從政府執事者跟民間單位負責人的角度看政府出版兒童圖畫書的出版過程現況調查研究
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(2) . 摘要 本研究從政府執事者跟民間單位負責人的角度，探究近代政府出版兒童圖 畫書的出版過程及官民合作模式。由於目前尚未有相關研究歸納政府兒童圖畫 書的出版流程，與官民合作模式的詳細情形及意見。因此本研究聯絡負責政府 出版兒童圖畫書的政府執事者及民間單位負責人，透過問卷調查搭配深度訪談 的半結構形式，再以量化統計歸納問卷及質性分析訪談內容，並以研究者的角 度，歸納與統整出結果。經由本研究訪談與問卷調查結果提出下列兩項結論與 建議。第一點：台灣兒童圖畫書的出版流程描繪與建構；第二點：政府執事者 與民間單位負責人的意見統整。其中，第一點又分述如下：1. 出版初衷理想面 與現實面有差距；2. 各單位的經費多寡決定政府委外編輯或是自行編輯；3. 委 外編輯對象的選擇受到經費及出版目的影響；4. 稿件募集對象受執行單位影響； 5. 圖畫書製作所遇到的困境；6. 印刷及推廣受限於政府出版品的主題擬定及再 版機會。 關鍵字：政府兒童圖畫書、官民合作、政府執事者、民間單位負責人. . ii.
(3) . Abstract The paper explores and analyzes official children’s picture books recently published by the Taiwanese government through interviewing government officers and the private sectors, who cooperated with and assisted the publication (NGO’s). There has been no literature to assess the publishing process of official agencies and details of cooperation between government offices and NGO’s. Therefore, the author contacted many government offices and NGO’s responsible for publishing children’s picture books. Data was collected in semi-structured interviews, including questionnaires and in-depth interviews, then analyzed by quantitative research and content analysis methods. Next, the results were summed up from both user and researcher perspectives. Through interviews and surveys, the following two-part conclusion and suggestions were drawn: Part I: The present description and structure of the publication of Taiwanese picture books and Part II: Integration of opinions from government offices and NGO’s. Part I contains the following theses: 1. Initial intent to publish reflects the widening gap between ideals and reality. 2. Publishing on their own and outsourcing both depend on the availability of funds. 3. Outsourcing selections depend on funds and publishing purpose. 4. Illustrators and writers depend on publishing houses, schools, NGO’s, and government offices. 5. Publishing picture books faces many difficulties. 6. The printing and distribution of picture books are limited by their topics and the need of the government to reprint. Keywords: official children’s picture books, cooperation between government offices and NGO’s, government offices, NGO’s.. . iii .
(4) . 致謝 歷經長達三年的時間，本研究終於告一段落。首先，非常感謝伊彬老師耐 心的指導，在研究期間總是能夠給予犀利又精准的意見，讓我每次能夠快速地 從錯誤中成長，並且很感謝老師的耐心及愛心，給予我很大的空間及時間調整 與發揮。接著我想要感謝我的父母，在研究期間非但沒有質疑我的能力，且提 供無限的愛與包容，在我喪氣及裹足不前時，給我適時的提點及鼓勵，讓我重 新出發。 第一年研究期間要到各縣市訪談搜集資料，我很感謝願意接電話，回覆信 件並且接受訪談的每一位受訪者，由於此研究不公開受訪者姓名，因此這裡就 不打出名字逐一感謝，不過若非這些熱心的政府執事者及民間單位負責人，此 研究可能也無法完成，誠心地感謝受訪者的幫忙。 接著，我要感謝我的朋友郭豫君及梁迪翔，在我一邊打逐字稿一邊快失明 跟手軟的時候，願意協助我分擔五份逐字稿，雖然逐字搞只是研究的小小一部 份，但是它是所有結果、討論，及結論的根基，感謝同學雪中送炭的幫助。另 外梁迪翔是我寫論文第二年的戰友，郭豫君是我第三年的戰友，感謝這段時間 有戰友的陪伴，互相督促、互相鼓勵，使我能堅持到最後完成這篇論文。 另外，我想要感謝我的室友石慧君，在我第三年的研究裡，當我遇到困難 時，石慧君總是很有耐心的跟我一起討論及想辦法，再我遇到瓶頸時、情緒低 潮時，總是正向的鼓勵我。後段期間若非室友的幫忙，可能會拖更長的時間才 有辦法完成，誠摯的感謝。最後，我想要感謝所有在我執行研究期間幫助我借 書、提供資源的親朋好友們，包括吳宜軒、李明慧、林韋圓、洪葦聿、何廷婷、 廖嘉韋、葉助教，感謝以上所有幫助過我的人，讓我能夠完成這份研究。 本研究為伊彬老師國科會研究計畫（NSC-101-2410-H-003-047-MY2）之部 分研究成果，感謝國科會經費補助。. . iv.
(5) . 目錄 第一章 緒論..…………………………………………………………. 1 一、 研究背景與動機 …………………………………...........…..........…………. 1 二、 研究目的……………………………………………….……........................... 2 三、 研究範圍………………………………………………………………..…….. 3. 第二章 文獻探討…………………………………………………….. 4 一、 圖畫書的定義………………………………………………………………… 4 （一）圖畫書的定義及特質……………………………………………………….. 4 （二）圖畫書的形式…………………..…………………………………………… 5 （三）圖畫書稱謂與本研究的定義……………………………………………….. 5 二、 政府出版品………………………………………………………………........ 6 （一）政府出版品的定義………………………………………………………….. 6 （二）政府出版品的功能與目的………………………………………………….. 7 （三）政府出版品著作權………………………………………………………….. 8 （四）政府出版品的留存與推廣………………………………………………….. 10 （五）政府出版品的行銷方式…………………………………………………….. 12 （六）政府出版品品質近況……………………………………………………….. 14 三、 政府兒童圖畫書的發展概述……………………………………………....... 15 （一）發展歷史背景概述…………………………………………………………. 15 （二）近代發展概況………………………………………………………………. 24 （三）現今所面臨的困境………………………………………………………..... 33 （四）本節小結……………………………………………………………………. 35. 第三章 研究方法……………………………………………..……… 37 一、 研究架構…………………………………………………………………….. 37 二、 研究工具…………………………………………………………………….. 39 （一）問卷內容設計………………………………………………………………. 39 （二）使用 Microsoft Excel 2010 試算表軟體…………………………………… 40 三、訪談執行……………………………………………………………………… 41. . v .
