政策執行人員行為的改變程度

由前三節之分析結果得知，九五高中新課程政策發展的過程中，缺乏 對於學校教育環境設身處地的理解，忽略考試制度影響學校教學的現實，

造成政策的理念無法在學校現場落實。然而，政策理念過於高遠，加上配 套措施的缺乏，學校教育人員在執行教育政策的過程中，無力感由此而 生，在怎麼致力都無法達到政策理想。因此，政策的理想與目標若過於高 遠，對學校教育人員猶如震撼教育，又面對近年如此頻繁的教育改革，其

必須對舊有的運作模式進行大改變，如此難以立即得到學校教育人員的認 同。在執行意願不高與效果不彰的壓力下，自然會產生爭議。換言之，執 行單位的學校教育人員面對教育政策的變動，必須在短時間內立即跳脫其 舊有的行為模式，重新以新的方式因應政策的執行，若再加上資源給予不 充分、配套措施的不充分，則其困擾即相形而生。是故，執行人員必須改 變的程度，形成九五高中新課程政策相關人員爭議的面向。改變的程度較 小，執行阻力則會較小，爭議亦較小；改變的程度大，爭議則會相對較大。

貳、消弭九五高中新課程政策發展爭議之策略 一、消弭政策目標規劃面向爭議之策略

（一）教育部須對於學校現場進行紮根的瞭解，整合高中教育階段的問題 與困境

綜觀本次的課程改革，由於利害關係人的處境與立場的不同，對於高 中課程政策發展擁有不同的期待，這些期待亦代表著他們處境對於高中教 育發展的需求。是故，在政策進行規劃之前，須先對於全國高中學校現場 進行紮根性的瞭解，瞭解學生的學習需求、教師的教學現況，以及學校所 擁有的資源多寡。進而再針對國內高中教育發展問題與困境進行整合，能 夠在每一次的政策改革當中，透各項問題的解決，逐步滿足各個利害關係 人對於高中政策的期待。

（二）教育部須透過補助跨國性的比較教育研究，規劃國內政策發展的中 長程計畫與願景

綜觀本次的課程改革，九五高中課程政策的發展，缺乏從根本長久的 發展來看問題，所建立的均為短期的操作，亦即完成課程銜接。但其他高 中教育的相關困境，卻無法同步解決，甚至整體教育政策發展的過程，缺 乏對於高中教育政策之願景的引領，使得政策改革的啟動流於瑣碎、片 面。然而，當今社會發展日趨多元，教育政策亦須能夠因應時代趨勢以及 社會行動之複雜性。教故此時若想要能夠評估政策發展之影響，以及評估 政策規劃之成效，有賴於跨國比較之研究。藉由跨國比較教育研究之進 行，規劃國內高中教育發展的中長程計畫與願景，建構具有階段性、理想

性與遠見之政策目標。

二、消弭組織建置面向爭議之策略

（一）教育部須設立常設性的教育政策發展單位

綜觀本次的課程改革，教育部是透過臨時委員會的成立，來制定與發 展教育政策，委員均是聘任制，任期屆滿之後，委員則再也與政策內容無 關。如此透過臨時性委員會的建置來發展政策，是缺乏責任政治的。唯有 建立常設性的政策發展單位，才能夠使得教育政策發展的目標一致，不會 隨著首長更換、政黨輪替等外在環境因素而變動；亦能夠使得政策的發展 具備延續性。

（二）教育部必須設立專責的教育研究單位，以掌握政策發展之條件、需 求與效果

綜觀本次的課程改革，政府藉由臨時委員會的成立來發展教育政策，

相關的經驗與討論無法傳承，也無法掌握教育的實際現況與需求。是故，

能夠建立專責教育研究單位，則能夠累積國內教育相關研究資料，作為決 策的依據。亦能夠透過教育研究單位來對於政策執行成效進行評鑑，進一 步瞭解政策對於基層的衝擊，以及基層對於上層政策推動的困境。

再者，由於若有這個專責單位的話，可以進行長期的研究，把一直以 來各次課綱制定的經驗、人才都匯集起來之後，慢慢發展出一個雛形，發 展真正符合我們國家本土需求與符合國際趨勢的政策。由這個機構提出一 個客觀化的方案，這樣的機構有研究理論、有經驗又有各界的想法去支 持，如此發展出的政策較能夠為大家所接受。

