同 治事組織 依據功能或目的區分部門與職務。
目的 提供服務，以達成教育目標 追求利潤
目標特性 目標模糊且難以衡量 目標明確且易於衡量 權變性 依法行政，注重平等 權變與機動性，可因人而異 民眾選擇性 民眾選擇性低，政府行政是
獨占性的，且具有強制性。
民眾選擇性高，同性質的企 業組織自由競爭。
財務來源 仰賴立法院編列預算與員額 從顧客消費中獲取 相
異
主要受惠者 社會大眾 股東 資料來源：研究者整理。
由此可知，教育行政組織與企業組織都是依功能或目的劃分各種部門與職 務，以對「人」、「財」、「事」、「物」加以管理，企求以最少成本來達成組織目的。
然而企業組織以營利為目的，透過生產管理、市場研究、品質管制等研究成果協 助企業組織以最少成本獲取最大利潤；教育行政組織則透過行政手段達成教育目 的，依法律規章、職權劃分等提供社會大眾教育服務。教育行政組織的一切行為，
需注意平等原則，不能存有歧視的不平等待遇，在面對弱勢族群，則要給予積極 性差別待遇，此亦說明教育行政中的平等性與藝術性。此外，教育行政組織的獨 占性有別於企業組織的自由競爭，民眾過去對於教育行政組織的作為往往只得順 應，而無法透過選擇他途以表達心中的不滿。上述教育行政組織與企業組織間的 差異性，將影響民眾對服務品質之要求，是以借用企業界衡量服務品質之研究，
應考量教育行政本身的意義與特性。
貳 貳
貳 貳、 、 、臺北縣市教育行政機關的 、 臺北縣市教育行政機關的 臺北縣市教育行政機關的組織內涵 臺北縣市教育行政機關的 組織內涵 組織內涵 組織內涵
教育行政機關係對人、財、事、物加以管理，而「依法行政」係為公務人員 的基本準則，我國教育行政機關亦復如是。以下先分析教育行政機關的法制地 位，再說明教育行政機關的組織結構與教育行政機關的服務內涵。
一、教育行政機關的法制地位
憲法為我國根本大法，憲法第一五八條明定教育目標為「教育文化，應發展
國民之民族精神、自治精神、國民道德、健全體格、科學及生活技能。」憲法第 一六二條賦予國家對教育監督之責，其規定「全國公私立之教育文化機關，依法 律受國家之監督。」同時，憲法第一○八、一○九、一一○、一一一條中將中央 與地方教育權限劃分為均權化。
我國教育行政制度分為中央與地方二級，中央教育行政機關為教育部；地方 行政機關為各縣市政府教育局。雖然我國教育行政權採取中央與地方均權的國父 遺訓，然而實質上仍偏向以中央集權，由中央統一制訂全國各項教育決策，各地 方或學校扮演執行的角色，教育行政自主決定之權限相對較小。直至 1987 年宣 佈解嚴，民主意識抬頭，一連串的民主政治運動蓬勃發展，四一○民間教改團體 等陸續要求中央政策鬆綁，解除不必要的教育管制，隨後於 1999 年教育基本法 與地方制度法的通過，為地方教育行政機關帶來嶄新的一頁（吳清山，2001；鄭 新輝，2004；藍順德，2000）。
依據 1999 年通過，2006 年最新修訂「教育基本法」中第九條規定，中央政 府之教育權限如下：
1. 教育制度之規劃設計。
2. 對地方教育事務之適法監督。
3. 執行全國性教育事務，並協調或協助各地方教育之發展。
4. 中央教育經費之分配與補助。
5. 設立並監督國立學校及其他教育機構。
6. 教育統計、評鑑與政策研究。
7. 促進教育事務之國際交流。
8. 依憲法規定對教育事業、教育工作者、少數民族及弱勢群體之教育事項，
提供獎勵、扶助或促其發展。
前項列舉以外之教育事項，除法律另有規定外，其權限歸屬地方。
我國地方政府原為省（直轄市）、縣兩級制，但因 2000 年增修憲法，臺灣省 虛級化，地方政府只剩下直轄市、縣一級（吳清山，2003b）。依據 1999 年通過，
2005 年最新修訂「地方制度法」中第十八條第四款明訂直轄市關於教育文化與 體育事項有：「1.直轄市學前教育、各級學校教育及社會教育之興辦及管理。2.
直轄市藝文活動。3.直轄市體育活動。4.直轄市文化資產保存。5.直轄市禮儀民 俗及文獻。6.直轄市社會教育、體育與文化機構之設置、營運及管理。」第十九 條第四款明訂縣（市）教育文化與體育事項有：「1.縣 (市) 學前教育、各級學校 教育及社會教育之興辦及管理。2. 縣 (市) 藝文活動。3.縣 (市) 體育活動。4.