(6) . （一）訪談對象…………………………………………………………………… 41 （二）器材………………………………………………………………………… 44 （三）訪談流程…………………………………………………………………… 45 四、訪談及問卷結果分析………………………………………………………… 47 （一）訪談資料分析與處理……………………………………………………… 47 （二）問卷結果分析……………………………………………………………… 48. 第四章 研究結果…………………………………………………….. 49 一、出版經驗的基本資料…………………………………………………............ 49. （一）政府執事人員……………………………………………………………… 49 （二）民間單位…………………………………………………………………… 50 二、政府兒童圖畫書的出版流程…………………………………………............ 51 （一）出版初衷…………………………………………………………………… 52 （二）政府單位的經費來源及運用……………………………………………… 60 （三）政府委外編輯……………………………………………………………… 69 （四）政府自行編輯……………………………………………………………… 76 （五）稿件募集…………………………………………………………………… 77 （六）圖畫書製作………………………………………………………………… 83 （七）印刷………………………………………………………………………… 95 （八）推廣………………………………………………………………………… 99 （九）本節小結…………………………………………………………………… 104 三、政府執事人員執行兒童圖畫書出版業務現況調查………………................ 105 （一）企劃與製作……………………………………………………………….... 105 （二）出版目的與推廣…………………………………………………………… 109 （三）審查制度…………………………………………………………………… 112 （四）決策權……………………………………………………………………… 114 （五）插畫家能力評估…………………………………………………………… 117 （六）與插畫家合作關係………………………………………………………… 121 （七）出版社與插畫家合作關係………………………………………………… 124 （八）與出版社合作情形……………………………………………………….... 127 （九）出版社能力評估………………………………………………………….... 130 （十）出版社優點……………………………………………………………….... 132 . vi.
(7) . （十一）其他……………………………………………………………………… 134 （十二）本節小節………………………………………………………………… 136 四、民間單位執行兒童圖畫書出版業務現況調查………………........................ 140 （一）與政府部門合作情形…………………………………………………….... 140 （二）政府執事單位與人員之能力評估……………………………………….... 143 （三）與政府執事單位與人員互動性…………………………………………… 148 （四）自我能力評估……………………………………………………………… 152 （五）與插畫家合作情形………………………………………………………… 156 （六）政府單位與插畫家合作情形……………………………………………… 159 （七）插畫家能力評估………………………………………………………….... 163 （八）插畫家於政府出版品與民間出版品發揮之比較………………………… 166 （九）其他………………………………………………………………………… 170 （十）本節小結…………………………………………………………………… 175 五、各單位出版流程與意見統整……………….................................................... 178 （一）各單位對於政府出版目的之肯定……………………………………….... 178 （二）各單位經費受限所面臨的困境………………………………………........ 179 （三）委外編輯的優點及缺點…………………………………………………… 180 （四）自行編輯的優點及缺點…………………………………………………… 181 （五）稿件募集的選擇考量……………………………………………………… 182 （六）圖畫書製作時間不足所造成的困境……………………………………… 183 （七）各單位專業度不一………………………………………………………… 184 （八）各單位彼此合作情形的優點及缺點……………………………………… 184 （九）各單位溝通情形…………………………………………………………… 186 （十）審查過程中各單位情形…………………………………………………… 186 （十一）政府兒童圖畫書推廣及行銷的優點與缺點…………………………… 187 （十二）未來發展與建議………………………………………………………… 188. 第五章 討論……..………………………………………………….....189 一、政府單位各項限制使製作過程不順利……………………………………… 189 （一）非相關背景政府執事者專業知識不足，影響圖畫書製作……………… 189 （二）政府單位會計年度結算，限制圖畫書製作時程………………………… 189. . vii .
(8) . 二、各單位所分配的經費不平均，導致書籍製作品質有落差………………… 190 （一）經費不足，政府只能自行編輯…………………………………………… 190 （二）經費尚可，政府委託民間單位或學校…………………………………… 190 （三）經費足夠，政府委託出版社……………………………………………… 191 三、政府出版目的轉變，影響圖畫書整體風格………………............................ 191 （一）以推廣家鄉文化為主……………………………………………………… 191 （二）以落實在地人對家鄉認同感為主………………………………………… 191 （三））以教育傳承目的為主…………..………………………………………… 192 四、專業創作者與素人創作者的矛盾………………............................................ 192 （一）專業創作者………………………………………………………………… 192 （二）素人創作者………………………………………………………………… 192 五、官民合作對彼此意見不一致……………….................................................... 193. 第六章 結論……..………………………………………………….... 194 一、結論與建議…………………………………………………………………… 194 （一）政府兒童圖畫書的出版流程的建構……………………………………… 194 （二）政府執事者與民間單位負責人的意見整合……………………………… 200 二、後續研究建議………………………………………………………………… 201 三、研究限制……………….................................................................................... 201. 參考書目……..………………………………………………….......... 203 附錄一 政府執事者訪談問卷……………....................................... 207 附件二 民間單位負責人訪談問卷……..……………………........ 211. . viii.
(9) . 圖目錄 圖 2-2-1. 縣市與中央單位政府兒童圖畫書 1973 年至 2012 年總出版量……… 27. 圖 3-1-1. 研究架構流程圖………………………………….................................... 38. 圖 4-2-1. 政府兒童圖畫書的出版流程圖………………........................................ 52. 圖 4-2-2. 製作時間流程規劃對照表…..…………….............................................. 86. 圖 4-3-1. 圖畫書企劃與製作不同意見之人數分佈圖….......……........................ 107. 圖 4-3-2. 出版目的及推廣不同意見之人數分佈圖….......…................................ 110. 圖 4-3-3. 審查制度不同意見之人數分佈圖…..…………………………………. 113. 圖 4-3-4. 決策權不同意見之人數分佈圖….......……............................................ 115. 圖 4-3-5. 插畫家能力評估不同意見之人數分佈圖…........................................... 119. 圖 4-3-6. 與插畫家合作關係不同意見之人數分佈圖…………………………... 122. 圖 4-3-7. 出版社與插畫家合作關係不同意見之人數分佈圖…........................... 126. 圖 4-3-8. 與出版社合作情形不同意見之人數分佈圖.…...................................... 129. 圖 4-3-9. 出版社能力評估不同意見之人數分佈圖……………………………... 131. 圖 4-3-10 出版社優點評估不同意見之人數分佈圖……………………………... 133 圖 4-4-1. 與政府部門合作現況不同意見之人數分佈圖…................................... 141. 圖 4-4-2. 政府執事單位與人員能力評估不同意見之人數分佈圖....................... 145. 圖 4-4-3. 與政府執事單位與人員互動性不同意見之人數分佈圖……………... 149. 圖 4-4-4. 自我能力評估不同意見之人數分佈圖…............................................... 153. 圖 4-4-5. 與插畫家合作情形不同意見之人數分佈圖........................................... 157. 圖 4-4-6. 政府單位與插畫家合作情形不同意見之人數分佈圖………............... 161. 圖 4-4-7. 插畫家能力評估不同意見之人數分佈圖............................................... 165. 圖 4-4-8. 插畫家於政府出版品與民間出版品發揮不同意見之人數分佈圖....... 168. 圖 6-1-1. 出版流程關係圖………………………………………………………... 194. 圖 6-1-2. 出版初衷的理想面與現實面…………………………………………... 195. 圖 6-1-3. 稿件募集對象分類及各類別的優缺點………………………………... 197. . ix .
