隨著全球暖化，冷戰後一度沉寂的北極區域復又受到國際重視，
除了戰略重要性，隨海冰逐漸融化浮現的北極航線開通，石油、天然 氣等潛藏資源得以開採，均受到關注，這些利益的浮現，也使得北極 主權爭議跟著升溫。俄羅斯身為北極海沿岸國，已身陷糾葛，但其潛 在對手除了其他北極國家、北約與歐盟等之外，還有未來可能成為強 大競爭對手的中國。
北極對於俄羅斯具有極為重要的戰略地位，這使得俄羅斯對於北 極主權的爭奪較其他國家更為強烈。俄羅斯是五個北極海沿岸國中第 一個向聯合國大陸架界限委員會提出劃界申請的國家，2007 年其在北 極海海床的插旗行為，讓國際大為震撼，也凸顯俄羅斯爭奪北極主權
Vijay Sakhuja, “China: Breaking into the Arctic Ice,” p. 6.
100. 另外八個主題分別是：北極的人文社會、北極資源及其開發利用、北極地 區的科學研究、北極地區的交通、北極地區的法律問題、北極政治與外 交、中國的北極活動、中國的北極政策和建議，請見 Linda Jakobson, “China Prepares for an Ice-Free Arctic,” p. 5。
的決心。中國雖非北極國家，但對北極主權爭議卻很關注。中國過去 宣稱北極是全世界人類共同的財產，沒有一個國家對北極享有主權，
近年來中國官方為維繫與俄羅斯關係，未明言反對俄羅斯的主權聲 索，但大陸學界反對立場卻很鮮明。由於海洋主權直接影響中國對自 然資源的取得及海上新航線的利用，甚至未來的軍力投射，中國益發 重視海洋權利，這也是何以中國在解決與鄰國陸上邊界問題展現極大 彈性，但對於海洋主權卻寸土不讓。若未來中國認為俄羅斯掌控北極 的主權及主權權利危害到自身的重要利益，兩國目前戰略合作關係便 不無逆轉的可能。
主權的爭議也延伸到北極自然資源的競爭，北極區域擁有大量自 然資源，特別是石油和天然氣，八個環北極國家中，俄羅斯擁有的油 氣潛在資源最為雄厚，這些資源也被俄羅斯視為發展經濟的命脈，以 及富國強兵的來源。此外，石油和天然氣對俄羅斯也具有戰略重要 性，特別是天然氣，俄羅斯除了以此控制全球能源市場，更將其作為 威嚇其他國家的戰略武器。俄羅斯的北極能源對中國既是機會也是挑 戰，機會表現在俄羅斯的北極油氣能夠滿足中國的龐大需求，同時也 可分散中國能源安全及運輸風險。然而，俄羅斯對北極能源的控制也 可能成為中國的夢魘。中國不會忘記「安大線」輸油管道的教訓，俄 羅斯利用中、日之間的競爭，讓兩國彼此制衡，並從中獲取經濟、政 治與地緣戰略利益。此外，2006 年和 2009 年俄羅斯兩次切斷對烏克蘭 的天然氣供應，以及 2014 年威脅對烏克蘭「斷氣」，都讓中國心有戚 戚。未來一旦俄羅斯對北極能源的爭奪及掌控危及中國重要利益，兩 國關係的敏感神經勢必受到挑動。
北方航線也是俄、中潛在熱點，雖然目前北方航線尚不具商業價 值，但隨著全球暖化趨勢，這條航線的商業價值將逐漸提高。北方航 線投入商業利用將大幅縮減亞洲、歐洲和北美貿易的距離，這對已成 為全球最大出口國以及全球海運商品第二大進口國的中國極具吸引 力。除了經濟考量，北方航線對中國也有極高的安全和戰略價值，中
國除了得以利用這條航線，降低商船遭到海盗攻擊的風險，且因中國 進口石油 80%經過麻六甲海峽，北方航線若能成為中國國際貿易的替 代航線，將可有效緩解她的「麻六甲困境」。然而，中國卻面對俄羅 斯實際控制與獨占北方航線的挑戰。俄羅斯利用國際法和國內法，將 北方航線轉變其內水，要求所有船舶進入北方航線事先須提出申請，
同時規定船舶必須接受俄羅斯的領航和破冰服務並支付「破冰費」，
中國利用這條航線帶來的利益，很可能會被高額通行費和破冰費所抵 消。從戰略的角度，俄羅斯控制北方航線，無異控制了世界經濟和國 際戰略的新走廊，逐漸崛起為全球強權的中國勢必無法容忍。
最後，則是北極的軍事戰略價值，北極是遏制全球主要大國和軍 事強權的戰略高地，冷戰時期，包括美國、前蘇聯都在北極進行軍事 部署。隨著北極新航線及能源利益浮現，近年來包括美國、北約及俄 羅斯都重新注意到北極的軍事價值，且不斷在北極進行軍事演習。俄 羅斯除了持續軍演，也有步驟地強化其北極軍力，這些動作明的是針 對美國等西方國家，但間接亦指向中國，因為俄羅斯對中國一直抱持 戒心，對中國近年來積極參與北極事務亦有疑慮，特別是俄羅斯軍 方。中國官方雖然刻意淡化與俄羅斯的北極歧異，但共軍內部卻有不 滿，未來北極的能源及新航線利用若攸關中國的重要利益，就可能引 爆俄、中兩國的衝突。除此之外，隨著中國海軍走向藍水，戰略走向 遠海防衛，北極在中國的軍事戰略地位必將益發凸顯，也為俄、中在 北極的軍事博弈埋下導火線。
（收件：2014 年 5 月 25 日，修正：2015 年 1 月 16 日，採用：2015 年 1 月 23 日）