第三章 第三章 民眾對於電子投票的看法 民眾對於電子投票的看法 民眾對於電子投票的看法 民眾對於電子投票的看法
上一 章我 們透過 分析 各國 實施電 子投 票的現 況及 比較日 本、 韓國、 菲律 賓 規劃 電 子投 票的 動機與 成果 ，瞭解 到各 國政府 推動 電子投 票時 所考量 的諸 多面向 及變 數。 本 章 則從我 國民眾 的觀 點出發 ，首 先瞭解 我國 民眾對 於改 善現行 投開 票制度 的看 法， 並 透過 假設 性的問 題，探討 民眾 對於電 子投 票系統 的需 求及評 價。幾個 主要的 問題 包括：
如果 我國 採用電 子投 票系統 ，是 否真能 提升 民主 品質？ 又， 民眾對 於電 子投票 （包含 電子 投票 機投票 及網 路投 票兩種 ）的 觀感究 竟如 何？「 數位 落差」，亦或 是單純 對於 新 科技 信心 不足是 否是 民眾願 不願 意接受 電子 投票的 關鍵？而 對於提 升民主 品質 最核心 的問 題， 即是 電子投 票是 否會提 高民 眾的投 票意 願？本 章透過 調查 資料來 回答 上述問 題 ，即從 民眾 需求的 觀點 來探討 電子 投票的 可行 性，並 分析 若採行 電子 投票， 將有 助 於哪 種類 型的民 眾參 與投票 。由 於電子 投票 的方式 很多，我 們不可 能在 調查中 窮盡 所 有不 同的 投票方 式。 因此 ，我們 將電 子投票 侷限 於兩個 主要 的方式，其 一是電 子投 票 機 方式， 另一 個則是 網路 投票方 式， 並在問 卷中 加上轉 折語 簡略解 釋該 兩項投 票方 式 為何 。3
本章 共分 為三節 ，第 一節將 探討 民眾對 於現 行投票 方式 及電子 投票 的觀感 ；第 二 節則 分析 電子投 票是 否會提 升民 眾的投 票意 願； 第三節 則闡 述民眾 如何 看待電 子投 票 與民 主發 展之間 的關 係。 以下實 證分 析的資 料來 源為中 央選 舉委員 會所 補助的 之專 題 研究 計畫 ，該計 畫包 含一波 電話 訪問調 查， 並由 國立政 治大 學選舉 研究 中心於 100 年 9 月 底 負 責 執 行 。 此 調 查 對 象 係 以 全 國 25 縣 市 （ 不 含 金 門 、 馬 祖 地 區 ） 全 區 為 範 圍 ， 受訪 者為 居住在 台灣 地區 年滿 20 歲 之成 年民眾，訪 問所 得之有 效獨 立樣本 共計 1,229 筆。
第一節 第一節 第一節
第一節、 、 、 、現行投票方式與電子投票的比較 現行投票方式與電子投票的比較 現行投票方式與電子投票的比較 現行投票方式與電子投票的比較
在分 析民 眾是否 願意 接受電 子投 票方式 前， 我們 有必要 先釐 清民眾 對於 現行投 開 票方 式的 看法 。其中 最直 觀的問 題莫 過於探 詢民 眾對於 現行 投開票 方式 的滿意 程度。
表 3-1 顯 示，受訪 民眾 中對於 現行 投、開票 方式 的滿意 度頗 高，有超 過七 成五（75.8%）
的受 訪者 對於現 行方 式感到 滿意（ 包含 滿意及 非常 滿意），覺得 不滿 意的比 例僅 不到兩 成（18.2%）。也 正由於 民眾 對於現 行投、開 票方式 的高 滿意度，改 變的動 機顯 然不會
3 電 子 投 票 機 的 轉 折 語 如 下 ：「 接 下 來 想 要 請 教 您 一 些 使 用 電 子 投 票 機 的 問 題 。 目 前 許 多 國 家 已 採 用
「 電 子 投 票 機 」投、開 票，就 是 選 民 可 以 到 任 何 一 個 投 票 所，確 認 身 份 後，用 電 子 投 票 機 投 票 和 計 票 ， 並 留 有 紙 本 紀 錄 。 」； 至 於 網 路 投 票 的 轉 折 語 則 為 ：「 目 前 許 多 國 家 已 採 用 「 網 路 投 票 」， 就 是 選 民 可 以 在 任 何 地 點 ， 透 過 網 路 確 認 身 份 後 ， 直 接 在 網 路 上 投 票 。 」
特別 強烈 。
表 表 表
表 3-1：：：： 對於 現在 的 投對於 現在 的 投對於 現在 的 投對於 現在 的 投 、、、 開票 方式的 滿意 程 度、開票 方式的 滿意 程 度開票 方式的 滿意 程 度 開票 方式的 滿意 程 度
次數 百分 比
非常 不滿 意 46 3.7%
