企業的競爭力，把大陸的 IC 晶片產業發展起來。93 由於 TD 手機的產業鏈不完善，參與開發上下游零件廠與組裝代工廠 的總體廠商數量不多。因此 2009 年起王建宙多次來臺訪問，試圖遊說 與招攬更多臺灣供應鏈廠商加入開發 TD 手機，他曾經表示：「希望 借助臺灣發展 30 年的科技園區（的技術能力），加速 TD 標準的發 展」94。所以不同於先前將臺商排除在大陸的科技版圖之外，95大陸政 府決定開放 TD 手機市場給聯發科等臺商進入，借助臺商的技術與產業 鏈的完整來彌補 TD 手機產業發展不足的地方，以快速縮短和全球主流 產業的差距，達成國家產業政策的目標。
企圖提升國企的技術能力
雖然大陸政府開放 TD 手機市場讓臺商進入，只是臺商也要付出一 定的代價，因為大陸實際上採取的是有條件的開放手法。以聯發科和 國企聯芯(Leadcore)合資的案例來看，聯芯負責提供 TD 標準中軟體協 議棧的部分，而聯發科則負責硬體方面晶片的研發。96這樣的合作安排
劉勝驥，〈兩岸科技交流之發展〉，《中國大陸研究》，第 48 卷第 4 期，
2005 年 12 月，頁 118。
蔡青蓉，電話訪談，大陸 B 經濟研究院資深研究員，上海，2011 年 4 月 30 日。
馬曉芳，〈王建宙台灣布道 TD：痛快 一起努力的感覺〉，《第一財經日
報》，2009 年 8 月 27 日，<http://big5.ifeng.com/gate/big5/finance.ifeng.com/
topic/stock/zgydtd/3g/t_news/20090827/1152871.shtml>。
Douglas B. Fuller, “The Cross-Strait Economic Relationship’s Impact on Development in Taiwan and China-Adversaries and Partners,” p. 255.
2008 年 3 月國資委派任真才基為大唐集團新董事長，將原旗下負責 TD 晶 片研發的子公司大唐移動重組，公司名稱改為聯芯。請見新浪科技網，〈聯 芯科技總裁孫玉望：改制及與聯發科合作正確〉，《新浪科技網》，2009 年 5 月 25 日，<http://tech.sina.com.cn/t/3g/2009-05-25/0043311 9787.shtml>。
和先前大陸政府運用的「以市場換技術」戰略有異曲同工之妙，也顯 示雖然國企在研發手機晶片的成果一直不佳，但大陸政府並沒有因此 而放棄，希望藉由與臺商的合作機會來提升國企的技術。97儘管聯發科 和聯芯只維持了兩年的合作關係，98但以大陸的政策目標來看，TD 手 機晶片進口替代的成果卻是相當顯著的。在 2009 年 TD 手機晶片的三 大供應商中，聯芯的市場占有率以 55%居首，超越外資意法－愛立信
和先前大陸政府運用的「以市場換技術」戰略有異曲同工之妙，也顯 示雖然國企在研發手機晶片的成果一直不佳，但大陸政府並沒有因此 而放棄，希望藉由與臺商的合作機會來提升國企的技術。97儘管聯發科 和聯芯只維持了兩年的合作關係，98但以大陸的政策目標來看，TD 手 機晶片進口替代的成果卻是相當顯著的。在 2009 年 TD 手機晶片的三 大供應商中，聯芯的市場占有率以 55%居首，超越外資意法－愛立信