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壹、 、 、教育行政的意義與特性 、 教育行政的意義與特性 教育行政的意義與特性 教育行政的意義與特性
針對教育行政的意義與特性做說明，並依此分析教育行政組織與企業組織之 差異，茲析述如下：
一、教育行政的意義
教育是一個國家發展的根本，政府為教育國民而辦理教育，教育行政則是政 府對教育事務進行管理，以達成教育的目標。是以，教育行政為達成教育目的之 ㄧ種手段，其目的在支援教學，幫助學生身心的有效發展與成長（吳清基，2001；
林新發，1999）。為對教育行政的意義更深入認識，謝文全（2004）綜合辭典與
專家學者的界定，將教育行政意義歸納為：教育行政是政府為辦理教育而對教育 行政人員與事務所做的領導與管理行為，其目的在經濟有效地達成教育目標。此 一定義包含以下五項要點：
（一）教育行政是目標導向：係為達成協助受教者成長與改變，亦說明教育行政 為一種手段，是為教育而行政。
（二）教育行政由政府主管機關負責：政府為實施教育行政之主體，依現行法律 規定，教育行政機關包含中央與地方教育行政機關。
（三）教育行政包含教育人員與事務：教育行政係透過教育行政人員辦理教育相 關事務，是一種「管事理人」的行為活動。
（四）教育行政為計畫、執行與考核的歷程：行政三聯制為計畫、執行、考核，
教育行政亦包含此三項，教育行政人員預先擬定計畫，對人事物做適當的 組織與分配，執行後加以考核，以瞭解目標達成的程度。
（五）教育行政兼求效率：效率係指能以最少的投入獲得最大的產出（謝文全，
2004）。教育係為國家眾多公共行政之ㄧ，在資源有限性下，教育行政為 達成教育目標，必須對教育資源作最有效的安排。
二、教育行政的特性
教育行政的理論體系多引用一般公共行政理論。從行政學的觀點來看，行政 是整個政府的核心功能，其重要特質有以下六點（張潤書，1989）：
1. 基礎性：公務人員執行公務、推動政策的行為即是行政功能的表現。政府 如無行政功能則不能稱為政府，如果此一功能發生問題，政府將產生動搖。
2. 服務性：行政工作本身就是服務性工作，公務人員乃為民服務，應具備豐 富知識、熟練技術與服務熱忱；政府舉辦的各種公用事業均是服務性的事 業。
3. 強制性：政府雖是一個服務者，但也是公權力的執行者，對於有違返法令 的情事發生，政府可以依法處分。
4. 行動性：行政人員所表現的行政功能，即是推動實際事務，對所遭遇的問 題做有效的解決。
5. 完整性：行政功能是整體一貫，而非支離破碎。不管是各級政府之間是上 下一體的行政系統，或是政府各部門的水平分工，所要達成的目標並無二 致。
6. 藝術性：公務人員所要處理的業務，固然有案例或法則可循，但仍有許多 無法則可循，需憑藉公務人員的才智作隨機應變、因事制宜。
教育行政為國家公共體制之ㄧ環，上述的行政特性固然適用於教育行政體系 中，然而教育行政的特性與一般公共行政特性仍有不盡相同之處，是以整理學者 對教育行政特性之見解如下：
瞿立鶴（1992）指出教育行政具有（1）政治性；（2）延續性；（3）適應性；
（4）；互賴性（5）開放性等之特性。
吳清基（2001）分析教育行政特性有（1）教育行政功能重要，影響深遠；（2）
教育行政性質利他，服務社會；（3）教育行政對象複雜，差異性大；（4）教育行 政任務艱鉅，成效緩慢；（5）教育行政目標抽象，易受忽視；（6）教育行政經費 浩大，爭議性高。
吳清山（2003a）認為教育行政特性具有（1）目標抽象性；（2）功能複雜性；
（3）社會關切性；（4）影響深遠性；（5）評鑑困難性。
謝文全（2004）提出教育行政之特性為（1）屬於服務性的工作；（2）履行 社會的根本功能；（3）教育有學術化性質；（4）運作績效極難評鑑；（5）顯明度 高而易遭受批評；（6）與其他行政亦有相同處。
綜觀學者的看法，教育行政與一般行政有相通之處，各級教育行政機關為服 務民眾之公益組織，能代表國家行使公權力，強調各部門相互依賴性，以達成人 民所賦予的任務。然而教育擔負培育人才之責，使得教育行政比一般行政更強調 履行社會的根本功能－達成教育目的；教育目標抽象，成效緩慢不易評鑑，使得 教育行政易遭受批評。
教育行政組織與企業組織均是服務提供者，在重視顧客導向的今日，均力求 服務品質卓越，但是二者本質上有多處之差異。本研究依據上述教育行政的意義 與特性，結合學者之見解，整理二者差異如下表 2-8（吳定，1991；張潤書，1989；
陳啟榮，2003）：
表 2-8 教育行政組織與企業組織的差異表
項目 教育行政組織 企業組織
管理方式 有系統的科學方法管理「人」、「財」、「事」、「物」，減少浪 費以提高行政效率。
相
同 治事組織 依據功能或目的區分部門與職務。
目的 提供服務，以達成教育目標 追求利潤
目標特性 目標模糊且難以衡量 目標明確且易於衡量 權變性 依法行政，注重平等 權變與機動性，可因人而異 民眾選擇性 民眾選擇性低，政府行政是
獨占性的，且具有強制性。
民眾選擇性高，同性質的企 業組織自由競爭。
財務來源 仰賴立法院編列預算與員額 從顧客消費中獲取 相
異
主要受惠者 社會大眾 股東 資料來源：研究者整理。
由此可知，教育行政組織與企業組織都是依功能或目的劃分各種部門與職 務，以對「人」、「財」、「事」、「物」加以管理，企求以最少成本來達成組織目的。
然而企業組織以營利為目的，透過生產管理、市場研究、品質管制等研究成果協 助企業組織以最少成本獲取最大利潤；教育行政組織則透過行政手段達成教育目 的，依法律規章、職權劃分等提供社會大眾教育服務。教育行政組織的一切行為，
需注意平等原則，不能存有歧視的不平等待遇，在面對弱勢族群，則要給予積極 性差別待遇，此亦說明教育行政中的平等性與藝術性。此外，教育行政組織的獨 占性有別於企業組織的自由競爭，民眾過去對於教育行政組織的作為往往只得順 應，而無法透過選擇他途以表達心中的不滿。上述教育行政組織與企業組織間的 差異性，將影響民眾對服務品質之要求，是以借用企業界衡量服務品質之研究，
應考量教育行政本身的意義與特性。