不滿 意 178 14.5%
滿意 786 64.0%
非常 滿意 145 11.8%
無反 應* 74 6.0%
合計 1229 100.0%
*無 反 應 包 括 ： 看 情 形 、 無 意 見 、 不 知 道 、 拒 答 。
接著 ，我 們分別 從便 利性、準確 性、 安全性 及信 任度等 四個 面向來 比較 受訪者 對 於現 行投 開票制 度、 電子 投票機 投票 及網路 投票 的看法。表 3-2 顯 示民眾 如何 從便利 性的 角度 來看待 三種 投開票 制度 。其中 ，關 於電子 投票 機及網 路投 票的問 題是 詢問受 訪者 是否 同意 採用該 種投 票方式 將更 方便民 眾投 票。換 言之 ，我們 是將 現行方 式的 便 利性 當作 基本面 ，然 後拿另 外兩 種可能 採行 的方式 與之 比較。表 3-2 顯 示，認 為現 行 制度 方便 的民眾 高達 66%，認為 不方便 的約 為 32%。而 認為電 子投 票機投 票會 讓民眾 更方 便投 票的比 例達 到 67%，反觀 只有 略超過 半數 （51%）的 受訪 民眾認 為網 路投票 會增 加民 眾投票 的便 利性 。我們 進一 步透過 交叉 分析來 瞭解 為何僅 有五 成的民 眾認 為 網路 投票 會更方 便。 結果 顯示， 從來 不使 用電腦 的民 眾（約 佔全體 受訪 者的 28%）認 為網 路投 票會更 方便 的僅約 30%，認為 不會 更方便 的則 高達 57%；而每天 使用 電腦的 民眾（ 約佔全 體受 訪者的 40%）則認 為網路 投票 會更方 便的 高達 64%，認為不 會更 方 便的 則僅 有 25%。顯 然，民眾對 於電 腦及網 路的 熟悉度 影響 了其對 於網 路投票 便利 性 的看 法， 也反 應了數 位落 差所帶 來的 結果。
表表
表表 3-2：：： 比較 三種投 票方 式的便 利性：比較 三種投 票方 式的便 利性比較 三種投 票方 式的便 利性比較 三種投 票方 式的便 利性 現行 方 式
（ %）
電子 投票機 投票
（%）§
網路投 票
（%）§
方便 66.5
不方 便 31.8
同意 更方 便 66.5 51.0
不同 意更 方便 26.2 44.2
無反 應* 2.7 7.3 4.8
§詢 問 採 用 電 子 投 票 機 投 票 或 網 路 投 票 是 否 會 讓 民 眾 更 方 便 投 票 ？
*無 反 應 包 括 ： 看 情 形 、 無 意 見 、 不 知 道 、 拒 答
表 3-3 則 比較 三種投 、開 票方式 發生 計票錯 誤的 可能性，即 從準確 性的 觀點比 較 民眾 對這 三種投 、開 票方式 的看 法。 同樣地 ，我 們仍將 現行 方式視 為基本 面，並分 別 詢問 電子 投票 機投開 票及 網路投 票是 否更能 避免 計票錯 誤。 其中， 僅約 五成 （51%）
的民 眾認 為現行 方式 不容易 出現 計票錯 誤， 而有 近四成 （38%） 的民眾 認為 容易出 現 錯誤 。因 此針對 計票 準確性 而言 ，有相 當比 例的民 眾或 許認為 現行 人工開、計 票的 方 式存 在改 進空間 。而 同意電 子投 票機投 票更 能避免 計票 錯誤的 受訪 者比 例超過 六成
（62%），不同意 的僅 約 28%。相對地，民眾 對於 網路投 票是 否更能 改善 計票準 確性 則 多半 保持 懷疑的 態度 （不同 意的 約 55%）， 只有略 超過 三成的 受訪 者同意 網路 投票更 能避 免計 票錯誤 （35.3%）。
表 表 表
表 3-3：：： 比較三 種投 票方式 發生 計票錯 誤 的可 能性：比較三 種投 票方式 發生 計票錯 誤 的可 能性比較三 種投 票方式 發生 計票錯 誤 的可 能性比較三 種投 票方式 發生 計票錯 誤 的可 能性 現 行方式
（%）
電子 投票機 投票
（%）§
網路 投票
（%）§
容易 出現 錯誤 38.3 不容 易出 現錯誤 50.9
不同 意更 能避免 錯誤 27.9 55.2
同意 更能 避免錯 誤 62.1 35.3
無反 應* 10.8 9.9 9.5
§詢 問 是 否 同 意 採 用 電 子 投 票 機 投 開 票 或 網 路 投 票 更 能 避 免 計 票 錯 誤 ？
