第二章 文獻探討與研究設計
第一節 文獻探討
隨著全球科技與新形態貿易的提升與快速擴散，貿易自由化、全球化、價值鏈整合等趨勢 改變人類生活與產業競爭模式，加上人類生活數位化、模組化與虛擬化，也逐漸使得物流業與 服務業進入遠距虛擬的服務模式，市場競爭模式因應國際局勢的改變，使本國法規邁向更具彈 性的調整(Dahlman, C., 2007:46-48)。而隨著世界潮流的演變，競爭力進一步由不斷創新的高階 技術與教育、資通訊技術、公共建設與友善的產業發展環境擴散出去(Dahlman, C., 2007:52-55)。
面對新時代的來臨，政府除了擔任跨域、跨界的科技整合與群體合作的治理角色，更應為全民 把關，對於可能的風險加強評估、管理，並強化溝通與治理機制。本論文將從文獻蒐集，瞭解 環境風險意識抬頭，瞭解風險治理的構面，作為後續相關研究的基礎，進行政府「風險治理」
重要性的研究，檢討跨境電子商務興起對於動植物防疫與檢疫的影響，並提升政府相關因應作 為。
壹、 環境風險意識的抬頭
當美國作家Rachel Carson3於1962 年發表「寂靜的春天」，揭示農藥發明與使用的潛在問 題，表面上減少病蟲害，增加產量，卻忽略背後對食物鏈與生態系的嚴重破壞，進而喚起人 們對於新興科技利益下，可能產生不確定性以及知識不對等的問題，使人們產生對環境空間 的省思。西方世界第一波環境活動在1980 年代中期開始之前，大部分環境議題被政府單位所 忽視；而從 Beck4提出不受歡迎的副作用(undesired side-effect)開始，帶動常民關注工業發展 在水、空氣與土壤所產生的有害影響，並於1986 年提出風險社會(Risk Society)概念，此概念 揭示人為造成之無界限災難，生活模式強加於個人，而個人卻無法自行決定的社會。風險社
3 Rachel Carson 女士(1907-1964)為美國的作家與生物學家，早年致力於漁業與漁民的福利，1936 年曾受雇於漁業 局擔任水生生物學家，曾出版與海洋生態環境有關的專書。在DDT 大量使用後，更關注農藥對於環境的危害以 及對於農業社群發展的爭議。在「寂靜的春天」一書發表後，即激發美國聯邦政府重新檢視農藥政策，最後DDT 被禁用。Carson 女士無疑帶動當代環境運動，也喚醒美國對於環境的關切。參見：U.S. Fish & Wildlife Service.
Rachel Carson Biography. Rachel Carson National Wildlife Refuge/Maine. https://www.fws.gov/refuge/Rachel_Carson/
about/rachelcarson.html. Accessed 2018/10/24.
4 Ulrich Beck 教授 (1944-2015)為德國著名社會學家，曾任職於德國慕尼黑大學，渠於 1986 年所發表的“Risk Society : Towards a New Modernity” 所揭櫫之風險社會概念，深刻影響現代風險治理制度，此書並被翻譯成 35 種語言。渠生前並曾透過方法論的世界主義(Methodological Cosmopolitanism)針對全球暖化現象進行社會學的研 究。參見：Ludwig-Maximilians-Universität München. 2015. Remembering Professor Ulrich Beck. Renowned sociologist.
http://www.en.uni-muenchen.de/news/newsarchiv/2015/beck.html. Accessed 2018/10/05.
