他強調，透過創新不僅能超越國家大小，更無需高昂的成 本，像是資通訊中的大數據便是援外的一個新興工具與方向，
若能搭配我國發展成熟的監理、戶政、健保制度系統的管理，
相信對許多國家在政府治理上都能扮演關鍵的角色。他建議國 合會應成立一個以創新為主的部門，專門研發與整合關鍵技 術，將臺灣資訊產業資源納入，打造走在時代前端的跨領域計 畫，例如以大數據做為計畫主軸，若涉及公衛醫療領域，著重 的便不再是醫療設備的提升，而是如何掌握大數據的分析，做 好關鍵決策。
因應政治風險，轉純粹援助為互惠模式
此外，他也認為，隨中國挖我牆腳的力道愈來愈猛烈，援 外投入的風險隨政治變數升高，過往純粹援助的模式，應該逐 步調整為互惠的模式，加入諸如協助我國私部門收集商情、開 拓海外市場的比例，藉由企業拓點、發展獲利，讓政治風險帶 來的總體損失降到最低。
其 中， 他 十 分 看 好 服 務 業， 例 如， 臺 灣 的 手 搖 飲、 按 摩 業等連鎖中小企業，除了具備臺灣特色的文化底蘊，還具有無 法超越的競爭力，若能引入合作國家，不僅能創造在地就業人 口，成為社會穩定的基礎，還能長期將設備、原物料的需求消 費挹注回臺灣。
增益國內民眾理解，奠定社會支持基礎
審視2019 年我國際合作發展事務中符合「經濟合作暨發 展組織」定義的「政府開發援助」經費約占我國「國民所得毛 額」（Gross National Income, GNI）的 0.051%，不僅較前一 年比例略減，遠不及鄰近國家日本的0.29%、韓國的 0.15%，
更與聯合國所訂0.7% 的理想標準差距頗大。
儘管如此，羅委員指出，國內部分民代與輿論卻仍認為援 外預算過高，顯然大家一定有誤解，不知道國際合作發展是對 等雙向的，是互惠雙贏的，甚至長期我們可能得到的更多。因 此，他期許國合會未來要讓社會理解援外在做什麼，打好社會 支持基礎，支持輿論的形塑。
中
美洲經濟整合銀行（CABEI）執行總裁但丁．摩西談到 CABEI 與臺灣近 30 年的合作關係，他強調，臺灣不僅 是CABEI 第一個區域外合作夥伴，更是最大的股東，尤其，多 年來參與CABEI 協助中美洲地區發展可謂貢獻良多。他指出，從1994 年開始，CABEI 與國合會便於多個關鍵 領域展開合作，包括教育、微小中型企業發展、經濟及社會性 基 礎 建 設、 農 業（ 咖 啡 ） 等。CABEI 來臺灣發行債券募資也 有20 多年的歷史，自 1997 年起，共計發行 19 檔債券，獲得 臺灣私部門踴躍認購支持，募得金額達18.99 億美元。近期面 對新冠肺炎疫情來勢洶洶，國合會更積極參與CABEI 推出的
「新型冠狀病毒肺炎及經濟復甦緊急援助及準備專案」。摩西表 示：「臺灣堅定不移的支持，對中美洲遏止、減輕新冠肺炎疫情 衝擊及復甦經濟至為重要。」
提供關鍵領域所需援助，與中美洲互利互惠
擁有宏都拉斯范德比大學（Vanderbilt University）經濟學 博士學位，主修公共財政的摩西總裁，曾於宏國擔任公部門經 濟學家、私部門顧問、天主教大學教授，後來進入世界銀行，
就此開啟國際發展援助領域的職涯。
在世銀工作的15 年間，足跡遍布非洲、南美洲及中美洲，
累積了豐富的經驗，讓他著眼非洲與拉丁美洲的韌性提升—
因為這兩個地區格外易受氣候變遷及健康風險影響，需要實施 多部門的整體性解決方案，更加完善地整備政府和相關機構以 應對潛在的經濟與社會危機。
因此，他十分看重臺灣優秀的技術專長和部門知識，臺灣 長年針對攸關中美洲國家發展的關鍵領域，提供資金和技術援 助，搭配相關計畫培訓人力資源，促成了臺灣和中美洲之間的 文化交流及互利互惠的合作關係。
持續參與重要計畫，迅速回應緊急援助及準備專案
他以「 中美洲 區域 咖啡 銹病 貸 款專 案」 為 例，咖 啡向 來 是中美洲最重要的經濟產業，由於近年氣候變遷加重咖啡銹 病 疫 情 的 爆 發 與 傳 染， 國 合 會 主 動 向CABEI 與 中 美 洲 農 牧