(10) . 表目錄 表 2-2-1. 政府出版品之著作權歸屬……………………….................................... 9. 表 2-2-2. 政府資訊推廣方式….......…..........……………………………………... 12. 表 2-2-3. 政府出版品的銷售體系….......…..........……………............................... 13. 表 2-3-1. 臺灣兒童文學與兒童圖畫書分期定義與時代背景….......……............. 17. 表 2-3-2. 民間單位與政府合作出版書籍數目統整表….......…............................. 29. 表 2-3-3. 政府兒童圖畫書套書於各分期中的出版時間…..…………………….. 29. 表 3-2-1. 問卷設計主題與內容…....……………………………………................ 40. 表 3-2-2. 中央單位政府執事人員的訪談範圍….......….......………….................. 42. 表 3-2-3. 縣市單位政府執事人員的訪談範圍…....……………............................ 43. 表 3-2-4. 民間單位的訪談範圍….......……………………………………………. 44. 表 3-2-5. 訪談工具與用途….......…..........……………………………………....... 44. 表 3-3-1. 官方執事人員訪談時間….......………………………............................. 46. 表 3-3-2. 民間單位訪談時間….......…....………………......................................... 46. 表 3-3-3. 資料歸檔的執行步驟………………………………................................ 48. 表 4-1-1. 2012 年之前政府執事人員出版經驗基本資料…………………........... 50. 表 4-1-2. 2012 年之前民間單位受訪者出版經驗基本資料….......…..........…….. 51. 表 4-2-1. 各單位出版初衷統整表……………………………..…………...……... 59. 表 4-2-2. 經費來源統整表..…..........……………………………………................ 64. 表 4-2-3. 經費運用統整表….......…..........……………………………………....... 68. 表 4-2-4. 委外編輯原因統整表….......…..........………………………………....... 71. 表 4-2-5. 委外方式統整表...…..........………………………………………........... 75. 表 4-2-6. 政府自行編輯統整表...…..........………………………………………... 77. 表 4-2-7. 稿件募集方式統整表.......…..........……………………………………... 82. 表 4-2-8. 圖畫書主題發想統整表.......…..........…………………………………... 90. 表 4-2-9. 審查會議形式表格.......…..........………………………………………... 94. 表 4-2-10 印刷分配與推廣形式......…………………………………….................. 98 表 4-3-1. 圖畫書企劃與製作不同意見之人數分佈表………………………..… 106. 表 4-3-2. 圖畫書企劃與製作意見統整表……………………………………..… 109. 表 4-3-3. 出版目的及推廣不同意見之人數分佈表…………………..………… 110. . x.
(11) . 表 4-3-4. 出版目的與推廣意見統整表………………………..………………… 112. 表 4-3-5. 審查制度不同意見之人數分佈表…………………………………..… 113. 表 4-3-6. 審查會議意見統整表………………………..………………………… 114. 表 4-3-7. 決策權不同意見之人數分佈表……………………………………..… 115. 表 4-3-8. 決策權意見統整表………………………..…………………………… 117. 表 4-3-9. 插畫家能力評估不同意見之人數分佈表………………………..…… 118. 表 4-3-10 畫家能力評估統整表………………………………………………..… 121 表 4-3-11 與插畫家合作關係不同意見之人數分佈表………………………..… 122 表 4-3-12 與插畫家合作關係評估統整表………………………..……………… 124 表 4-3-13 出版社與插畫家合作關係不同意見之人數分佈表………………….. 125 表 4-3-14 出版社與插畫家合作關係評估統整表……………………………..… 127 表 4-3-15 與出版社合作情形不同意見之人數分佈表……………..……..…..… 128 表 4-3-16 與出版社合作情形評估統整表………………………..……………… 130 表 4-3-17 出版社能力評估不同意見之人數分佈表…………………………..… 131 表 4-3-18 出版社能力評估意見統整表…………………..……………………… 132 表 4-3-19 出版社優點評估不同意見之人數分佈表………………………......… 133 表 4-3-20 出版社能力評估意見統整表……………..…………………………… 134 表 4-3-21 其他意見統整表…………………………………………………..…… 136 表 4-4-1. 與政府部門合作現況不同意見之人數分佈表……………………..… 141. 表 4-4-2. 與政府部門合作情形統整表………………………………………..… 143. 表 4-4-3. 政府執事單位與人員能力評估不同意見之人數分佈表..…………… 144. 表 4-4-4. 政府執事單位仍有改善空間不同意見之人數分佈表..……………. 147. 表 4-4-5. 與政府執事單位與人員互動性不同意見之人數分佈表..………. 149. 表 4-4-6. 與政府執事單位與人員互動性不同意見統整表..……………….. 152. 表 4-4-7. 自我能力評估不同意見之人數分佈表..…………………………... 153. 表 4-4-8. 與政府執事單位與人員互動性不同意見統整表..……………….. 155. 表 4-4-9. 與插畫家合作情形不同意見之人數分佈表..……………………... 157. 表 4-4-10 與插畫家合作情形不同意見統整表..………………………………. 159. 表 4-4-11 政府單位與插畫家合作情形不同意見之人數分佈表..………….. 160. 表 4-4-12 政府單位與插畫家合作情形不同意見統整表..…………………... 163. 表 4-4-13 插畫家能力評估不同意見之人數分佈表..……………………….... 164. . xi .
(12) . 表 4-4-14 政府單位與插畫家合作情形不同意見統整表..……………………. 166. 表 4-4-15 插畫家於政府出版品與民間出版品發揮不同意見人數分佈表.... 167. 表 4-4-16 政府單位與插畫家合作情形不同意見統整表..……………………. 169. 表 4-4-17 其他不同意見統整表..………………………………………………... 174. . xii.
