第一章 緒論
第二節 文獻探討
第二節 文獻探討
本研究著重在國內入出國管理組織與制度的變遷沿革，以及其環境背景影響 因素之研究。因此，除分析架構之理論基礎外，文獻回顧的探討重點，將集中在 國內的相關研究上。由於國內官方或學界對於入出國管理之概念，沒有權威性之 區分說法，故在官方資料或學界研究中，常見入出國、入出境或國境管理等名詞 交互使用。本文雖採李震山大法官之意見，區分入出國管理與國境管理之概念，
惟在資料蒐集與閱讀之過程中，為求周延，仍儘量蒐羅有關之研究文章，不以「入 出國」為限。此外，本文因篇幅限制以及力求研究之緊密深入，將研究範圍聚焦 於入出國之管理組織制度變遷，但入出國相關議題，經常與移民研究互相連結，
故於文獻回顧中，亦就與入出國議題相關之文獻，做一初步簡單之分析。
在我國有關入出國、國境管理等議題相關之研究，可大略區分為法理基礎及 制度規章與實務執行等兩大類別。
壹、 法理基礎
在我國入出國管理制度之法理基礎研究上，以大法官李震山教授最具代表性。
李震山（1999）認為入出國管理之法理基礎，乃奠基於國家基本權維護、人民基 本權之保障與國際法之信守，尤其在國際人權法與國家憲法人權保障概念下，過 去純粹以國家權力與人民基本權利為基礎的入出國管理，也應有所調整並取得協 調。該文係收錄於中央警察大學出版之《入出國管理及安全檢查專題研究》。該 書為中央警察大學國境警察學系，為教學目的而編輯之教科書，其範圍涵蓋入出 國管理之法理、範疇、制度、外國制度比較，以及實務工作上證照查驗、偷渡收 容遣返、國境安全檢查等共計十一章，雖為教學材料，但亦屬現行討論入出國管 理，最為詳細之工具專書。
刁仁國《外國人入出境管理法論》（2001）一書，由國際法、憲法及行政法 的觀點，探討外國人入出境管理的議題，並從外國人的入出境、居留等面向，分 析具體規範與實務運作的利弊得失；最後，就當時法令與制度的缺失，提出具體 的建議。
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柯雨瑞則在〈入出境管理理論之研究〉（2003）一文中，由法律角度切入，探 討本國人及外國人入出境管理的理論基礎，認為就本國人的出境權而論，對於出 境權原則上是不設限制，但為保護國家安全、公共秩序、公共衛生或道德，或他 人的權利和自由所必要者，則可加以限制。就外國人而論，在入境方面，依國際 習慣法，國家不負有必須允許外國人入境或居留之義務，亦是國家主權行使之行 為，故國家對於外國人的入境與否，具有高度的自主權。在該文中亦提及，有必 要提升國際人權法及其他條約在我國之法律地位，而國際人權與難民的部分，則 是我國入出境管理仍需要加強處理的議題。惟筆者以為，國際上對於入出國管理 制度，尚無普遍討論提出之理論，以柯文之內容，較近似入出國管理制度之法理 基礎，故仍將之歸於本類。
貳、 制度規章與實務執行
國內在入出國制度規章與實務執行的文獻，相較於法理基礎，則顯得較為豐 富。曾文昌之《入出國及移民法釋論》（1999）對入出國及移民法有非常詳細的 剖析，該書分為兩編，第一編為制訂目的、制訂經過、立法效益、內容大綱、法 律性質、制訂意義、適用範圍與相關法律、行政法規之關係；第二編以逐條解釋 之方式，論述各條文之立法要旨，以及實務應用經驗。內容詳盡，幾可歸類為研 究及從業人員之實用工具書。
以國際制度比較為切入者，如莊金海（2002）從美國九一一恐怖攻擊事件後，
由美國的國境安全管理機制變革，探討我國國境安全應有之作為。莊文以國境安 全與國家安全為基礎，認為國境安全管理貴在「有效管理」，管理效率化是管理 系統之目標價值，無論是「個案績效」或「總體成效」均是管理系統追求之目標。
在恐怖攻擊的威脅下，強化國境安全管理確是一件國家安全應重視的重要課題。
莊金海（2003）另指出我國入出國管理工作現況與工作困境有：事權不統一、政 策不重視、查驗人力及其培育問題、法律不完備、證照容易取得之問題、入境免 簽證制度無形中助長偷渡活動、大陸及東南亞偷渡客來臺過境問題、過境旅客需 否進行查驗問題以及證照真偽鑑定問題等九大項。
另外，如葉宗鑫（2004）大規模地比較了 16 個國家的移民機關，人流管理組
