第一章 緒 論
第二節 文獻探討
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另中華民國雖於 2010 年至 2014 年連續 5 年獲得美國國務院之人口販運報 告書評等為人口販運防制之第一級國家，但報告中也提出諸多建議，例如：應擴 大勞工保護措施至各類勞工，包含從事家事服務業之家庭看護工或家庭幫傭等，
以防止勞力剝削情事、確保已起訴的人口販運被告人被判以一定之刑期處分、強 化勞動部官員、勞動檢查人員及外勞查察人員對人口販運防制措施的認識等。
中華民國大多數人口販運的被害人是來自越南、泰國、印尼和菲律賓的勞 工，透過招聘機構及仲介掮客被僱用，在中華民國的製造業從事勞力集密及低技 術性的工作，或充當家庭看護和家庭傭工。許多這類外籍勞工受迫於肆無忌憚的 仲介與雇主，被迫從事合約規定以外的工作，並處於被剝削的狀態，成為勞動販 運的被害人。
澳洲已連續 11 年獲得美國國務院人口販運報告書評等為人口販運防制之 第一級國家，此外，澳洲近年來積極在國際間參與打擊人口販運之行動，並展現 出相關經驗的累積，及持續調整打擊人口販運模式的努力，堪稱鄰近國家人口販 運防制政策之領導者，故了解澳洲境內人口販運問題及防制策略，除能對亞太地 區之相關來源國、轉運國及目的國之防制人口販運成因、途徑及政策措施等有所 啟示，並可藉此加強國際合作，及跨國合作打擊犯罪有所貢獻。
因此，本論文之目的將探討以下三個問題：
一、澳洲境內人口販運問題及形成原因。
二、澳洲防制人口販運政策、成效如何?有何優劣之處?
三、澳洲防制人口販運政策對亞太地區國家有何啟示？有無可供借鏡之處?
第二節 文獻探討
綜觀目前中華民國學術界致力於澳洲相關研究的情況，尚無國際關係相關 專書出版。現階段「國立政治大學國際事務學院澳洲研究中心」是中華民國目前 研究澳洲的最重要單位，其所出版之《澳洲研究》收錄了一系列相關著作。然而，
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人口販運問題，國內尚未有針對澳洲有相關著作。
隨著國內研究人口販運議題之文獻逐漸增多，除早期多由公部門舉辦國際 研討會、學者發表的研究報告，或公部門定期公布的防制人口販運成效報告外，
到目前為止，學術期刊論文逐漸增多；惟專書仍不多見，另相關人口販運研究文 獻中，以學位論文數量較多。由於此議題屬新興重要跨境犯罪型態，犯罪態樣多 樣化且與國際交流、人口移動、國境管制、跨國打擊犯罪及國家安全等議題相關，
仍有值得探討之處。姜家雄教授於歐洲聯盟與打擊人口販運之研究中，探討了人 口販運的背景、定義與要素，並進一步區分人口販運與人口走私兩者差異，另因 人口販運形成的原因眾多，包括貧窮與財富不均、市場需求導致性剝削、勞力剝 削、衝突與戰爭、性別歧視、宗教與種族不平等等因素，導致人口販運的發生，
該研究之論述地區範圍還包含了科索夫及法國等國家實際發生情形，其研究亦針 對歐洲聯盟對於打擊人口販運的努力做了相關說明，除西歐國家之外，亦對東歐 國家、前蘇聯地區等主要為人口販運來源國說明分析、以及南美洲、非洲及東南 亞等地區販運路徑概況進行探討，其中歐盟相關立法公約經驗，亦有完整之論 述。4陳文德係以全球治理之觀點論述中華民國防制人口販運作為之研究，其中 對於包含國際組織、各國政府及非政府組織等各行為體對國家防制人口販運機制 中扮演角色及其影響，論及國際組織及各國政府眾多，其中澳洲作為雖有提及，
但篇幅較少。5蕭明欽針對中華民國相關法制提出析論，綜整國際人權宣言、《人 口販運議定書》等公約，並針對美國及日本等國家境內人口販運現況與法制研究 說明，惟未提及澳洲。6
國外文獻及相關報告中，美國國務院 2006 年人口販運問題報告列出澳洲為 來自東南亞，韓國和中國人民共和國（中國）婦女被販賣從事性剝削之目的地國 家。文中亦指出澳洲聯邦警察（Australian Federal Police, AFP）認為澳洲對人口
4 姜家雄，〈歐洲聯盟與打擊人口販運〉，中國政治學會 99 年會暨學術研討會，2010 年 11 月 5 日。
5 陳文德，〈中華民國防制人口販運作為之研究－全球治理的觀點〉，中央警察大學外事警察研
究所，碩士論文，2007 年。
6 蕭明欽，〈中華民國防制人口販運法制之研究〉，中央警察大學，碩士論文，2009 年。
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販子具有吸引力，係由於其地理上接近亞洲、亞洲性工作者眾，及持續的市場需 求，亦提出了隱密性和販運的非法性質，受販運者不願意與當局合作、政府機構 和非政府組織（Non-Governmental Organization, NGO）之間的協調有限，以及不 同販運定義問題等已經對澳洲準確評估問題的範圍產生影響。另外，性交易行為 是否合法是一個關鍵。澳洲境內如雪梨、墨爾本、坎培拉、珀斯等地，確實發生 婦女被販運的案例。值得關注是，在澳洲各地賣淫是否合法係有不同的規定，例 如，在西澳洲和昆士蘭州賣淫是合法的，並由政府機關監管；而在其餘各州賣淫 依然是非法行為，這點對於防制性販運案件具有關鍵性的影響。7
澳洲於 2004 年 1 月，引入新的簽證制度，被販運者如願意作出刑事調查或 起訴，提出顯著的貢獻，或者在返回自己的國家的過程中，被害人可能在母國面 臨危險，則提供臨時或永久居留簽證。同年澳洲政府亦推出行動計畫，以消除販 運人口，包括四個核心要素：一、預防；二、檢測和調查；三、刑事起訴及四、