(13) 第一章 緒論 一、 研究背景與動機 回顧早期台灣圖畫書發展，主要從 1960 年代政府帶領中華兒童叢書 的編 輯出版開始，並且培養了本土第一代的圖畫書作家（林文寶，2004）。在 80 年 代以前，台灣圖畫書政府、民間並存兩條路線發展，並不產生競逐的關係。在 台灣經濟發展尚未到達一定程度時，政府系統的圖畫書發展條件比較優越（洪 文瓊，2004）。 1980 年左右，國民經濟開始較富裕有餘（洪文瓊，1994），相關基金會紛 紛成立，國內外插畫獎項的設立或參與（李冠瑢，1998；李欽賢，1997） ，藝術 風氣的開放與多樣性，政策的開放與鬆綁（洪德麟，1999），1987 年台灣戒嚴 後，出版社因政治的解放，其原本受到限制大幅放寬（伊彬、林慧雅，2007） 等多方面條件的具備，使民間系統的圖畫書精緻性與多樣性開始超越政府系統， 並在台灣出版市場掀起一股童書熱潮（尤嘉莉，2010）。 但是，雖然近年來台灣知名出版社的兒童圖畫書出版已逐漸成熟，但是創 作環境與西方國家仍有部分距離（伊彬、鄧逸平、林慧雅，2005） 。針對台灣圖 畫書生產過程中所遇到的困境，主要原因如下：先天市場過小，趨於飽和、外 來翻譯書過多，造成市場排擠效應、圖畫書翻譯不夠受重視、本土圖畫書創作 工作與收入無不穩定，影響創作品質與人才投入、圖畫書產業缺乏政府有計畫 的領導（伊彬、劉瑋婷，2007；尤嘉莉，2010） 。此外，出版社為了以較低成本 呈現較高品質，確保收益，因此短視不願投資本土畫家，加上台灣父母偏愛購 買外國名家得獎作品，自然以銷售外來版權為主，這些都是值得重視的問題（伊 彬、林慧雅，2007；洪文瓊，2004） 。綜合以上結果得知，台灣本土創作者在這 樣的民間系統生態下難以成長。 另一方面，在翻譯圖畫書當道的九零年代，政府機構配合宣導，亦常有採 取圖畫書形式的政府出版品（賴素秋，2002）。從 1990 年由行政院農委會策畫 的田園之春、1994 年兒童編輯小組中華幼兒童書、1997 年台南縣文化局出版 的南瀛之美 ，至 2000 年由行政院文建會出版的台灣兒童圖畫書 （洪葦聿， 2014） 。賴素秋（2002）認為，這些圖畫書雖是配合政宣計畫出版，不過每一套、 每一本書，都是邀集國內知名圖畫書創作者而成，並且是一股重要推動圖畫書.
(14) 周揚珊 . 進步的官方力量。2002 年 12 月，教育部部長裁撤台灣省教育廳成立的兒童編 輯小組（林文寶、趙秀金，2003）之後，台灣雖然沒有正式統一製作政府兒童 讀物的組織，不過愈來愈多的政府單位包括中央單位、縣市政府及學校單位， 因傳承文化或教育目的開始出版圖畫書。排除掉學校單位及中華兒童叢書，將 中央和地方的政府出版品合併，地方政府和中央政府分別出版了 351 本和 253 本，總共 604 本圖畫書（伊彬，2014）。 由以上背景架構得知，民間單位的圖畫書成熟度與多元性雖然已超越政府 系統，但是因短視不願投資本土創作人才，轉而引進國外進口圖畫書，反而壓 縮本土創作者展現機會。反觀政府單位雖以積極態度出版兒童圖畫書，但是製 作和行銷上一直有一些瓶頸無法突破，因此部分政府單位開始嘗試與民間出版 社合作。較早期官民合作的書籍為文建會與青林出版社共同出版台灣兒童圖畫. 書、台南縣政府與青林出版社共同出版的南瀛之美 系列…等，時至今日許多政 府單位都以委外方式執行圖畫書出版。此方式不僅節約政府部門的人力與財政 負擔，且讓公共圖畫書的出版突破了店售行銷的困境（蘇振明，2010）。 伊彬、周揚珊（2013）比較各級政府書籍品質差異，結果包括：1. 經由量 化分析，得知民間出版單位參與出版的品質優於政府自行出版書籍。2.民間參 與出版單位的出版品質也有懸殊的變化，品質與參與出版量無關。3. 政府執事 人員對兒童圖畫書出版概念模糊可能是品質低落的因素之一。4. 政府各項限制 與流程可能掣肘民間出版社參與的助力。該研究指出，政府出版兒童圖畫書的 視覺品質，平均而言並未因政府出資而有較佳表現。欲探究其真正原因，需進 一步訪談政府執事者與出版社編輯雙方的看法與見解才能獲得。然而綜觀這一 類研究，皆未論及政府兒童圖畫書出版流程、官民合作模式、及書籍版權契約 等詳細情形，因此仍有相當大的空間尚待研究。本研究期望調查結果能深入了 解政府兒童圖畫書的出版流程及官民合作模式，並提出提升製作與合作效益等 具體建議。. 二、 研究目的 近年來，政府出版品的兒童圖畫書出版量逐年增加，文建會更於 2001 年與 青林國際公司合作出版台灣兒童圖畫書 計 10 本，開啟政府與民間單位合作的 出版模式，提升政府出版品的品質，並促使行銷通路更加多元。然而，尚未有 相關研究歸納政府兒童圖畫書詳細的出版流程，包括出版初衷、經費預算、製 . 2.
(15) 第一章 緒論 . 作方式、印刷推廣等細節；政府和民間單位詳細合作情形；以及彼此對於政府 出版品與合作模式的意見。基於上述研究背景與動機，本研究目的分述如下： 1. 政府兒童圖畫書出版流程建構與描繪。 2. 探究政府執事人員對於圖畫書出版流程及合作民間單位的看法。 3. 探究民間單位對於出版流程及合作政府單位的看法。 4. 從政府與民間單位意見比較瞭解官民合作的困境。. 三、 研究範圍 根據本系列研究從風格分布出發看中華兒童叢書以外台灣政府出版兒. 童圖畫書之特色及限制 的期中報告結果，統整出相關負責人資訊，包括政府 執事者及合作民間單位負責人，再根據研究目的，從中挑選適合的對象，進行 訪談及問卷調查。以下為本研究訪談對象的範圍： 1. 政府執事者訪談對象所屬的政府單位需為政府兒童圖畫書「出版策劃單 位」，若為「指導單位」、「輔導單位」，則不列入訪談對象選擇範圍。 2. 訪談對象限定為執行圖畫書出版的政府執事者、民間單位負責人與出版 社負責人，不包括受訪者的上級長官及同仁。 3. 本研究的訪談對象皆為縣市政府的執事人員，原研究範圍內的中央政府 執事人員，由於多半已離職，年事已高不便受訪，或未回應的因素，因此無法 成為訪談對象。 4. 本研究採樣依據為從風格分布出發看中華兒童叢書以外台灣政府出. 版兒童圖畫書之特色及限制 的期中報告，其統整近代政府兒童圖畫書的年限 至 2012 年底，由於本研究進行訪談年份為 2013 年 8 月至 2014 年 6 月，因此部 分訪談內容提及 2013 至 2014 年出版的政府兒童圖畫書。. 3 .