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織及相關政策文件，透過考察外國政府的人流管理機制，並加以整理，以作為檢 討我國入出國及移民制度的參考。在文中強調人流管理首重國際合作，所以國家 相關作為須符合國際規範。建立現代化的人流管理機制，意味著建立一個符合民 主憲政體制的管理機制。有關人流管理涉及的政策層面，則認為應包括國家安全 政策、治安政策與人權政策等層面。最後對我國人流管理制度提出建議，認為應 以入國管理為主，而移民輔導應從尊重個人的尊嚴、族群融合出發，制定政策目 標與行動計畫，依據推動。在葉文中，除了比較國外的移民政策外，較特別的是 另就解嚴後，我國人流管理的外在環境與機制變遷做了初步的整理比對。認為解 嚴後影響我國人流管理之外在環境因素為：我國產業結構轉向服務業為主、與亞 洲國家關係緊密、外來人口產生移民輔導需求、少子化與高齡化對經濟發展之衝 擊等。其研究時間範圍為解嚴後，故屬於靜態的背景分析。
謝立功（2005）在〈建立移入人口適量調節機制及入出國管理機制之策略—
以外籍與大陸配偶為中心〉一文，認為我國移入人口係以婚姻移民人口及外籍勞 工為主，具體而言，移入人口問題主要即為外籍與大陸配偶之相關問題。文中先 整體分析入出國管理機制之法理與作法，進而探討移入人口適量調節機制之內涵 與作法，最後則以外籍與大陸配偶現存問題為核心，提出建立移入人口適量調節 機制之作法。
汪毓瑋於〈臺灣「國境管理」應有之面向與未來發展〉（2008）一文，亦利 用比較研究方式，以歐、美國家為出發點，探討「國境管理」（Border Management）
之意義，並以美國、歐盟與英國等官方之文件與政策報告，作為研究之基礎，從 組織體制與執行運作上，探討其他國家國境管理的相關作為。文章中指出我國在 國境管理上，移民署面臨位階不足，人力、經費、資源匱乏之困境，且缺乏完整 的高階安全戰略指導文件，無法整合並確定工作目標。最後並認為國境管理，必 須創造嚴格控制與完全開放邊境間之平衡，且要與各式不同單位緊密合作，才能 達成此等平衡。
許義寶（2008）則是由「對象」來區分，以人民的概念分為有戶籍國民、無 戶籍國民、外國人與大陸地區人民，再就不同對象適用之禁止入出國、驅逐出國 與強制出境等不同規範分別說明之。最後結論認為法律規範與體系，應朝向整合 或一致之方向發展，需要整合相關法令；在執行與適用上，亦應有一套完整之職
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權基準。惟在文中並未提及難民及相關規範。
胡嘉林（2008）的研究以解嚴為時間分界點，對我國入出境管理組織之變革 與法令制度，做了相當詳細的歷史整理與對照；除細述移民署之組織架構功能、
運作模式外，亦就移民署的未來政策規劃與面臨問題提出建議。其中我國入出境 組織、法制之歷史記事，雖以敘述為主，以解嚴區分為兩大時期，未進一步做更 細緻的區分及廣泛的背景分析，但其資料蒐集之完整，較官方現有公開資料詳盡 甚多。
李政展（2009）在國境管理安全的研究，係以全球趨勢為範圍，以國家安全 的角度切入。提出國境管理的考量因素衡平分析，應包含經濟、地緣政治、人口 政策與人權等面向，最後點出我國移民政策未與人口政策整合、橫向溝通不足、
事權不一等問題。其論點乃全般的概念性分析，為靜態而非屬動態性的變遷分析。
由於入出國與國境管理議題與移民議題關係密切，因此，上述以入出國或國 境管理為主軸的研究，或多或少亦包含移民問題之分析。而我國移民問題之研究，
除陸慧玲（1999）對國際移民之理論有較詳盡介紹外，早期以我國國民外移現象 為大宗，如夏誠華（2002，2006）等；晚近者及多以外籍勞工與外籍配偶為主，
主要關注外來人口移入所引發之社會現象與人權問題，乃至於臺灣的國族認同等。
代表學者如，趙彥寧、曾嬿芬、藍佩嘉等7，均有相當豐富的研究成果，但關注範 疇屬社會學領域，與前述入出國管理之關注範疇又有所不同。
就我國目前有關入出國或國境管理之研究，可以發現大部分相關文獻，皆以 國家安全為中心思維，由制度規章或實務執行來進行分析，亦都發現我國現行入 出國管理或移民政策的問題所在。會有此一相似現象，可能與此一領域的研究者，
多半來自於警察或移民單位之教育訓練系統與實際從業人員有關，尤其以中央警 察大學之教授之研究成果為主。故無論在中心思維、分析與架構上，皆相去不遠。
在實際操作與問題的發掘上，較之一般學術研究僅能提出大方向之建議，實際從 事入出國管理業務之研究者，其論點亦能較一般學術研究更為深入。
在實際操作與問題的發掘上，較之一般學術研究僅能提出大方向之建議，實際從 事入出國管理業務之研究者，其論點亦能較一般學術研究更為深入。