政府出版品

此小節分為「政府出版品的定義」、「政府出版品的功能與目的」、「政府出 版品的著作權」、「政府出版品的留存與推廣」、及「政府出版品的行銷方式」。 首先簡述政府出版品的定義，接下來介紹出版目的及著作權，最後提到圖畫書 的留存、推廣及行銷方式。

（一）政府出版品的定義

所謂政府出版品，依據行政院研考會規劃的「政府出版品管理辦法」第二 條規定：「本辦法所稱之政府出版品，係指以政府機關及其所屬機構、學校之經 費或名義出版或發行之圖書、連續性出版品、電子出版品及其他非書資料」。此 外，周文茵、莊庭瑞（2006）表示，政府出版品是指以國家預算支應完成的著 作或資料，出版或發行者不限定於「以政府機關及其所屬機構、學校」，尚包含

「以政府機關及其所屬機構、學校之經費或名義」者。

顏鼎忠（2002）指出「政府出版品異於一般商業出版，且擁有四種特性，

1.權威性，政府發布的訊息為主要參考依據。2.時效性，國家過去、現在、未來

展方向，不直接計算盈虧。」

總和以上定義，簡而言之，政府出版品即為運用公共資源所完成的知識類 讀物，內容能夠展現政府施政效果、公開政府資訊以及傳承國家發展、社會演 進與文化結晶的價值，同時兼具與民眾溝通、教育…等多項功能（陳瑩芳，2008；

曾堃賢，2012）。除此之外，其內容不僅反映政府的現代化情形，同時爆擴市場 機制所無法觸及的領域，因此深具專業性、唯一性及權威性，為國家重要的文 化資產（陳譽馨，2012；陳瑩芳，2008）。

（二）政府出版品的功能與目的

周文茵、莊庭瑞（2006）提到，因政府出版品的經費來源為國民的稅收，

因此認為政府出版品的公眾近用權利應具備足夠的正當性，而「政府出版品管 理辦法」第一條：「為建立政府出版品管理制度，促進政府出版品普及流通，特 訂定本辦法。」由此可見，政府出版品主要不以營利為目的，而其廣泛流通才 是最大的目的。

當民眾閱讀政府出版品時，可以瞭解許多政府組織所蘊藏的內隱知識，透 過政府出版品的流通、推廣及運用，為政府知識管理的發展提供助力（林嘉誠，

2003）。如上述所提，政府出版品讓政府資訊外顯化，民眾可以瞭解政府的施政 情形，檢視政務規劃及執行成效優劣；各機關政府亦可藉由出版品，使公眾瞭 解其政策方向、決策流程，進而鼓勵民眾積極關心公共事務，並與公眾建立信 任的基礎。對於政府出版品扮演的角色與功能，擔任過兩屆國家出版獎評審的 董景生老師說（李金蓮，2012）：

「政府出版品與民間出版品不同之處，或許在於某些議題事件，不具備短 期的商業利益，置諸時光長流，卻扮演舉足輕重的角色，這些不受商業青 睞，卻可能攸關國家視野格局的撰述立論，可以藉由國家出版而流傳保存。

猶有甚者，如果這些歷史人物、自然科學、藝術設計、語言文學、生活教 育、社會經濟等命題，在政府主導出版下，使得重要事件被當代看見，形 成風潮，甚至成為下一代的重要記憶，應是政府出版品的重要價值。」

行政院院長劉兆玄表示，雖然政府出版品不是一般民間書局的暢銷書籍，

但是其內容包含各級政府及各部門所開發的知識，內容包羅萬象、多元，國內

書，可以補足民間出版不足之處。

（三）政府出版品著作權

此部分將著作權分為「政府出版品之著作權保護及權利歸屬」及「政府出 版品的著作權之契約問題」兩類。

1.政府出版品之著作權保護及權利歸屬

關於政府出版品之著作權保護立法，根據幸秋妙（2003）在研考雙月刊所 紀錄的政府出版品著作權得知：我國著作權法第9 條第 1 項第 1 款及第 2 款規 定：「下列各款不得為著作權之標的：一、憲法、法律、命令或公文。二、中央 或地方機關就前款著作做成之翻譯物或編輯物」，第50 條則規定：「以中央或地 方機關或公法人名義公開發表之著作，在合理範圍內，得重製或公開播送。」

依此可知，「憲法、法律、命令或公文」以及「中央或地方機關就『憲法、法律、

命令或公文』等著作做成之翻譯物或編輯物」，因其目的本在迅速傳播廣為民眾 知曉遵行，故不得享有著作財產權及著作人格權。

除此之外，其他各類政府出版品原則上均得享有著作權之保護，只是如係

「以中央或地方機關或公法人名義公開發表之著作」，因其本身具有一定的公共 性，故著作權法第50 條允許一般人民不須取得各該機關授權即得在合理範圍內 加以重製及公開播送。

一般享有著作權保護之政府出版品，其著作權之歸屬簡要說明分為三類。

1.國家為著作人：此時國家即同時擁有著作財產權及著作人格權。2.國家為著作 財產權人：亦即國家非著作人，但國家享有著作財產權。3.國家依法或經著作 財產權人授權而利用：亦即國家既非著作人，亦非擁有著作財產權，而僅依法 或依約擁有一定範圍之利用權（幸秋妙，2003）。表 2-2-1 為政府出版品之著作 權歸屬。