(16) . 第二章 文獻探討 一、 圖畫書的定義 此小節分為「圖畫書的定義及特質」 、 「圖畫書的形式」 、及「圖畫書稱謂及 本研究的定義」 。針對這三個部分，首先簡述圖畫書的定義及特質；接下來介紹 圖畫書的形式類別；最後提到圖畫書稱謂的演變，以及在本研究中的稱謂定義。. （一）圖畫書的定義及特質 圖畫書依照內容形式及功能分為廣義及狹義的定義，蘇振明（1998）指出 廣義的定義為，圖畫書中只要是有圖畫的書，搭配文字後用來說明或介紹某種 事物的書，皆可視為圖畫書；狹義的定義為，專為兒童設計的圖畫書，以大幅 圖畫及文字相互配合，引發兒童學習興趣（徐素霞編著，2002） 。從古至今，相 較於文字及語言，圖畫不僅能跳脫空間及時間的藩籬，且能跨越種族、國籍的 隔閡。由此可見，對於大人及孩子們來說，在閱讀不熟悉的書籍時，圖畫書裡 的圖畫更具有傳達意義的功能（曹俊彥，1998a）。 近幾年來，圖畫書裡的插畫愈來愈受到重視，風格也愈來愈多元。依據劉 瑋婷（2006）整理國內各學者認為優良圖畫書的插畫應具備以下四大特：1.兒 童性：兒童性是指，圖畫書的圖與文皆為兒童設計，且圖畫書裡的插畫、色彩 應用及內容編排，都是依照兒童的發展及需要安排，而不是以大人教育的觀點。 2.傳達性：不同於以自我表現的「純粹繪畫」 ，一幅好的插畫其內容應與文章契 合，且依照文章的旨趣及情節而設計，其主要功能為提高主題的明確性及可談 性，而不發生重複的現象，且在傳統的效果上比文字更具有說服力。3.教育性： 好的圖畫書兒童插畫，不應只是純粹滿足兒童的視覺享受，而是創作者透過真、 善、美等品質，輔助兒童身心各方面發展。4.藝術性：圖畫書裡的兒童插畫必 須用心完成且具有藝術性，最終呈現出具有美感的插畫創作，並提升整體圖畫 書品質。下表為各學者所談及圖畫書的插畫特質。.
(17) 周揚珊 . （二）圖畫書的形式 一本圖畫書從封面、扉頁、封底、版式，乃至裝訂、印刷，皆為展現風格 的各式素材；圖畫書創作者可以以紙面為舞台，運用圖像、剪接、文字甚至聲 音模擬現實世界、重現故事（盧淑薇，2000） 。圖畫書種類若以圖畫及文字的比 例細分，可分為文多於圖、圖文相當、圖多於文與無文字此四種形式李冠瑢 （1998） ；若以圖畫書構成範圍分類，可分為功能形式、文字份量、閱讀內容等 三方面，功能形式是指附加在圖畫書的表現形式，如：紙板書、洞洞書、有聲 書、立體書及其他創意的表現形式等等；文字份量則是如上述所提到的圖與文 比例來分，再加上連環圖畫書類；閱讀內容是指依照內文之是性可分為文學類、 非文學類，文學類分為韻文和散文，非文學類分為自然科學和社會科學。 （劉瑋 婷，2006）在對圖畫書內容的分類，文獻上各有其細分法，但皆是以文學類及 非文學類（科學類）為主大項，以具有解說、鑑賞圖鑑為知識性的內容，作為 劃分的界線。在本研究中，圖畫書內容採用文學類。而對圖畫書的定義，是以 廣義而言包括圖畫書、圖畫故事書及簡單的知識性讀物，且限制圖版頁數佔全 書份量二分之一以上，以能涵蓋現代以圖為主的圖畫書及過去以圖為輔的中間 地帶區。 圖畫書的表現形式多元，除了以「書」為呈現方式之外，依照不同需求也 有其他的表現方式，包括海報、成疊的圖畫卡片、幻燈片等，但是不管如何， 以書及方式呈現還是最受歡迎，尤其是製成單行本的圖畫書，因為故事完整， 兒童閱讀時不容易分心，也比較容易融入閱讀的氣氛當中，更可以養成兒童喜 歡看書和養成閱讀的好習慣（曹俊彥，1995b）。因此，綜合上述之論，圖畫書 是由插圖及文字組成，並且經由插畫家、作者，與出版社共同合作出版的讀物， 也是運用文字和圖像一起創造故事的書（呂文憲，2005）。. （三）圖畫書稱謂與本研究的定義 圖畫書此詞表示書中佔有一定分量插圖，兒童圖畫書則是指讓兒童閱讀上 述的書籍（伊彬、林慧雅，2007） 。相較於已有百年圖畫書歷史的歐美國家，台 灣的圖畫書發展歷史並不長，一直到 1931 年，台灣才出現第一家以兒童讀物為 主的書局（邱各容，1990）；1965 年時台灣引進第一本歐美著名圖畫書（鄭明 進，2002） 。由於「兒童圖畫書」一詞較兒童圖畫書本身晚了十餘年才出現，學 界對圖畫書的稱謂多半轉譯自國外先例，因此導致相當分歧（伊彬、鄧逸平、 5 .
