第五節 第五節
第五節 推動電子投票的策略 推動電子投票的策略 推動電子投票的策略 推動電子投票的策略
本章 在前 面各節 分別 從經濟 、政 治、 社會及 技術 等面向 分析 推動電 子投 票政策 ， 建立 成本 效益分 析架 構時應 納入 考量的 因素，以 量化或 質化 的方式 加以 評估。 除此 之 外 ，本研 究在 資料蒐 集過 程亦從 受訪 者所提 供的 意見中，歸 納整理 一些 未來推 動電 子 投票 時可 以參考 的策 略， 以減少 推動 過程中 遭遇 到經濟、政 治、社 會及 技術等 層面 的 困難 ，提 高政策 的可 行性，這些 策略 如下所 述。
一一
一一 、、、、 以電 子投 票解決 不在籍 投票 的可行 性以電 子投 票解決 不在籍 投票 的可行 性以電 子投 票解決 不在籍 投票 的可行 性以電 子投 票解決 不在籍 投票 的可行 性
有 受訪 者表示 ，推 動電子 投票 反而可 以取 代不在 籍投 票，甚 至可 以突破 現在 不在 籍投 票受 到的一 些限 制。 詳言之 ，在新 的投 票方式 下， 可以 把不在 籍投 票那部 分的 資 料建 立在 電腦裡 面，不在 籍投 票就不 會像 現在一 樣複 雜，因為不 在籍 投票有 受到 限制，
只有 總統 選舉較 有可 行性 ，如果 是立 委選舉，立 委有七 十三 個選區 ，至 少就有 七十 三 種選 票， 現實 上不可 能把 所有的 選票 放在各 個投 票所讓 選民 投，這 部分 是目前 沒辦 法 克服 的困 難。 但假如 是用 電子投 票的 話，這 部分都 可以 克服，可以 把所 有的選 票建 制 在電 腦裡 面， 甚至有 一台 電腦是 專門 有給不 在籍 投票的 人投，要投 哪個 選區的 選票 在 電腦 上就 可以直 接處 理， 所以， 推動 電子投 票是 有可能 取代 不在籍 投票 。
當 然也 有受訪 者指 出，將 電子 投票和 不在 籍投票 綁在 一起並 不一 定有利 於電 子投 票的 推動 ，因為 不在 籍投票 本身 的爭議 性也 很大。詳言 之， 不在籍 投票 引起的 問題 不 是投 開票 所的程 序問 題和投 票方 式的設 計問 題， 還有很 多是 在投票 之前 的政治 上問 題 ，即這 些人 的投票 對於 選舉結 果的 影響對 哪一 個政黨 較有 利，例 如， 在軍營 裡面 設 一個 電子 投票機 ，跟 在裡面 設一 個傳統 的投 開票所 一樣 ，大家 的疑 慮是一 樣的 ，以不 在籍 投票 作為推 動電 子投票 的理 由沒那 麼充 分， 要用這 個方 式解決 不在 籍投票 ，也 是 沒有 打到 重點。因為現 行制 度也可 以移 轉投票，只是 選票是 只有 一張，在 立委 選舉時，
要移 轉投 票變得 很困 難， 因為可 能一 個投票 所會有 好幾 種選 票。
另 一方 面，以電 子投 票解決 不在 籍投票 問題，反而 可能造 成破 壞秘密 投票 的疑慮。
舉例 來說 ，如果 在台 北市將 台南 市的選 票放 上去，如果 最後 的投票 結果 是是台 北市 第 六選 區一 千票 ，台南 市第 三選區 一票 ，那大 家便 知道這 一票 是誰投 的， 也知道 那個 結 果是 什麼 。因為 台南 市第三 選區 在台北 市第 六選區 的那 台投票 機器 上可能 不會 超過五 個人，也 許一 個家庭，或 者兩個 家庭，不 太可能 會是 秘密投 票。因此，有 受 訪 者 建 議 ， 不在 籍投 票這一 部分 ，或許 初期 可以用 電腦 化作為 認證 ，藉此 吸收 經驗及 強化 民眾對 這個 系統 的信心 。