人物專訪
3 中美洲經濟整合銀行執行總裁但丁．摩西
臺灣是中美洲發展、抗疫、復甦的堅實夥伴
保 健 組 織（Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria, OIRSA） 提 出 結 合 防 治 技 術 與 金 融 服 務 的 構 想，期能凝聚不同發展組織之強項，共同辦理降低咖啡銹病侵 害的區域發展計畫，協助受影響的咖啡農，推廣永續的咖啡種 植，提供咖啡生產者技術及相關知識，以及能在當地、區域或 國際市場上展現競爭力的工具及資金。
摩西總裁特別感念我國對於中美洲新冠肺炎大流行的迅速 回應，因為臺灣是最先支持CABEI 新冠肺炎緊急援助及準備專 案的國家之一，在極短的時間內，提供迫切需要的資金，支持 中美洲國家公部門防疫紓困，讓CABEI 的會員國得以翻新或興 建收容所及醫院、購買設備和醫療用品，以及讓受疫情衝擊的 微小中型企業獲得營運和投資所需的資金，藉此恢復及創造新 的就業機會，進而刺激中美洲地區經濟活動。
期盼深化與我合作關係，積極借重臺灣優勢資源
他進一步指出，為了深化與臺灣的合作夥伴關係，CABEI 近期將來臺開設辦事處，擴大在臺灣的實體業務，運用臺灣的 競爭優勢及專業知識，持續攜手促進對中美洲的投資，包括合 力推動資通訊科技相關計畫，借重我國在開發新技術方面的 經驗，減少溫室氣體排放，有助中美洲調適氣候變遷帶來的影 響，以及促進教育相關計畫及倡議，增加當地民眾獲得高等教 育的機會，以期降低中美洲地區的貧困和不平等現象，促進包 容性成長。
本
年6 月甫自駐瓜地馬拉技術團團長一職退休，並接任本 會諮詢委員的黃天行，在服務的37 年間，從尼加拉瓜 到厄瓜多、哥斯大黎加、宏都拉斯、巴拿馬、薩爾瓦多到瓜地 馬拉，一路由技師、專家、團長，到區域型計畫經理。負責的 計畫也從單一國家的養豬、蔬菜種植、吳郭魚養殖等，到區域 型作物流行性病害防治計畫推動。其中，無論是種豬繁養殖、示範、推廣、產銷、貸款、農民組織、農企業到區域型計畫的 規劃與整合都難不倒他。
以國合會曾與中美洲農牧保健組織（OIRSA）共同推動，
對抗俗稱柑橘界「黑死病」的「加強中美洲農牧保健組織轄 區柑橘黃龍病（HLB）防治及落實病蟲害綜合管理（IPM）計 畫 」 為 例， 當 時 的OIRSA 執 行 長 吉 列 摩． 阿 爾 瓦 多． 唐 寧
（Guillermo Alvarado Downing）便主動點名希望黃天行能接 手，原因就是執行長在黃天行服務於宏國11 年間，親見其推動 的諸多計畫皆能創造出令人刮目相看的成績，甚而成為各國競 相仿效的對象，因此，此一攸關中美洲每年10 億美元柑橘市場 的計畫，心中的人選便非他莫屬。
計 畫 執 行 過 程， 除 了 得 協 調 臺 灣 的 專 家、 計 畫 經 理， 與 OIRSA 並肩合作，還要面對中美洲 7 個國家迥異的氣候、環 境、政治、文化、風俗習慣，以及不同的能力與想法，非得有 細膩的協調整合，才能運用有限的資源，把每個階段、每件事 情都做好，並把臺灣防治黃龍病60 年的寶貴經驗與技術，轉移 到第一線的柑橘工作者。
真心誠意，做真正的朋友
28 歲踏上中南美洲這片陌生的土地，退休之際，回顧援 外行腳的軌跡，黃天行欣見國際間援助模式，已由援助轉向合 作，聚焦計畫的效果、效率，採取結果導向管理，逐漸從當年 被質疑的「新殖民主義」，走向更有制度、更具永續發展意涵 的道路，如2000 年聯合國提出的「千禧年發展目標」、2005 年的《巴黎援助成效宣言》，以及2016 年開始推動的「永續發 展目標」，專注於消除貧窮、飢餓、性別平等、疾病、環境、
教育等議題。前述的援助發展趨勢，皆已實質發揮影響，成為
人物專訪