(18) 第二章 文獻探討 . 黃永宏，2004） ，這些稱謂包括「童書」、「兒童讀物」、「圖畫故事書」、「圖 畫書」、「啟蒙書」、「親子書」、「繪本」、「picture books」、「picture story books」等（伊彬、林慧雅，2007）。近幾年來，在台灣一般所言的「繪本」及 等同於「圖畫書」（林曉薇，2010）；在各式專文討論中，已有採用「圖畫書」 取代其他稱謂的現象（伊彬、鄧逸平、黃永宏，2004），本研究主要沿用本團 隊研究系列採用「圖畫書」一詞，但是因部分受訪者在訪談時會以繪本代替圖 畫書，因此「圖畫書」、「繪本」兩詞在本論文中交替使用。 近年來，因科技及印刷方式的進步，圖像的複製對於現代人來說十分簡單， 家中只要有個人設備即可進行圖象複製，從大量印刷品中發現，書籍中的圖文 關係逐漸演變，從原本以文字為主，以圖為輔的編排，轉而到以圖為主的插畫 格局，而在兒童圖畫書裡，圖文之間的互補協調性更是受到重視（伊彬、鄧逸 平、黃永宏，2004）。伊彬、鄧逸平、林慧雅（2005）甚至認為若兒童文學定 義不再擴大，則「文學」在圖畫書中的地位將受到動搖或消失。. 二、 政府出版品 此小節分為「政府出版品的定義」、「政府出版品的功能與目的」、「政府出 版品的著作權」、「政府出版品的留存與推廣」、及「政府出版品的行銷方式」。 首先簡述政府出版品的定義，接下來介紹出版目的及著作權，最後提到圖畫書 的留存、推廣及行銷方式。. （一）政府出版品的定義 所謂政府出版品，依據行政院研考會規劃的「政府出版品管理辦法」第二 條規定： 「本辦法所稱之政府出版品，係指以政府機關及其所屬機構、學校之經 費或名義出版或發行之圖書、連續性出版品、電子出版品及其他非書資料」 。此 外，周文茵、莊庭瑞（2006）表示，政府出版品是指以國家預算支應完成的著 作或資料，出版或發行者不限定於「以政府機關及其所屬機構、學校」 ，尚包含 「以政府機關及其所屬機構、學校之經費或名義」者。 顏鼎忠（2002）指出「政府出版品異於一般商業出版，且擁有四種特性， 1.權威性，政府發布的訊息為主要參考依據。2.時效性，國家過去、現在、未來 的方針都被記錄及規劃。3.廣泛性，政府出版品內容從考證嚴謹的學術研究到 平易樸實的民眾宣導活動等，形式發展多元，皆為符合不同族群的需求。4.非 . 6.
(19) 周揚珊 . 營利性，政府出版品以服務人民為目的，以長遠角度考量民眾配合政府建設發 展方向，不直接計算盈虧。」 總和以上定義，簡而言之，政府出版品即為運用公共資源所完成的知識類 讀物，內容能夠展現政府施政效果、公開政府資訊以及傳承國家發展、社會演 進與文化結晶的價值，同時兼具與民眾溝通、教育…等多項功能（陳瑩芳，2008； 曾堃賢，2012） 。除此之外，其內容不僅反映政府的現代化情形，同時爆擴市場 機制所無法觸及的領域，因此深具專業性、唯一性及權威性，為國家重要的文 化資產（陳譽馨，2012；陳瑩芳，2008）。. （二）政府出版品的功能與目的 周文茵、莊庭瑞（2006）提到，因政府出版品的經費來源為國民的稅收， 因此認為政府出版品的公眾近用權利應具備足夠的正當性，而「政府出版品管 理辦法」第一條： 「為建立政府出版品管理制度，促進政府出版品普及流通，特 訂定本辦法。」由此可見，政府出版品主要不以營利為目的，而其廣泛流通才 是最大的目的。 當民眾閱讀政府出版品時，可以瞭解許多政府組織所蘊藏的內隱知識，透 過政府出版品的流通、推廣及運用，為政府知識管理的發展提供助力（林嘉誠， 2003） 。如上述所提，政府出版品讓政府資訊外顯化，民眾可以瞭解政府的施政 情形，檢視政務規劃及執行成效優劣；各機關政府亦可藉由出版品，使公眾瞭 解其政策方向、決策流程，進而鼓勵民眾積極關心公共事務，並與公眾建立信 任的基礎。對於政府出版品扮演的角色與功能，擔任過兩屆國家出版獎評審的 董景生老師說（李金蓮，2012） ： 「政府出版品與民間出版品不同之處，或許在於某些議題事件，不具備短 期的商業利益，置諸時光長流，卻扮演舉足輕重的角色，這些不受商業青 睞，卻可能攸關國家視野格局的撰述立論，可以藉由國家出版而流傳保存。 猶有甚者，如果這些歷史人物、自然科學、藝術設計、語言文學、生活教 育、社會經濟等命題，在政府主導出版下，使得重要事件被當代看見，形 成風潮，甚至成為下一代的重要記憶，應是政府出版品的重要價值。」 行政院院長劉兆玄表示，雖然政府出版品不是一般民間書局的暢銷書籍， 但是其內容包含各級政府及各部門所開發的知識，內容包羅萬象、多元，國內 外對於政府出版品有一定的需求，也算是出版界的一片藍海（林康民，2008）。 7 .
(20) 第二章 文獻探討 . 因此該出版品包含許多題材為民間出版社所不及之領域，經由持續且穩定的出 書，可以補足民間出版不足之處。. （三）政府出版品著作權 此部分將著作權分為「政府出版品之著作權保護及權利歸屬」及「政府出 版品的著作權之契約問題」兩類。. 1.政府出版品之著作權保護及權利歸屬 關於政府出版品之著作權保護立法，根據幸秋妙（2003）在研考雙月刊 所 紀錄的政府出版品著作權得知：我國著作權法第 9 條第 1 項第 1 款及第 2 款規 定： 「下列各款不得為著作權之標的：一、憲法、法律、命令或公文。二、中央 或地方機關就前款著作做成之翻譯物或編輯物」 ，第 50 條則規定： 「以中央或地 方機關或公法人名義公開發表之著作，在合理範圍內，得重製或公開播送。」 依此可知， 「憲法、法律、命令或公文」以及「中央或地方機關就『憲法、法律、 命令或公文』等著作做成之翻譯物或編輯物」 ，因其目的本在迅速傳播廣為民眾 知曉遵行，故不得享有著作財產權及著作人格權。 除此之外，其他各類政府出版品原則上均得享有著作權之保護，只是如係 「以中央或地方機關或公法人名義公開發表之著作」 ，因其本身具有一定的公共 性，故著作權法第 50 條允許一般人民不須取得各該機關授權即得在合理範圍內 加以重製及公開播送。 一般享有著作權保護之政府出版品，其著作權之歸屬簡要說明分為三類。 1.國家為著作人：此時國家即同時擁有著作財產權及著作人格權。2.國家為著作 財產權人：亦即國家非著作人，但國家享有著作財產權。3.國家依法或經著作 財產權人授權而利用：亦即國家既非著作人，亦非擁有著作財產權，而僅依法 或依約擁有一定範圍之利用權（幸秋妙，2003） 。表 2-2-1 為政府出版品之著作 權歸屬。. . 8.