三、消弭組織運作面向之策略

（一）教育部必須暢通學校與政府之間溝通的管道

綜觀本次的課程改革，課程政策的發展與學校現實的情況仍然存在落 差。然而，每個人都有其立足點，老師有老師的立場，家長有家長的立場，

政府有其政策的考量，這是無可厚非。但是必須建立起學校與政府之間的 溝通機制，讓教育政策管理者能夠瞭解學校現場的情況，針對學校現場的

情況加以改善。除此之外，也能夠讓學校教育人員瞭解政府的政策發展，

暢通彼此之間的溝通網絡，才能夠使得政策的目標得以彰顯。

（二）教育部於政策發展過程中須運用權力分享策略，隨時公開決策內容 綜觀本次課程政策的發展，在政策發展的前半期，教育部對於決策內 容的公開並不充分。教育部在發展教育政策的過程中，僅在於內部設立委 員會或專案小組，等到進行了一兩年，成果公布的同時亦是政策即將公布 的時刻，但如此程序則容易使得政策利害關係人無法在短時間內接受政策 變革，進而抗拒改革；再者，政策內容亦可能不符合實際的情況，若能夠 在發展過程中隨時公布討論情形或決議內容，即可隨時收納相關意見作為 決策參考。是故，在政策發展的過程中，隨時公開決策內容，則能夠隨時 因應外界疑慮而逐步修正改善。

（三）教育部與課綱小組均須邀請更多的代表參與政策發展

綜觀本次的課程改革，參與本次課程政策發展的委員之代表性並不夠 充分。若能夠增加課程制定委員的代表性，包括加入更多學校教師，實際 瞭解教學現場的情況，以及目前教學上的困境，進一步能夠針對現況加以 改革。再者，加入學生代表參與政策討論，能夠進一步瞭解學生的需求，

甚至能夠加入企業代表，他們能夠代表各行各業的聲音，瞭解目前業界所 需要的人力資源情況，提供資訊作為教育目標與內容修正的參考；加入非 營利組織的人士，他們接觸到的不會只是一個觀點，是廣泛的社會問題，

他們能夠提供不同的立場與思維。

（四）課綱委員必須關注政策規劃小組之間的聯繫

綜觀本次的課程改革，本次的教育改革，由於業務推動單位的不同，

常無法將各階段教育目標與內容進行完整的連貫與整合。也因此，各教育 階段在進行改革的過程中，即遭遇到源頭沒有解決，下源亦無法暢通之窘 境。總綱小組與各科目綱要制定小組的缺乏聯繫即為一例。

（五）學校人員必須隨時關切國家教育政策發展

綜觀本次的課程改革，學校教育人員對於國家教育政策推動的意識仍 然不足。教育政策有賴學校教育人員的媒介，才能夠將政策目標落實於學

生身上。是故，學校教育人員亦需要積極地關切國家教育政策的發展、給 予中央主管機關回饋與建議，雙方建立起良好的互動情形，將會有助於教 育政策的落實。

（六）社會大眾對於公聽會均須積極地參與，教育部亦須建立真誠徵詢意 見與鼓勵意見回饋的氛圍

綜觀本次課程政策的發展，前期公聽會舉辦的效果並不彰顯。起因於 教師對於公聽會的參與並不積極，也由於參與的人員當下對於政策議題並 不那麼敏感。是故，政府在舉辦公聽會的時候，必須積極邀請各界的代表 參與公聽會的討論，並且在公聽會的舉辦過程中，以真誠徵詢意見的態 度，傾聽參與者的意見，並且鼓勵參與者對於政策內容提出質疑與回饋。

政府單位舉辦公聽會的態度，不應該只是應付行政程序，更不應該憂慮公 聽會的意見過多，難以招架。在政策發展的過程中，多傾聽大眾的聲音，

逐步修改，才是政策得以落實於教育現場的關鍵。

四、消弭政策規劃面向爭議之策略

（一）教育部須先針對大考制度進行調整，且使其穩定地實行

綜觀本次的課程改革，學校於執行政策發展的過程中，受限於大考制 度亦是課程目標與課程政策行動發展的影響關鍵。政策的落想落實到學校 教育現場之後，則必須面臨大考制度、升學壓力的考驗。雖然政策有其理 想性，但實際上，無論家長、學生甚至於老師，均擔負著升學壓力的擔子，

也因此，教學內容實難以完全符應課程政策之理想性。是故，大考制度必 須先進行調整，且相關的制度措施必須已經穩定實行幾年後，逐漸引導教 學狀況正常化，課程目標的理想才有實現的空間。

（二）課程政策必須先經過實驗、再修正之後才公布實施

綜觀本次課程綱要發展，受限於時間壓力，政策的發展是相當匆促 的。但依據課程政策發展的理想程序，必須將所提規劃出的政策內容，先 小幅度地實驗後，再針對實驗結果進一步修正、精緻化，之後再實施至全 國，如此能夠降低政策理想與教育現場的落差。透過實際的實驗與實施，

綜觀本次課程綱要發展，受限於時間壓力，政策的發展是相當匆促 的。但依據課程政策發展的理想程序，必須將所提規劃出的政策內容，先 小幅度地實驗後，再針對實驗結果進一步修正、精緻化，之後再實施至全 國，如此能夠降低政策理想與教育現場的落差。透過實際的實驗與實施，