2-1 歷史保存與都市更新
「歷史保存」與「都市更新」兩者究竟是對立還是一體的，常成為社會各界 關注的焦點。本研究認為若人們對於「良好的居住環境」並非是拆舊建新，而能 有更多元的想像，再加上目前《文資法》對於古蹟與歷史建築利用方式並非只有 限制，而是具有彈性並提供更多維護上的經費補助，則歷史保存與都市更新的並 存與共生，絕對不是不可能。
2-1-1 歷史保存概念及其定位
學者林會承教授指出，歷史保存概念，最早由法國開始，逐漸擴展至英國，
因此台灣在構想、方法上都取自西方經驗。隨著國際交流便捷及頻繁，已成為展 示國家知識力量及文化深度、提升旅遊收益以及國際交流的重要平臺。加上近年 來經濟全球化之後，先進國家紛紛推動文化創意產業，包括文化資產在內的文化 藝術，更成為產業升級或加值的重要根源之一。然而臺灣近代四百多年來，經歷 五個政權先後統治，各時期文化資產保存觀念、機制及成果不一，史料分布既廣 且雜，亟需統整以利後效。1因此《文資法》的制定與執行，為我國推展文化資 產保存工作，邁出了新的里程碑，同時也使早期文資保存觀念、機制等所發生的 缺失得以獲得改善。
文化資產是人類在時間與空間的歷史進程中找尋自我定位的一種方式。近代 許多國家將該國文化資產的指定與保存，作為激發民眾認同國家意識的重要方 式，進而促成了世界各國陸續將文化資產保存觀念的制度化。
學者孫全文教授也指出，歷史保存必須同時照顧到居民對居住環境的改善更 新與現代化的需求，歷史地區的保存必須同時兼顧都市更新的問題。積極推動都
1 林會承，2011，《台灣文化資產保存史綱》，台北：遠流出版社。
市設計的優點在於，都市計劃與都市更新計劃內容，加入都市設計因素的考量，
文化部舉辦的文化國是論壇中。夏鑄九表示：「《文資法》不應該僅重視『物』，
5 參考新頭殼電子報 http://newtalk.tw/news.php，2012/08/09。
6 廖世璋、錢學陶，2002，〈古蹟保存的文化認同之探討－以台北市為例〉，《都市與計畫學報》，
第二十九卷、第三期、頁 471-489。
與的實踐方法，也可以做為建構地方特色的手段。學者郭肇立教授認為，近年來 的都市更新方式，而趨向於保存式的都市更新（Preservative Urban Renewal），即 保存原有都市紋理、都市空間、社會結構與居民參與的更新模式。一個進步的都
依照目前政府法令規定，都市更新依其目的性可分為三大面向，分別為整
10 參考內政部營建署網站 http://www.cpami.gov.tw/，2012/4/26。
質、地區發展現況、發展課題、對策及目標外，更重要的是聽取民眾的意見及告 知其在規劃過程中如何參與意見及提供建議；而在公部門的公共設施協調會部 分，主要則是邀集與當地發展相關之機關，包括各級政府及公用事業單位，就地 區發展所需之公共建設進行協調溝通，並達成如何相互配合的共識。
都市計畫的過程中往往會遭到民眾的反對，其原因有基自身權益或維護歷史 等因素，像高市鼓山哈瑪星聚落拆遷問題便是一個很具體的例子，高市都市發展 局處理此類事務，一般在開始辦理都市計畫時，會先公告徵求人民團體意見，人 民或團體即可以於此時將意見以書面送各該管政府做為規劃參考。
都市更新計畫是由市政府擬定，且須經過都市計畫委員會通過後公告實施。
都市更新事業計畫詳細表明如何進行開發、財務、建築規劃、興修公共設施、拆 遷安置、推行進度等11。
2-2 高雄市都市更新發展案例及歷史建築保存爭議事件
雖然公部門在進行都更計畫時會遭遇諸多困難，但是一個發展中的城市並不 會因為民眾的反對而使都更計畫停頓，對於沒有問題的都更計畫，公部門仍全力 進行，以高市目前所積極進行的都更計畫可說備受矚目，對於高市未來發展也有 很大影響。
2-2-1 高雄市都市更新發展案例
一、公頃精華區閒置校地：高市進行都市計畫變更
位於高雄市精華地區，面積達 12 公頃的閒置校地，龍華國小、七賢國中、
左營國中等舊校區，高雄市都市發展局（以下簡稱「都發局」）規劃進行都市計 畫變更，並同步辦理地上權設定等方式來活化市有資產。都發局表示，學校用地 依據「先置產、後變產」的土地變更活化原則，這三所學校遷至新校址後，即依 據各別適合的土地活化規劃，辦理都市計畫變更。
11 參考內政部營建署網站 http://www.cpami.gov.tw/，2012/4/26。
都發局早於 100 年完成七賢國中、左營國中校地都市計畫調整，全案目前已
12 2012.10.4 華視新聞 http://www.cts.com.tw/。
經營，甚至關門大吉。因此獲利的是建商，損失的是民眾，這也是都更案紛爭不
13 2009/09/12 中央社記者程啟峰http://www.cna.com.tw/。
14 2012/09/06 中央社記者王淑芬http://www.cna.com.tw/。
有關本案的推動過程，由於該案在高市是首例，但是在尚未拆除博愛大樓建 築時便遇到如此多的困難，可見高市都更計畫的推動，仍跟台北市一樣遭遇同樣 的問題，亦即民間與公部門在都更計畫的認定上彼此仍有很大的差異，亟需再加 強溝通，否則往後的都更案將更難推動。