縣 (市) 文化資產保存。5.縣 (市) 禮儀民俗及文獻。6.縣 (市) 社會教育、體育
與文化機構之設置、營運及管理。」依此而言，上述事項均屬於地方教育行政機 關的自治事項，除非法律另有規定之，否則地方政府可依地方制度法之自治事項 自行立法，惟須受到地方制度法第二十五條規定限制（吳清山，2003b）。地方教 育行政機關可分為直轄市和縣市兩種，直轄市有臺北市政府教育局及高雄市政府 教育局；縣市則為縣市政府教育局。教育局的法制地位為隸屬於直轄市、縣（市）
政府組織內的一個行政單位，協助該政府推動、執行該地區教育文化自治事業的 行政單位。
此外，近年來在行政院教育改革諮議審議委員會的推動下，引進學校本位管 理的觀念。學校本位管理是一種讓學校人員高度參與的管理制度，透過學校管理 權的下放到學校，讓學校利害關係人參與校務的經營並負起績效責任，使得學校 的決策與措施能適應學校的需求，成為高表現的教育組織（謝文全，2004）。在 此理念下，教育行政機關由嚴格監督與控制的角色轉變為支持者或諮詢者角色，
協助學校依自身需求有效運用其資源和人力專長（張明輝，1999）。
職是之故，自教育基本法與地方制度法通過、學校本位管理的觀念引進，即 正式由中央集權化的時代，逐漸邁向以地方自主管理與學校本位管理。教育部與 地方政府教育局與各級學校三者的關係逐漸改變，教育部的角色從過去的指揮 者、主導者轉變為協助、設計者，其教育權限逐漸萎縮，慢慢下放給地方政府教 育局；而各級學校雖仍以執行者的角色為主，但也逐漸具有自主性。換言之，教 育部、地方政府教育局與各級學校之間不再只是絕對的上下關係，而兼具有夥伴 關係。因為不論三者的角色為何，教育行政是一種達成教育目標的手段，支援教 師教學，期能使學生獲得優質的教育。
二、臺北縣市教育行政機關的內部組織
中央教育行政機關制定政策、統籌全國性事宜；地方教育行政機關則負責與 處理地方基層的教育行政事務。中央教育行政機關為教育部，地方教育行政機關 可分為直轄市和縣市兩種，直轄市有臺北市政府教育局及高雄市政府教育局；縣 市則為縣市政府教育局。教育局的法制地位為隸屬於直轄市、縣（市）政府組織 內的一個行政單位，協助該政府推動、執行該地區教育文化自治事業的行政單 位。玆針對臺北縣市教育行政機關的內部組織說明如下：
（一）臺北市政府教育局之內部組織
臺北市政府教育局係為臺北市教育行政主管機關，依據「臺北市政府教育局 組織章程」，除設有局長、副局長外，並設有八室八科。臺北市政府教育局局長 承市長之命綜理局務，指揮監督所機關學校；副局長協助局長處理局務，局長不
在時代理局務。教育局下設各科室，分別掌理有關事項：高等及職業教育科（職 教科）：掌理高等教育、職業教育及教師登記檢定訓練等事項；高中及國中教育 科（中教科）：掌理中等教育；國民教育科（國教科）：掌理國民小學教育；幼兒 教育科（幼教科）：掌理幼兒教育；特殊教育科（特教科）：掌理特殊教育；社會 教育科（社教科）：掌理社會教育；體育及衛生教育科（體衛科）：掌理學校、社 會之體育及衛生保健等事項；工程營繕及財產管理科（工程科）：掌理市立學校、
社會教育機構等用地取得與財產管理事項及市立各級學校、社會教育機構營繕工 程設計、規劃、發包、監造之事項；祕書室：掌理事務、文書、出納及不屬於其 它科室事項；資訊室：掌理行政電腦化及協同各科室辦理資訊教育；軍訓室：掌 理中等以上學校軍訓及護理事項；督學室：掌理各級學校及社會教育機關之指導 考核及策進等事項；會計室：依法辦理歲計、會計、帳務檢查等事項；統計室：
依法辦理統計事項；人事室：依法辦理人事管理事項；政風室：依法辦理政風事 項。有關台北市政府教育局內部組織，詳如圖 2-6 所示。
（二）臺北縣政府教育局之內部組織
臺北縣政府教育局為承辦臺北縣教育業務之單位，依據「臺北縣政府組織自
高等及職業教育科
高中及國中教育科
國小教育科
幼兒教育科
特殊教育科
社會教育科
體育及衛生教育科
工程營繕及財產管理科
秘書室
資訊室
督學室
會計室
統計室
人事室
政風室
局 長
副局長 副局長
主任秘書
圖 2-6 臺北市政府教育局的內部組織圖 資料來源：研究者整理。
治條例」第五條第四項規定：教育局為掌理學前教育、各級學校教育、社會教育、
特殊教育及國民體育之興辦與管理事項。臺北縣教育局設有局長、副局長外，並 設有督學室及七課，分別掌理有關事項：學務管理課（學管課）：掌理學校教務、
訓導及教育人事等有關事宜；國民教育課（國教課）：掌理增班設校、修建設備、
學校總務及教育經費之會辦等有關事宜；社會教育課（社教課）：掌理社會教育、
補習教育及藝術教育等有關事宜；中等教育課（中教課）：掌理完全中學及高職
補習教育及藝術教育等有關事宜；中等教育課（中教課）：掌理完全中學及高職