對受害者的支持和康復。澳洲政府亦宣布了刑法修正案，修正了包括債務奴役和 人口販運有關的罪行，並於 2005 年 9 月 15 日批准了聯合國協議，以防止、禁止 和懲治販運人口。8
澳洲犯罪防制研究所(Australia Institute of Criminology, AIC) Dr. Judy Putt 之 相關研究，對於澳洲人口販運犯罪，難以確認起訴亦有相關論述。另一種嚴重情 況則是，這些類型的犯罪常難以察覺。澳洲是一個島嶼，地理位置偏遠，擁有充 足的邊境保護機制，為該犯罪提供了天然的屏障保護，因此需要在符合國際和地 區趨勢的前提下，確保有效預警可能影響有關人口販運發生於澳洲的案件類型和 嚴重性，並確保我們所提供的是最有效的防制對策，來執行預防和偵查人口販運 工作，提供了人口販運過程中，參與人士販運過程可靠訊息概述。9
7 Erica Kotnik, Melina Czymoniewicz-Klippel, and Elizabeth Hoban, “Human Trafficking in Australia:
The Challenge of Responding to Suspicious Activities,” Australian Journal of Social Issues, Vol 42 (2007): 369-386.
8 Attorney-General's Department, http://www.ag.gov.au/Pages/default.aspx, 2014 年 1 月 7 日查閱。
9 Judy Putt, “Human Trafficking to Australia: A Research Challenge,” Trends＆ Issues in Crime and Criminal Justice, No.338 (June 2007): 1-6.
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Catherine Flynn, Margaret Alston, and Robyn Mason 係探討了在澳洲的性剝 削情況，以目前的認知對澳洲及大洋洲地區人口販運問題進行相關論述。對於人 口販運的理解各界有很大的不同，它一直被視為一個道德問題、犯罪問題、移民 遷移問題以及人權問題，這取決於定義的人。另一個重點是許多婦女可能刻意避 開受害的標籤，女性也可能被非法帶入該國，儘管他們事先知道將來會在性行業 中工作；另一方面也有可能是許多婦女合法進入澳洲，或是利用學生或旅遊簽 證，他們對於所謂「工作」的方式各有不同的理解，而且他們將需要償還債務，
作者提出，人口販運需要被塑造更明確的定義。另外文中亦提及澳洲犯罪防制研 究所(AIC)已經促成了許多在該地區的跨學科論壇、出版物，以及分享知識和監 測境內販運活動。10
Andreas Schloenhardt , Genevieve Beirne, and Toby Corsbie 指出在澳洲的人 口販運仍然是一個存在的現象，且相關研究甚少，儘管該議題持續由政府推動，
以及致力提高公共意識，部分犯罪嚴重性及模式仍無法完全被發掘與確認，主要 由於該項活動的秘密性質。文中報告亦說明，有關在澳洲販運者的數量認定，很 大程度上取決於政府的發布消息，這對研究報告造成限制與障礙。11
蔡巍提及跨國販運婦女、兒童犯罪的現狀以及相關立法說明，並提及各國 政府施行對抗該犯罪的系列措施，如：泰國頒布預防和打擊販賣婦女兒童措施法 案(1977)12，將販運婦女兒童明列為嚴重犯罪。以及義大利、法國、緬甸及中國 等販賣婦女及兒童相關刑罰規定。除說明各國相關立法措施外，亦提及被害人保 護協助等工作內容，包括簽發延長停留於被害國境內之臨時簽證。提高公眾對人 口販運犯罪認知度等工作項目。13另外於國際事務合作打擊販運婦女兒童犯罪的 實踐部分，提出由澳洲政府所發起的「亞洲區域合作打擊人口販運人口項目」
10 Catherine Flynn, Margaret Alston, and Robyn Mason, “Trafficking in Women for Sexual Exploitation: Building Australian Knowledge,”International Social Work, Vol.57 (2014): 27-38.
11 Andreas Schloenhardt, Genevieve Beirne, and Toby Corsbie, “Human Trafficking and Sexual Servitude in Australia,” UNSW Law Journal, Vol.32, No. 1(2009): 27-49.
12 原文係 Measures in Prevention and Suppression of Trafficking in Women and Children Act of 1977.
13 蔡巍，〈懲治跨國販運婦女兒童犯罪的現狀、困境及對策〉，《政法學刊》，第 22 卷第 2 期，2005 年 4 月，頁 28-32。
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(Asia Regional Cooperation Prevent People Trafficking, ARCPPT)，旨在透過泰國、
柬埔寨、寮國及緬甸等國家政府合作，加強前述國家打擊人口販運犯罪的刑法應 對工作，帶領並協助這些國家實施進行法律改革。