*無 反 應 包 括 ： 看 情 形 、 無 意 見 、 不 知 道 、 拒 答
至於 何種 投、 開票方 式較 安全能 避免 人為操 控？ 我們分 別詢 問受訪 者是 否同意 特 定投 、開 票方式 很安 全， 不太會 出現 舞弊的 情形。表 3-4 比 較民眾 對於 三種投、開 票 方式 發生 舞弊可 能性 的看法 。其 中， 不到五 成（49%）的受 訪者 認為現 行制 度安全 並 不太 會出 現舞弊 的情 形， 但同時 有超 過四成 五的 民眾認 為不 安全。 雖然 不少民 眾對 於 現行 投、 開票 方式的 安全 性有很 大的 疑慮， 不過 ，有更 多民 眾對於 電子 投票機 投票及 網路 投票 的安全 性不 放心—只 有不到 四成 （39%） 的民眾 認為 電子投 票機 投票安 全不 太可 能出 現舞弊，而認 為網路 投票 安全的 則不 到一成 五（14%）。換句 話說，民 眾對 於 新科 技的 安全性 仍持 相當保 留的 態度 ，對於 網路 環境尤 其不 信任， 認為 不安全 的比 例 將近 八成 （79%）。
表表
表表 3-4：：： 比較 三種投 票方 式的安 全性：比較 三種投 票方 式的安 全性比較 三種投 票方 式的安 全性比較 三種投 票方 式的安 全性 現 行方式
（%）
電 子投票 機投 票
（%）§
網路投 票
（%）§
同意 安全 48.5 38.5 13.9
不同 意安 全 45.9 53.5 78.5 無反 應* 5.6 8.0 9.5
*無 反 應 包 括 ： 看 情 形 、 無 意 見 、 不 知 道 、 拒 答
最後 ，我 們詢問 受訪 者是否 同意 可以完 全相 信某種 投、 開票 方式所 得出 的選舉 結 果 ，即比 較民 眾對於 這三 種投、 開票 方式的 信任 度。高 信任 度代表 選舉 結果具 有正 當 性 ，這也 是民 主政治 的核 心議題。表 3-5 顯 示， 超過六 成（62%）的受 訪者 同意現 行 方式 所得 出的選 舉結 果可以 完全 相信。相對 地， 民眾對 於電 子 投票 機投 票及網 路投 票 方式 所得 出的選 舉結 果就沒 有這 麼高的 信任 度： 同意可 以完 全相信 前者 所得出 的選 舉 結果 之受 訪者不 到四 成（38%）， 同意 可以完 全相 信後者 的只 有略超 過一 成五的 受訪 者 。總之 ，從信 任度 來看， 民眾 對於 利用新 科技 在投票 方面 的接受 度並 不高， 或至 少 低於 傳統 的投票 方式 。
表表
表表 3-5：：： 比較 三種投 票方 式的信 任度：比較 三種投 票方 式的信 任度比較 三種投 票方 式的信 任度比較 三種投 票方 式的信 任度 現 行方式
（%）
電 子投票 機投 票
（%）§
網路投 票
（%）§
同意 完全 相信 61.8 37.6 16.3
不同 意完 全相信 32.3 54.2 77.9
無反 應* 5.9 8.1 5.7
*無 反 應 包 括 ： 看 情 形 、 無 意 見 、 不 知 道 、 拒 答
由上 述調 查數據 的探 討， 我們可 以歸 納 四項 民眾對 於投 票方式 的看 法：
第一 、民 眾對於 現行 投、 開票方 式的 滿意度 很高 ，雖然 許多 民眾認 為在 現行方 式 下 ，技術 性問 題（指 計票錯 誤） 及安 全性疑 慮（ 指人為 舞弊 ）仍然 存在 ，但多 數民 眾 相信 透過 現行投 、開 票方式 所得 出的選 舉結 果。
第二 、雖 然多數 民眾 認為電 子投 票機可 以增 加投票 便利 性並改 善計 票方面 的問 題 ，但對 於該 投票方 式的 安全性 有更 大的存 疑， 並對於 透過 該投票 方式 所得出 的選 舉
結果 信任 度仍低 。
第三 、多 數民眾 同意 網路投 票會 帶來便 利性 ，但數 位落 差使得 許多 不常接 觸電 腦 等新 科技 的民眾 不認 同網路 投票 所帶來 的便 利性。此外 ，民 眾對於 網路 投票的 準確 性 及安 全性 高度懷 疑， 且僅 有少數 民眾 信任網 路投 票所產 生的 選舉結 果。
第四 、就 兩種電 子投 票模式 來看 ，民眾 對於 電子投 票機 模式的 接受 程度顯 然較 網
第四 、就 兩種電 子投 票模式 來看 ，民眾 對於 電子投 票機 模式的 接受 程度顯 然較 網