圖二 高市首案都更例博愛大樓 (研 究者拍攝)
圖 三 博 愛大 樓 破舊不 堪 影響市 容 (研究者拍攝)
2-2-2 高雄市歷史建築保存爭議事件 一、大舞台戲院的保存爭議
1947 年落成的高雄大舞台戲院，為目前高市僅存保存完整、佔地最大的老 戲院，一年前遭業主出售，100 年 10 月 11 日拆除山牆，文化局緊急宣告為暫定 古蹟，但因業主堅決不願戲院被列古蹟，文化資產審議委員會在 101 年 10 月 5 日決議不予指定，業主可自由處分出售，土地每坪約七十萬。文化局文資中心主 任林尚瑛指出，業主無意指定古蹟，市府也相當無奈，但希望能保留部份建築，
林姓業主已口頭承諾，可讓文化局保留，最近並出版專書《海埔十七番地 高雄 大舞台戲院》紀念。一年前呼籲保留大舞台戲院的柴山公園促進會總幹事楊娉育 表示，戲院是私人財產，無法強制保留，「只能希望高雄民眾多一點自我文化認 同，多珍惜一下文化資產！」。曾代表業主處理出售相關事宜的陳先生表示，業 主應該還是想要出售，目前這筆土地市價應有每坪七十至八十萬元。富住通不動 產中正店處長顏嘉政評估，該土地方正完整，基地三百六十坪，總價約二億多15。
因此有關歷史建築保存事務，並非每一個市民或土地所有者均贊成，這其中 包含個人或利益考量因素，並非完全能由政府有關單位所能全權主導，大舞台戲 院便是一個具體的例子。
圖四 遭拆後之大舞台戲院 (研究者拍 攝)
圖五 原大舞台戲院氣派豪華(取材維 基百科 http://zh.wikipedia.org/zh-tw/)
15 2012/10/25 蘋果日報涂建豐高雄報導 http://www.appledaily.com.tw/。
二、逍遙園的保存爭議
位於高雄市新興區的逍遙園是日本貴族大谷光瑞的養老別墅，而大谷光瑞，
曾任國父的中華民國政府顧問。目前逍遙園二樓被列為歷史建築，大谷光瑞其實 在海外有 11 間別墅，這一棟別墅是他海外僅存最後一間，外觀缺乏整理，但從 牆上的石雕家徽，還有精緻的木條裝飾隔窗，日洋混合的雙客廳，看得出來它曾 經是多麼豪華。更特別的是具有印度風格的主臥室，旁邊小門打開，就會直通下 方的大型防空洞，屋主可以隨時逃走，房屋內就有兩個防空洞，模式非常罕見，
但這棟特別的建築，就位在要拆除的老眷村範圍內，因此逍遙園也將一起被拆，
此事曾讓高師大研究生不惜抗爭，其主要目的就是希望大家能多重視這珍貴的的 歷史足跡。而在各界奔走下，立法委員趙天麟邀集國防部、文化部、市府文化局、
都發局及學者專家召開協調會。會中達成協議，將朝向國防部將土地建物捐贈市 府，由文化局管理並進行多元意見參與後，修復並營造，使逍遙園免於遭拆除的 命運，此事也顯示出經由各界的力量，可以使許多歷史性建築得以保存，意義重 大16。
圖六 逍遙園曾是日本貴族在台別墅 (研究者拍攝)
圖七 逍遙園如今已殘破不堪 (研究 者拍攝)
16楊玉姿、張守真，2004，《哈瑪星的文化故事》，高雄市政府文化局出版。
第三章 國內外案例探討
Museum）早在 1967 年，就經由紐約州政府指定為非營利的教育機構。從那時候 起，該館一直在取得及整修地標級的倉庫（Landmark Warehouse）、商店、帳房 以及帆船等，使它成為一個大型的博物館。其發展宗旨，是把南港街的氣氛，重1 參考文化及城市再生個案研究 http://www.hzps.hlc.edu.tw/space/910128/6.htm，2012/5/2。
落的商港，得以復甦，可說一舉兩得，是活化歷史建築的一個很好的案例。
3-1-2 美國主街( main street )計畫發展簡史
世界各國有其城市發展歷史，而歷史街道往往佔有重要地位，但是在經過歲 月的流失之後，這些街道有些從以往的繁華盛況，而日趨沒落，此舉引起美國政 府關心，並進行一連串的主街改造計畫。
在美國，主街( main street )〈亦可稱大街 〉一度是發展蓬勃的商業區，也是 每個城鎮的中心與靈魂，主街不僅僅是市場集中地，同時也是市民活動，與社會 活動的中心。主街的建築物反映出城市的歷史與光榮。然而二次大戰以後，郊區 化的趨勢，迅速改變了大多處美國城市的風貌，導致住宅及商業活動，漸漸向都 市外地帶遷移。全美城市的零售業及服務業不是關門，就是遷往大型賣場，市中 心不復見購物的人潮，地價與營利事業的稅收也一落千丈，熱鬧地區己經凋零，
在美國，主街( main street )〈亦可稱大街 〉一度是發展蓬勃的商業區，也是 每個城鎮的中心與靈魂，主街不僅僅是市場集中地，同時也是市民活動，與社會 活動的中心。主街的建築物反映出城市的歷史與光榮。然而二次大戰以後，郊區 化的趨勢，迅速改變了大多處美國城市的風貌，導致住宅及商業活動，漸漸向都 市外地帶遷移。全美城市的零售業及服務業不是關門，就是遷往大型賣場，市中 心不復見購物的人潮，地價與營利事業的稅收也一落千丈，熱鬧地區己經凋零，