綜 上所 述，推 動不 在籍投 票在 技術上 的困 難點是 選區 資料龐 雜， 包含合 格選 民與 候選 人之 名單的 建置 、印製 、運 送、 滙整、開票 等，在 現行 的投票 方式 之下， 幾乎 只 有全 國性 的單一 席次 選舉才 比較 有可行 性(例如 總統 選舉)，而 電子 投票的 推動 的確可 以克 服此 一技術 上的 困難 ，可以 將所 有的選 舉資 料透過 電腦 儲存和 比對，有助 於不 在 籍投 票的 適用範 圍， 也可 以更有 效地 確保民 主選 舉的秘 密投 票原則。不 過，本 研究 認 為以 電子 投票解 決不 在籍投 票的 可行性 不高，其 理由主 要有 二：一 方面 ，電子 投票 制 度本 身仍 涉及到 社會 信任不 高的 問題 ，反而 可能 加深在 野政 黨對選 舉公 平性的 疑慮；
另一 方面 ，不在 籍投 票最大 的爭 議點是 政治 性， 而非技 術性 ，即各 黨派 對投票 結果 被 操控 可能 性的疑 慮未 除。 因此， 在政 治層面 的爭 議未化 解之 前，以 電子 投票解 決不 在 投票 的可 行性並 不高 。
二 二 二
二 、、、、 採取 循序 漸進的 推動方 式採取 循序 漸進的 推動方 式採取 循序 漸進的 推動方 式採取 循序 漸進的 推動方 式
雖 然台 灣的電 腦普 及度和 過去 比較已 經好 很多， 會使 用的人 也多 很多， 只是 ，現 階段 如果 要直接 推動 網路投 票， 在取 得信任 方面 可能是 比較 困難， 而且 遠距投 票到 底 是不 是本 人的投 票， 反映 本人的 意志 也是難 以確 定的。 反而 是電子 投票 比較可 行， 即 和現 在一 樣還是 設有 投票所 ，民 眾進到 這個 投票所 來還 是一樣 要有 憑證、認證 後再 進 去電 子投 票機投 票， 這個 新制專 案的 推動是 比較 可行。
再 者， 從不同 的面 向評估 ，不 管未來 如何 推動電 子投 票，不 少受 訪者均 相信 ，絕 對不 可能 完全走 向電 子投票 ，現 行的投 票制 度一定 也還 是會做 某種 程度的 保留，因 為 不可 能所 有的人 都會 去使用 這個 電子投 票。比較 可行的 策略 是，剛 開始 在試辦 的時 候 是讓 民眾 先來申 請要 用電子 投票 ，可能 會到 某個特 別集 中的點 去投，未 來慢慢 的經 過 一些 宣導 教育之 後，大家 都已 經接受 了之 後，或許可 能未 來大部 分的 人都是 電子 投票，
反倒 是紙 本投票 必須 申請 ，保留 一些 紙本投 票的 場所， 用這 種循序 漸進 的 方式 來慢 慢 轉變 投票 方式 。在這 個過 程中， 政府 部門也 必須 逐步確 認並 解決以 下的 問題： 第一 ， 投票 身分 的確認 ，第 二， 秘密投 票原 則的確 認， 第三， 計票 公開原 則的 保證， 並允 許 重複 檢證 。
三 三 三
三 、、、、 推廣 電子 投票的 教育策 略推廣 電子 投票的 教育策 略推廣 電子 投票的 教育策 略推廣 電子 投票的 教育策 略
長期 來看 ，如果 未來 為配合 這種 電子投 票的 趨勢 ，策略 之一 是從小 開始 教育起 ， 像政 大實 小一樣 ，先 教他們 什麼 是電子 投票，從 小就有 這種 觀念和 使用 經驗， 慢慢 這 一代 長大 之後他 們知 道什麼 是電 子投票 系統，也 許到了 下一 代就可 以取 代紙本 投票 。