著 作 權 之

2.政府出版品的著作權之契約問題

幸秋妙表示（2003），在國家政府機關基於對外的承攬或委任關係而出資聘 請學者專家或委託民間企業團體完成著作的情形，依著作權法第12 條的規定，

如果政府機關與受聘人沒有特別約定，因此所完成的著作，依法著作人為受聘 人，且受聘人同時享有著作人格權及著作財產權，出資的政府機關對該著作依 法只有「利用權」。但此利用權的範圍並不明確，主管機關的函釋雖曾表示：「其 利用方式與範圍，本法並無限制」，然學者認為解釋上應依出資人出資的目的及 其他情形綜合判斷之，故於實際個案發生時，仍易生爭議。楊智華（2006）表 示目前單位針對出版的著作權管理仍不足，未明訂簽約著作權出版等合約，往 往無法重製發行，或導致版稅、出版印刷的諸多問題，應加以考量未來性和推 展性。因此，為使政府機關日後能充分利用對外出資完成的著作且避免糾紛產 生，最好事先透過契約，就雙方相關權益加以約定。

（四）政府出版品的留存與推廣

政府出版品除了讓民眾可以了解國家政府政策分針及施政成果，也是談討 國家政府施政運作的主要紀錄。而政府出版品寄存制度是指政府為了促進公眾 對政府信息的獲取，在全國範圍內選定部分圖書館寄存政府出版品，以向公眾 提供查詢、借閱等服務等一種制度（黃璇，2008）。

依據文化部「OPEN 政府出版品資料網」對於寄存圖書館之介紹，「政府出 版品寄存服務是散布政府出版品二大管道之一 。為使政府出版品廣為民眾取用，

於全國選定41 所圖書館寄存政府出版品，提供民眾免費使用政府出版品之管道。

政府出版品寄存圖書館分為完整寄存及部分寄存二大類。政府機關出版品出版 後，行政院研考會於全國北、中、南、東各地區共指定9 所政府出版品完整寄 存圖書館，分別為：國家圖書館、立法院國會圖書館、台北市立圖書館、國立 台灣大學圖書館、國立中央圖書館台灣分館、國立交通大學圖書館、國立台中 圖書館、台南市立圖書館、國立東華大學圖書館。」

此九所寄存圖書館均為完整寄存，蒐藏所有政府出版品，出版機關應寄送 所有政府出版品予此9 所寄存圖書館，供民眾免費閱覽利用；其餘 32 所部分寄 存圖書館則依其館藏特色蒐藏部分政府出版品。為慮及民眾使用之便利性，選

保存除了依照法定指令寄存至指定圖書館及單位，其餘編列保管方式由各 機關負責人管理訂定，若售罄之書籍無庫存，根據研考會之「政府出版品管理 法」第十條則明定：「行政院研考會得就統籌展售之需要，函請各機關重製期庫 存已售罄之出版品。」近年來，政府單位除積極宣導推動各機關依規定寄送出 版品至指定寄存圖書館，並促請各寄存圖書館提供政府出版品閱覽、參考諮詢、

館際互借、互印及其他讀者服務，並請其配合政府資訊查詢站的設立，以及圖 書館週、優良政府出版品獎展、縣市巡迴等活動，加強指導民眾利用各類寄存 政府出版品及政府資訊。

蔡佩玲（2003）表示，行政院研究發展考核委員會為我國政府出版品之管 理與考核單位。近年來，在該會「政府出版品管理處」努力下，政府資訊推廣 已有多項成果。林嘉誠（2003）提到，政府於 2001 年二月建置完成「政府出版 品資訊網」（Official Publications Echo Network，簡稱 OPEN，網址 http：

//open.nat.gov.tw/），更有效的提供民眾便捷查詢政府資訊網管道。OPEN 整合 圖書、研究報告、期開論文、法規、統計資料、公報等六大資料類型，以常用 32 個政府網路資料庫，提供跨資料整合查詢介面、依資料主題查詢及依資料形 式查詢等三種不同檢索方式，透過OPEN 即可迅速、直接獲得詳細資料（林嘉 誠，2003）。而國家圖書館為國內完整寄存圖書館之一，因早期「出版法」及近 期「圖書館法」所賦予完整蒐藏國家文獻的任務執掌，以及十餘年來針對政府 出版品、公報、統計及公務出國報告書資料庫的規劃建置，對政府資訊的推廣 亦投入甚多。國內有關政府資訊推廣方式分別為書展、政府資訊服務網頁的建 置、寄存圖書館訪視、研考會發行「政府出版資料回應網電子報」、舉辦專題討 論會或專題教育訓練課程、出版相關出版品介紹、規劃展售門市及寄存圖書館

//open.nat.gov.tw/），更有效的提供民眾便捷查詢政府資訊網管道。OPEN 整合 圖書、研究報告、期開論文、法規、統計資料、公報等六大資料類型，以常用 32 個政府網路資料庫，提供跨資料整合查詢介面、依資料主題查詢及依資料形 式查詢等三種不同檢索方式，透過OPEN 即可迅速、直接獲得詳細資料（林嘉 誠，2003）。而國家圖書館為國內完整寄存圖書館之一，因早期「出版法」及近 期「圖書館法」所賦予完整蒐藏國家文獻的任務執掌，以及十餘年來針對政府 出版品、公報、統計及公務出國報告書資料庫的規劃建置，對政府資訊的推廣 亦投入甚多。國內有關政府資訊推廣方式分別為書展、政府資訊服務網頁的建 置、寄存圖書館訪視、研考會發行「政府出版資料回應網電子報」、舉辦專題討 論會或專題教育訓練課程、出版相關出版品介紹、規劃展售門市及寄存圖書館