北極資源為俄、中兩國重視，北極浮現的新國際海上航線，也影 響兩國的經濟命脈和權力平衡。從現實主義地緣政治的演變歷史來
中華人民共和國國務院新聞辦公室，〈國防白皮書：中國武裝力量的多樣化 運用〉，《中央政府門戶網站》，2013 年 4 月 16 日，<http://big5.gov.cn/
gate/big5/www.gov.cn/jrzg/2013-04/16/content_2379013.htm>。
Frédéric Lasserre, “China and the Arctic: Threat or Cooperation Potential for Canada?” p. 7.
看，許多經濟與政治權力的變化都緣於海上航線的改變。在 15 世紀到 17 世紀的「地理大發現」(Age of Discovery)時代，歐洲國家尋求通往 印度群島的新海上貿易航線，改變了歐洲的經濟與政治權力版圖，威 尼斯(Venice)的地位逐漸沒落，西班牙、葡萄牙等伊比利亞半島(The Iberian Peninsula)國家及英國、法國、荷蘭等則逐漸崛起。時至今日，
對於重要國際海上航線扼制點(Choke Points)如麻六甲海峽(Strait of Malacca)和蘇伊士運河(The Suez Canal)的控制，仍是強權競爭的重頭 戲。61北極新國際海上航線的浮現，也有可能出現同樣的情形。
隨著全球暖化，過去不具航行利益的北極海域，越來越具備航運 的條件，目前最受到國際注意也是未來最有可能進行商業利用的兩條 航線是北方航線和西北航線；另外，也可能會出現北極大橋航線和跨 北極航線。62其中，北方航線和西北航線處於俄羅斯和加拿大的實際控 制（請見圖 3）。
Margaret Blunden, “Geopolitics and the Northern Sea Route,” International Affairs, Vol. 88, No. 1, January 2012, pp. 117-118.
Malte Humpert & Andreas Raspotnik, “The Future of Arctic Shipping along the Transpolar Sea Route.”
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圖3 北極未來可能出現的海上航線
資料來源：作者整理自 Malte Humpert & Andreas Raspotnik, “The Future of Arctic Shipping along the Transpolar Sea Route”。
北方航線沿著俄羅斯北方邊界從摩爾曼斯克(Murmansk)到普羅維 傑尼亞(Provideniya)長達 2,600 浬，目前這條航線由於缺乏基礎設施、
航行支持系統、合適的環境評估標準及透明的稅制，尚不具商業競爭
力，但由於北方航線海冰融化速度快於北極全部海冰平均融化速度，
因此這條航線有可能較西北航線更早投入商業利用。目前北方航線的 國際貿易運輸使用率尚低，然而近年來，越來越多的商船航行於這條 航線。2010 年夏季，只有 4 艘船隻航行北方航線，但到了 2013 年夏 季，數字遽增至 71 艘，63隨著氣候暖化趨勢，以及蘇伊士運河無法滿 足排水量越來越大的大型船舶需求，北方航線的吸引力將會逐漸增 加。64
北方航線未來若能成為商業性國際航線，將大幅縮減亞洲、歐洲 和北美貿易的距離，例如目前北歐國家與東亞國家的貿易，係透過蘇 伊士運河和巴拿馬運河(The Panama Canal)，若經由北方航線貿易，
將可減少 35-60%的距離，航程縮短 10-20 天。65事實上，這已不是未 來式，2009 年德國白鯨航運公司(M/S Beluga Shipping GmbH)所屬兩 艘貨船在沒有破冰船協助下，從南韓蔚山港經由北方航線抵達荷蘭鹿 特丹(Rotterdam)，成為歷史上首次成功利用此一航線進行商務航行的 船隻，這段航程共節省了 4,000 浬的距離，這對包括中國在內的亞、歐 及北美國家都意義重大。
Trude Pettersen, “Fifty percent increase on Northern Sea Route,” Barents Observer, December 3, 2013, <http://barentsobserver.com/en/arctic/2013/12/
fifty-percent-increase-northern-sea-route-03-12>.
Margaret Blunden, “Geopolitics and the Northern Sea Route,” p. 115.
The Arctic Council, Arctic Marine Shipping Assessment 2009 Report (Akureyri, Iceland: PAME, 2009), pp. 68-69.