於 社 會 宣 導 方 面，必 須 考 量 到 城 鄉 差 距 而 有 不 同 的 策 略。譬 如，針 對 都 會 區 的 民 眾 ， 由於 他們 平常 多半有 使用 電腦的 習慣 ，如果 在媒 體上去 宣導，則教 育或 知識水 準較 高 的都 會居 民會很 快理 解； 但如果 在鄉 村或偏 遠地 區的話，可 能需要 透過 行政機 關指 派 熟悉 電子 投票選 務的 人員在 各地 方辦說 明會 ，讓基 層民 眾對於 電子 投票模 式有 所認 知 ，畢竟 充分 的政策 宣導 將攸關 電子 投票成 敗。 此外， 一旦 真的實 施電 子投票 ，有 受 訪者 建議 ，將來 在投 票所裡 面， 民眾 還沒有 進去 投票之 前可 能都還 要先 教育一 下， 告 訴他 們要 怎麼操 作投 票機器 ，甚 至在進 入投 票所之 前， 可能 都還要 設一 個虛擬 投票 的 機器 ，讓 選民可 以事 先練習 。
四 四 四
四 、、、、 以小 型選 舉以小 型選 舉以小 型選 舉以小 型選 舉 、、、 政 策議題 為優 先適用 的 策 略、政 策議題 為優 先適用 的 策 略政 策議題 為優 先適用 的 策 略政 策議題 為優 先適用 的 策 略
有 受訪 者建議 ，在 選舉中 推廣 電子投 票的 方面，有幾 種策 略可以 參考 ：一是 ，學 習韓 國的 經驗 ，先在 一些 比較小 型的 或比較 沒有 爭議的 選舉 上試行，因 為 越單 純的 選 舉要 推電 子投票 越容 易； 二是， 在人 民團體 的選 舉中推 廣， 因為現 在台 灣有一 些非 營 利組 織選 理監事 都是 用網路 投票 ；三是 ，從 政黨初 選開 始， 由中選 會提 供投票 機器 給 政黨 使用 ，建立 政黨 及其支 持者 的信心 ；四 是， 各個村 里或 社區可 能有 一些選 舉或 意 見表 達， 中選 會可以 在各 村里或 社區 設置電 子投 票機器，讓 居民習 慣用 電子投 票的 方 式表 示意 見。 等到政 府機 關或民 間已 經累積 相當 的經驗，而 民眾也 已建 立對新 投票 方 式的 信心 後， 再推行 到重 要的選 舉上。
另一 方面 ，可以 先從 政策議 題開 始適用 電子 投票 ，即有 一些 事情是 比較 不會那 麼 敏感 的、 得失 不會那 麼重 的，就 可以先 做，像意 見調查 的議 題，不 管是 電子投 票或 者 是網 路投 票都可 以嘗 試， 然後累 積一 些經驗，甚 至最後 也可 以應用 在公 民投票 上。 這 個作 法的 好處是 ，民 眾會慢 慢習 慣， 這種議 題不 像當選 落選 這麼嚴 重， 又可以 表達 一 些意 見， 有些文 化、 或是 習慣、 或是 信任的 問題 ，可以 在一 次又一 次的 練習中 建立 和 強化 。
五 五 五
五 、、、、 與政 黨與 政治人 物的溝 通與政 黨與 政治人 物的溝 通與政 黨與 政治人 物的溝 通與政 黨與 政治人 物的溝 通
一 般而 言，會 關心 選舉結 果的 民眾， 通常 是對 政治較 為熱 衷的人 ，而這 些人 也比 較容 易從 政黨或 政治 人物取 得政 治方面 的資 訊， 如果政 黨和 政治人 物的 資訊不 正確、
或是 站在 自己的 利益 去考量 ，他 們所傳 遞的 訊息就 有可 能會誤 導民 眾， 因此， 新政 策 的推 動和 政黨 、政治 人物 的溝通 是非 常重要 的。 以電子 投票 的推動 為例 ，可以 參考 韓 國的 經驗 ，組成 推動 小組或 推動 委員會 ，在 制度和 系統 設計過 程裡 邀請兩 黨的 代表來 參與 ，讓 他們充 分瞭 解要設 計的 投票模 式為 何、 整個電 子投 票的流 程為 何、機 器的 功 能有 哪些 等等 ，以建 立整 套制度 的公 正性和 可信 性，而 且讓 他們清 楚瞭 解之後 ，應 該 會比 較容 易接受 ，也 不致於 會去 誤導支 持者 ，有助 於未 來電子 投票 政策的 推動 。