(21) 周揚珊 表 2-2-1 政 府 出 版 品 之 著 作 權 歸 屬 著作權之. 說明. 歸屬分類. 1.公 務 員 基 於 受 僱 關 係 在 職 務 上 完 成 之 著 作 國家為著作人： 此時國家即同時擁 有著作財產權及著 作人格權。. 著作權法出處 著作權法第 11 條. 國家政府機關得與所屬公務員訂定契約，約定公務員 第 1 項但書及第 3 職務上之著作以國家為著作人。. 項之規定. 2.依 出 資 聘 人 完 成 著 作 關 係 所 形 成 之 著 作 國家政府機關基於承攬或委任關係而出資聘請學者專 著作權法第 12 條 家或委託民間企業團體完成之著作，亦得透過契約之 第 1 項但書之規定 約定，使國家為該著作之著作人。 1.公 務 員 基 於 受 僱 關 係 在 職 務 上 完 成 之 著 作. 著作權法第 11 條. 若政府機關與該完成著作之公務員間無著作人歸屬之 第 1 項本文、第 2 約定時，該職務著作之著作財產權，依法規雇用人之 項本文及第 3 項之 國家所有，該公務員則為著作人而享有著作人格權。. 規定. 但基於公務員與國家間之特別權力關係及為使國家有 著作權法第 15 條 效行使其著作財產權，依著作權法，此時該公務員並 第 1 項但書及第 國家為著作財產 權人： 亦即國家非著作 人，但國家享有著 作財產權。. 無著作人格權中之公開發表權及姓名表示權。. 16 條第 2 項規定. 2.依 出 資 聘 人 完 成 著 作 關 係 所 形 成 之 著 作 政府機關出資聘請學者專家或委託民間企業團體完成 之著作，得以契約約定其著作財產權歸出資人之國家 所有。但該受委託之學者專家或企業團體仍為著作之 著作人，而擁有公開發表權、姓名表示權及禁止醜化. 著作權法第 12 條 第 2 項前段之規定. 權等三種完整之著作人格權。〈著作權法第 15、16 及 17 規定，請參照〉 3.國 家 受 讓 取 得 著 作 財 產 權 之 著 作 著作人格權專屬著作人本身，不得讓與或繼承。. 著作權法第 21 條. 但著作財產權具有轉移性，國家得受讓他人全部或部 著作權法第 36 條 分著作財產權或與其他人共有。 國 家 依 法 或 經 著 1.依 出 資 聘 人 完 成 著 作 關 係 所 形 成 之 著 作 作 財 產 權 人 授 權 政府機關出資聘請學者專家或委託民間企業團體完成 著作權法第 12 條 而利用：. 之著作，如未約定著作人及著作財產權之歸屬者，其 第 2 項後段及第 3. 亦即國家既非著作 著作人格權及著作財產權依法均歸該從事創作之受聘 項之規定 人，亦非擁有著作 人所有，政府機關僅得「利用」該著作。 財產權，而僅依法 2.國 家 受 讓 取 得 著 作 財 產 權 之 著 作 或依約擁有一定範 國家得取得著作財產權人之授權而在授權範圍內利用 著作權法第 37 條 圍之利用權。 其著作。 資料來源：本研究整理及幸秋妙（2003）。. 9 .
(22) 第二章 文獻探討 . 2.政府出版品的著作權之契約問題 幸秋妙表示（2003） ，在國家政府機關基於對外的承攬或委任關係而出資聘 請學者專家或委託民間企業團體完成著作的情形，依著作權法第 12 條的規定， 如果政府機關與受聘人沒有特別約定，因此所完成的著作，依法著作人為受聘 人，且受聘人同時享有著作人格權及著作財產權，出資的政府機關對該著作依 法只有「利用權」 。但此利用權的範圍並不明確，主管機關的函釋雖曾表示： 「其 利用方式與範圍，本法並無限制」 ，然學者認為解釋上應依出資人出資的目的及 其他情形綜合判斷之，故於實際個案發生時，仍易生爭議。楊智華（2006）表 示目前單位針對出版的著作權管理仍不足，未明訂簽約著作權出版等合約，往 往無法重製發行，或導致版稅、出版印刷的諸多問題，應加以考量未來性和推 展性。因此，為使政府機關日後能充分利用對外出資完成的著作且避免糾紛產 生，最好事先透過契約，就雙方相關權益加以約定。. （四）政府出版品的留存與推廣 政府出版品除了讓民眾可以了解國家政府政策分針及施政成果，也是談討 國家政府施政運作的主要紀錄。而政府出版品寄存制度是指政府為了促進公眾 對政府信息的獲取，在全國範圍內選定部分圖書館寄存政府出版品，以向公眾 提供查詢、借閱等服務等一種制度（黃璇，2008）。 依據文化部「OPEN 政府出版品資料網」對於寄存圖書館之介紹， 「政府出 版品寄存服務是散布政府出版品二大管道之一 。為使政府出版品廣為民眾取用， 於全國選定 41 所圖書館寄存政府出版品，提供民眾免費使用政府出版品之管道。 政府出版品寄存圖書館分為完整寄存及部分寄存二大類。政府機關出版品出版 後，行政院研考會於全國北、中、南、東各地區共指定 9 所政府出版品完整寄 存圖書館，分別為：國家圖書館、立法院國會圖書館、台北市立圖書館、國立 台灣大學圖書館、國立中央圖書館台灣分館、國立交通大學圖書館、國立台中 圖書館、台南市立圖書館、國立東華大學圖書館。」 此九所寄存圖書館均為完整寄存，蒐藏所有政府出版品，出版機關應寄送 所有政府出版品予此 9 所寄存圖書館，供民眾免費閱覽利用；其餘 32 所部分寄 存圖書館則依其館藏特色蒐藏部分政府出版品。為慮及民眾使用之便利性，選 定之寄存圖書館遍布全省各縣市及離島，計北部 15 所、中部 7 所、南部 12 所、 東部 4 所及離島三所，共計 41 所，以便利民眾就近閱覽使用（OPEN 政府出 . 10.
(23) 周揚珊 . 版品資料網 ，2012；林嘉誠，2003）。 保存除了依照法定指令寄存至指定圖書館及單位，其餘編列保管方式由各 機關負責人管理訂定，若售罄之書籍無庫存，根據研考會之「政府出版品管理 法」第十條則明定： 「行政院研考會得就統籌展售之需要，函請各機關重製期庫 存已售罄之出版品。」近年來，政府單位除積極宣導推動各機關依規定寄送出 版品至指定寄存圖書館，並促請各寄存圖書館提供政府出版品閱覽、參考諮詢、 館際互借、互印及其他讀者服務，並請其配合政府資訊查詢站的設立，以及圖 書館週、優良政府出版品獎展、縣市巡迴等活動，加強指導民眾利用各類寄存 政府出版品及政府資訊。 蔡佩玲（2003）表示，行政院研究發展考核委員會為我國政府出版品之管 理與考核單位。近年來，在該會「政府出版品管理處」努力下，政府資訊推廣 已有多項成果。林嘉誠（2003）提到，政府於 2001 年二月建置完成「政府出版 品資訊網」（Official Publications Echo Network，簡稱 OPEN，網址 http： //open.nat.gov.tw/），更有效的提供民眾便捷查詢政府資訊網管道。OPEN 整合 圖書、研究報告、期開論文、法規、統計資料、公報等六大資料類型，以常用 32 個政府網路資料庫，提供跨資料整合查詢介面、依資料主題查詢及依資料形 式查詢等三種不同檢索方式，透過 OPEN 即可迅速、直接獲得詳細資料（林嘉 誠，2003） 。而國家圖書館為國內完整寄存圖書館之一，因早期「出版法」及近 期「圖書館法」所賦予完整蒐藏國家文獻的任務執掌，以及十餘年來針對政府 出版品、公報、統計及公務出國報告書資料庫的規劃建置，對政府資訊的推廣 亦投入甚多。國內有關政府資訊推廣方式分別為書展、政府資訊服務網頁的建 置、寄存圖書館訪視、研考會發行「政府出版資料回應網電子報」 、舉辦專題討 論會或專題教育訓練課程、出版相關出版品介紹、規劃展售門市及寄存圖書館 （蔡佩玲，2003；參見表 2-2-2）。. 11 .