表3 中國大陸港口與特定歐洲、北美港口的距離 Gate)和俄羅斯群島(Russian
archipela-gos)南方〕
鹿特丹－上海 25,588 19,500 15,793
波爾多－上海 24,980 19,030 16,750
馬賽－上海 26,038 16,460 19,718
焦亞陶羅－香港 25,934 14,093 20,950
巴賽隆納－香港 25,044 14,693 20,090
紐約－上海 20,880 22,930 19,893
紐約－香港 21,260 21,570 20,985
資料來源：作者整理自 Frédéric Lasserre, “China and the Arctic: Threat or Cooperation Potential for Canada?” p. 6。
說 明：灰底部分係指「經由北方航線距離」較「經由蘇伊士運河和麻六甲海峽及巴拿
Margaret Blunden, “Geopolitics and the Northern Sea Route,” p. 125.
亞洲因為中國經濟高速成長導致重心由東南向北移動；歐洲則隨著 中、東歐和德國的經濟繁榮，重心由西向東北移動。兩個地區加上北 美若能透過包括北方航線在內的北極航線進行貿易，對這些地區的經 濟 將 會 形 成 一 種 「 自 我 持 續 的 反 饋 圈 」(Self-Sustaining Feedback Loop)，對區域國家都有利。對中國而言，航運距離縮短將提高其在亞 洲的貿易競爭力，因為北方航線若投入商業利用，香港以北的各個港 口航行至北歐的距離將較香港以南港口距離短，這意謂屆時中國的航 運成本將低於東南亞新興工業國家和印度，讓中國面臨這些經濟對手 更具競爭力。67
除此之外，安全和戰略考量也是北方航線對中國具有吸引力的原 因。中國對外貿易總量的 86%主要依靠五條海上航線，68而目前海盜集 中的西非海岸、索馬利亞半島附近海域、紅海和亞丁灣、孟加拉灣和 東南亞海域等五個地區，都在中國的主要海上航道。這些航線也往往 因沿岸國政治不穩定影響到航行安全，例如 2013 年 8 月一艘中國大陸 貨輪在蘇伊士運河遇襲，即疑與埃及政治不穩定有關。除此之外，五 條航線中，麻六甲海峽是中國最為重要的海上生命線，中國石油進口 80%要經過該海峽，每天通過該海峽的船隻有 60%是中國大陸船隻，使 得麻六甲海峽成為扼住中國石油進口的咽喉，一旦為敵對國家所控 制，將嚴重威脅中國的能源和運輸安全。69除此之外，美國針對共軍逐
Margaret Blunden, “Geopolitics and the Northern Sea Route,” p. 120.
五條海上航線包括： 波斯灣—荷姆茲海峽—麻六甲海峽—臺灣海峽—中國 大陸； 西非—好望角—印度洋—麻六甲海峽—臺灣海峽—中國大陸； 北 非—直布羅陀海峽—地中海—蘇伊士運河—紅海—亞丁灣—印度洋—麻六甲 海峽—臺灣海峽—中國大陸； 麻六甲海峽—臺灣海峽—中國大陸； 南美 東海岸—墨西哥灣—巴拿馬運河—琉球群島—中國大陸。
杜正艾，〈媒體刊文：海盜集中 5 地區均為中國海運要道〉，《學習時 報》，2009 年 1 月 6 日，<http://theory.people.com.cn/GB/136458/8629886.
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漸走出第一島鏈，發展出空海一體戰(Air-Sea Battle)的戰略，對付中國 的反介入與區域阻絕(Anti-Access and Area Denial)戰略，空海一體戰 的作戰重點是遠距封鎖，麻六甲海峽是中國通往印度洋的主要扼制 點，北方航線若能成為中國的替代航線，將可降低其被封鎖的顧慮。70 然而，要利用具高度潛在價值的北方航線，中國卻面臨一大挑 戰，即俄羅斯對北方航線的實際控制與獨占。雖然國際普遍認為北方 航線屬於國際航行海峽，但俄羅斯利用國際法和國內法，將北方航線 轉變其內水，納入自身管轄權範圍。前者如利用《聯合國海洋法公 約》授權沿岸國對違反全球安全和環境標準航行船隻有調查和起訴權 的規定，擴大其管轄權；後者則是自訂國內法，單方面實施管制，其 中最重要地是 1990 年代前蘇聯及其繼承者俄羅斯通過的連串法律，包 括 1990 年公布的《北方航線航行規則》(The Regulations For Navigation on The Seaways of The Northern Sea Router)、1996 年公布的《北 方航線航行指南》(The Guide to Navigation)、《北方航線破冰船領航 和引航員引航規章》(Regulations Concerning Icebreaking and Pilot Guidance)及《北方航線航行船舶設計、裝備和供給的必要條件》
(Requirements Relating to the Design, Equipment, and Supply of
Ships)，透過這些法規，俄羅斯強化對北方航線的管制。71
2012 年，俄羅斯總統普丁簽署《關於管理北方航線商業使用的聯 邦法律》(Federal Law Concerning Administration of Commercial Use of the Northern Sea Route)，並於隔年立刻設署「北方航線管理委員 會」(The Northern Sea Route Administration)，負責審批船隻航行北
歐錫富，〈中共與北極政治地緣競爭〉，發表於「2010-2012 亞太和平觀 察」研討會（臺北：中央研究院，2012 年 12 月 21 日），頁 35。
Charles M. Perry & Bobby Andersen, New Strategic Dynamics in the Arctic Region: Implications for National Security and International Collaboration, p. 53.