5聖嬰現象（El Niño–Southern Oscillation , ENSO）源自西班牙文，意為上帝之子，是 100 多年前南美洲秘魯和厄瓜多漁民稱 呼，發生於聖誕節前後秘魯附近海域海溫異常偏暖的現象。全球氣候變遷會出現乾旱、酷熱、寒冷及大豪雨等異常氣候現 象，其原因就是聖嬰現象和反聖嬰現象！而氣候變遷也會導致洋溫升高，進而助長聖嬰現象和反聖嬰現象。參見：方國權 (2017)。全球暖化與聖嬰現象。https://scitechvista.nat.gov.tw/c/KHKk.htm。2017/10/9 檢索。
6Anthony Giddens 博士，1938 出生，英國社會學學者，榮獲 15 所大學的榮譽學位，目前為劍橋大學國王學院的
反身現代化(reflexive modernization)概念，與典型現代化(classical modernization)正好相反；典 型現代化導引工業化、資本家主導、分離勞動形式經濟所產生之現代化，而反身現代化不再 將傳統社會現代化視為主體，而是現代社會本身就是現代化的主體，因此環境風險為現代社 會體認到本身正面臨現代生活形式之某種不可忽視的後果，並且需要後續尋找合理的解決方 案，而反身現代化正導引到風險社會的核心(Matten, D., 2004: 378-379)。
貳、 風險治理的重要性
2017 年世界經濟論壇(World Economic Forum, WEF)於全球風險研究報告指出，面對後真 相(post-truth) 7時代的興起與面臨複雜、多元、分散的科技與經濟快速發展並承受各種新興之 跨界、跨領域、跨尺度、跨疆界的災難與風險8挑戰與衝擊時，除了加深科技安全對於健康、
社會、倫理風險爭議，也導致社會與文化極化(polarization)9的衝擊。以傳統權威及中心式模 式進行風險評估、風險管理、風險溝通等風險分析方式，已經無法應付日益複雜的科技研發 與跨境風險的困境，政府應該避免從追求片面或錯誤目標做起，而應該重視瞭解人民行動、
生活目標、社會結構與制度(World Economic Forum, 2017: 50)，並及時以責任(liability)與信任 (trust)的機制對人民建立起高度的社會接受與信任基礎，納入社會感知與觀點，進行專業審查 與民主決策程序，進而規劃多元化的風險分析方式與治理模式 (周桂田， 2007：180)，並透 過法規、標準、誘因、制度以及相關機制建立，以強化治理品質 (quality of governance) (World
渠 也 是 許 多 國 家 領 袖 施 政 請 益 的 專 家 。 參 見 ：LSE Sociology. Professor Lord Tony Giddens.
http://www.lse.ac.uk/sociology/whoswho/academic/Giddens.aspx. Accessed 2018/09/30; Anthony Giddens: A biography.
Free Learning from the Open University. OpenLearn. http://www.open.edu/openlearn/society/politics-policy-people/politics/anthony-giddens-biography. Accessed 2018/09/30.
7 牛津字典對於後真相(post-truth)解釋為，客觀事實對民意的影響力，比不上情緒及個人信念的情形。參見：POST-TRUTH. Oxford Dictionary. https://www.oxforddictionaries.com/press/news/2016/12/11/WOTY-16. Accessed 2017/
10/21.
8 世界經濟論壇(World Economic Forum, WEF) 2017 年全球風險報告指出，隨著生物科技、人工智慧與機器人、神 經科技、虛擬與擴充實境等新興科技的蓬勃發展，新科技所帶來的不確定性(uncertainty)與不穩定性(instability) 更是造成人類生活轉變與壓力(trade-offs and tensions)的來源；並將風險區分為社會、環境、技術、經濟、區域政 治等五大類，其中食品衛生安全、傳染性疾病傳播、生物多樣性破壞、生態系崩解分屬社會風險與環境風險類 別。參見：World Economic Forum. 2017. The Global Risks Report 2017. 12th Edition. ISBN: 978-1-944835-07-1.
9 極化(polarization)意指族群依照內部高度共識組成派別，而各派別間存在高度的觀念歧異。也就是同一派別的成 員可以同意自己派別的意見，卻完全無法同意其他派別的意見。極化發生好處是可以吸引具有類似觀念的族群，
但負面影響也就是會強烈排擠與自己族群不同想法的派別與意見。Flache, A. and Macy, M. W. (2011). “Small worlds and cultural polarization.” Journal of Mathematical Sociology. 35:149-150.