(24) 第二章 文獻探討 表 2-2-2 政 府 資 訊 推 廣 方 式 推廣方式. 說明 近年來在臺北及高雄舉辦的國際書展，研考會均設有政府出版品攤位，. 書展. 展售近一年來各機關出版的新書。 研考會及國家圖書館均建制許多政府資訊網頁，以供民眾免費檢索運. 政府資訊服務網頁. 用。如研考會的「OPEN 政府出版品資料網」（http：//open.nat.gov.tw/） 資料庫。. 寄存圖書館訪視. 研考會為了解各寄存圖書館運作現況、困難與問題，定期有寄存圖書館 訪視作業，為各寄存圖書館與主管機關直接溝通的良機。. 研考會發行「政府 2002 年一月創刊，開放民眾自由申請訂閱，報導政府資訊之相關動態、 出版資料回應網電 政府機關網頁選介系統功能新增介紹等。每月自動以電子郵件方式至會 子報」 （open e-paper） 員信箱。 研考會不定期舉辦與政府資訊相關之專題研討會，邀集國內學者專家， 舉辦專題討論會或 專題教育訓練課程. 進行政府出版資訊未來發展趨勢或國外作業現況之探討，藉以對寄存圖 書館員加強專業知識。另外對新增業務，研考會議多次舉辦教育訓練課 程。如對各機關負責該機關出版品業務的承辦人，進行新系統操作之教 育訓練課程。. 出版相關出版品. 如研考會的「政府出版品簡訊」（季刊），另「研考雙月刊」亦不定期刊 載有關政府資訊的相關專輯等。. 規劃展售門市及寄 委辦 6 家政府出版品展售門市及一家國家書坊網路書店等，提供民眾購 存圖書館. 買政府出版品；另規劃 40 所寄存圖書館。. 資料來源：本研究整理及蔡佩玲（2003）。. 陳瑩芳（2008）表示，為了提高政府出版品的能見度，研考會每年均積極 參與台北國際書展設置的政府出版品專區，委託展售門市展售政府出版品；2009 年起更鼓勵縣市文化局參展，擴大政府出版品的參展陣容。該系列活動除了具 有聚集民眾參觀效果以外，對於促進出版機關之間的合作及重視政府出版品的 行銷推廣也有所幫助。. （五）政府出版品的行銷方式 關於政府出版品整體的行銷及流通機制上，除了效仿歐美國家既存制度提 供民眾免費借閱外；亦同時導入付費取得的市場銷售機制（楊智華，2006） 。針 對行銷方式政府出版品管理辦法第九條指出： 「各機關應就其出版品自定價銷售 或委託代售，並提供行政院研考會洽定之政府出版品展售門市統籌展售。…依 政府採購法規定採公開評選或最有利標決標方式辦理者，不在此限。」因此各 . 12.
(25) 周揚珊 . 機關應就其出版品自行訂價銷售或委託代售，並供書於政府出版品展售門市統 籌展售。 2005 年 7 月，考量銷售合約轉換的銜接問題，同時為擴大政府出版品統籌 展售總經銷範圍，由五楠圖書用品股份有限公司（五南文化廣場）取得經銷權， 與國家書坊臺視總店同為政府出版品的兩大總經銷。後經重新招標，政府出版 品的兩大總經銷現為五南文化廣場及國家書店（由秀威科技股份有限公司經營）， 各自拓展市場並協同合作。前者全力拓展海內外分銷據點，並與國內各大網路 書店（如博客來網路書店）合作；後者則於 97 年開設專營政府出版品的松江門 市，並利用自身優勢，積極投入 POD 及電子書業務，發展出另一片出版藍海。 陳瑩芳（2008）提到政府出版品建立銷售體系分為兩類，分別建立國內行 銷據點及國外行銷據點，詳細內容如下參見（表 2-2-3）。 表 2-2-3 政 府 出 版 品 的 銷 售 體 系 銷售體系作法. 類別. 說明 目前委託秀威資訊科技股份有限公司及五楠圖書用品股份有. 實體 門市. 限公司分別建立國家書店及五南文化廣場兩家政府出版品統 籌展售門市，並積極佈建合作銷售據點，購買管道涵括實體與 虛擬通路，以因應不同讀者需求。詳細各縣市實體門市據點公 布於政府出版品資料網（http：//open.nat.gov.tw）「何處找書」. 建立國內行銷據點. 網頁。 GB 國 家 書 店 除 設 置 實 體 門 市 外 ， 亦 設 網 路 書 店 網路. （http://www.govbooks.com.tw/）；五南文化廣場除自營網路書. 書店. 店外，亦與博客來、金石堂等著名網路書店合作。以上各分銷 據點均公布於政府出版品資料網（http：//open.nat.gov.tw） 「何 處找書」網頁。. 經銷. 兩家展售門市近年積極向海外拓展合作管道，已陸續在新加. 管道. 坡、吉隆坡、東京、香港、澳門、廈門、深圳、北京、福州、. 分佈. 安徽、上海、慕尼黑、洛杉磯及華府等地建立 26 個政府出版. 範圍. 品海外行銷通路。 五南文化廣場分別與中華民國圖書發行協進會等公協會及廈. 建立海外合作 經銷管道. 經銷 據點 推廣 活動. 門對外圖書交流中心（簡稱廈門外圖）合作，邀約大陸地區圖 書館及出版界人員組團至該公司參訪及採購政府出版品；亦曾 安排美國國會圖書館人員至該公司採購政府出版品，對推廣行 銷政府出版品之助益甚為顯著。此外，廈門外圖亦曾就政府出 版品與北京美緣藝聯公司於大陸地區大學辦理校園及圖書館. 巡迴書展。 資料來源：本研究整理及陳瑩芳（2008）。. 13 .
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