方航線的手續，進一步強化對北方航線的控制。72雖然《關於管理北方 航線商業使用的聯邦法律》對 1990 年代通過的四項法規作了修訂，但 對於北方航線屬於俄羅斯國內交通幹線的立場並無改變。73
根據上述法規，俄羅斯不僅要求所有船舶進入北方航線事先須提 出申請，同時強制規定船舶必須接受俄羅斯的領航和破冰服務並支付
「破冰費」，這些舉動引起了包括美國和歐盟等的不滿，但俄羅斯非 但不為所動，反而加緊對北方航線的控制。對於俄羅斯而言，北方航 線潛在的巨大經濟利益，是除了北極能源之外，另外一個經濟寶藏。
除此之外，北方航線也具有地緣戰略重要性，從海權論角度，海上貿 易是決定國家財富和力量的關鍵，歷史上，海上航線的改變通常伴隨 經濟和權力平衡的巨大變化，俄羅斯深切了解這個道理，故對任何北 方航線現狀的改變，俄羅斯都將之視為國家安全和利益的威脅，這個 立場也寫入俄羅斯的北極戰略中。74然而，這對中國卻構成挑戰，理論 上中國若利用北方航線可大幅降低其航運成本，但如澳洲學者雅克布 森所言，中國利用這條航線獲取的利益，很可能會被俄羅斯收取的高 額通行費和破冰費所抵消。75從戰略的角度看，正如大陸學者李振福所 說 「 誰 控 制 了 北 極 航 線 ， 誰 就 控 制 了 世 界 經 濟 和 國 際 戰 略 的 新 走
Shinji Hyodo, “Arctic Policy of the Russian Federation: Reasons Why Russia Sets a High Strategic Value on the Arctic,” p. 98.
連玉明、武建忠，〈北極：資源新大陸、貿易新航道、博弈新前沿〉，《大 參考雙月刊》（北京），第 5 期，2013 年 9 月，頁 112。
Heather Conley & Jamie Kraut, U.S. Strategic Interests in the Arctic: An Assessment of Current Challenges and New Opportunities for Cooperation (Washington, D.C.: States Center for Strategic & International Studies, 2010), p. 24.
Kathrin Hill & Isabel Gorst, “China looks to Arctic shipping route,”
Financial Times, March 1, 2010, <http://www.ft.com/cms/s/0/8360ad4c-2553-11df-9cdb-00144feab49a.html#axzz1On2kCu20>.
廊。」76此也反映中國對俄羅斯控制北方航線的憂慮。
現階段，中國為維持與俄羅斯全面戰略協作合作夥伴關係，不致 公開反對俄羅斯對北方航線的控制，但目前的和諧局面未來若牴觸中 國的海洋利益便可能受到衝擊。2013 年中國公布的《國防白皮書》強 調，「海洋是中國實現可持續發展的重要空間和資源保障，關係人民 福祉，關乎國家未來。開發、利用和保護海洋，建設海洋強國，是國 家重要發展戰略。堅決維護國家海洋權益，是人民解放軍的重要職
現階段，中國為維持與俄羅斯全面戰略協作合作夥伴關係，不致 公開反對俄羅斯對北方航線的控制，但目前的和諧局面未來若牴觸中 國的海洋利益便可能受到衝擊。2013 年中國公布的《國防白皮書》強 調，「海洋是中國實現可持續發展的重要空間和資源保障，關係人民 福祉，關乎國家未來。開發、利用和保護海洋，建設海洋強國，是國 家重要發展戰略。堅決維護國家海洋權益，是人民解放軍的重要職