Economic Forum, 2017: 43)。所以，風險治理也同周桂田所稱，政府應更前瞻且尊重民主程序 的風險決策，並重視風險評估與溝通(周桂田，2014：325)。
全球化世界的社交網絡與技術變革快速進展，促使風險範圍擴大與延長影響時間，進而 導致社會脆弱化與產生新風險機會，並使得科技與社會變遷速度遠快於風險治理機制演變的 速度，造成政府、私部門與一般大眾缺乏風險感知與治理的省思。然而，風險伴隨潛在利益 與機會的改變，所有利害關係者漸漸意識到風險溝通與符合大眾期待風險治理的重要性，進 而透過政府以包容的態度與產業、學界與公民社會緊密結合，協助社會減少風險的負面影響，
並從良好風險治理的改變中獲益(International Risk Governance Council (c))。由於風險具備高 度的模糊性與不確定性，使得風險治理應透過科學與政策平台從傳統評估與科學共識著手，
並納入利害關係者參與及預防措施，以解決相關問題。
Matten 在探討風險社會對環境政治與管理研究時，引用 1993 年 Beck 指出，當人為所造 成的風險威脅不再受到任何保護掩蓋時，風險就不再是新鮮事，風險社會就更能在大眾面前 呈現，渠針對社會演化過程提出風險社會的特色，包括：
一、政府、企業或社會透過選擇，決定特定風險誘導之生活模式，但此生活模式卻非個人 所能決定。
二、風險不受限於地點與特定時間，也不受限於社會的特定群體；如同車諾比核爆所影響 的區域並不局限於單一區域或國家。
三、風險社會的風險是不可知且不可測量；例如基因工程或輻射污染對於食物鏈的影響無 法以肉眼判斷。
四、現代社會的政治制度無法應付新形態的環境風險(例如全球暖化、生物多樣性的危機以 及雨林消失等)，進而落入 Beck 所提「組織化的不負責(organized irresponsibility)」的困 境，工業現代性的政治制度聚焦於進步與優勢來解決分配(多為解決財務分配)，然而這 種分配與風險管理恰好相反。這樣的處理方式正忽視一個事實，即不是正面地尋求受歡 迎產品的最大分配，而是由個人或群體自行負面地交換不受歡迎產品，也就是所謂的風 險 (Matten, D., 2004: 380-382)。
參、 風險治理的構面
風險治理之評估與管理應包含以風險分析為基礎(risk analysis based)，並加入預警原則 (precautionary principle)、參與式評估(participatory assessment)與調適(adaption)等交互作用達成 (Gilek, M. L., et al., 2011: 10)。
一、以風險分析為基礎
風險分析(risk analysis)起源於國際食品法典委員會(Codex Alimentarius Commission, CAC) 10，並於 1995 年世界貿易組織(WTO)烏拉圭回合在動植物檢驗與檢疫協定(SPS Agreement)生效並發揚光大。CAC 將風險分析的執行原則視為必須以開放與透明，且一致
性適用的文件呈現，並依照最新科學資料進行滾動評量(evaluate)與檢視(review)。風險分析 由風險評估(risk assessment)、風險管理(risk management)與風險溝通(risk communication)等
10 國際食品法典委員會(Codex Alimentarius Commission, CAC)係由聯合國糧農組織(FAO)與世界衛生組織(WHO) 於1960 年代所成立，為 FAO 與 WHO 聯合執行食品標準計畫(Joint FAO/WHO Food Standards Programme)的 最高執行機構，代表FAO 與 WHO 負責全球食品標準制定之相關協調工作、保護消費者健康與保障食品貿 易的公平的組織，為國際社會第一個政府間協調國際食品標準法規的組織，也是世界貿易組織動植物防檢疫 與食品衛生安全委員會(SPS Committee)的食品衛生安全標準制定組織。
參見：
(1) Codex Alimentarius International Food Standards. “What is the Codex Alimentarius?” http://www.fao.org/fao-who-codexalimentarius/en/. Attached 2017/04/28.
(2) 譚偉恩 (2012)。〈食品法典委員會-帶著貿易自由化的包袱走向不確定的未來〉。《中華民國國際法學會》。
http://csil.org.tw/home/2012/08/30/食品法典委員會：帶著貿易自由化的包袱走向不確/。2017/04/30 檢索。
圖 1 風險分析組成
出處：United Nations (a). http://www.fao.org/ag/agn/jemra/background_en.stm (作者重新整理)
三個不同但緊密連結的結構所組成(圖 1)。聯合國糧農組織就食品安全議題，提出政策制定 部門溝通與協調(United Nations(b))。風險分析與其相關組成分的特色如表 1。
三個不同但緊密連結的結構所組成(圖 1)。聯合國糧農組織就食品安全議題，提出政策制定 部門溝通與協調(United Nations(b))。風險分析與其相關組成分的特色如表 1。