第五章 結論
第一節 研究發現
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第五章 結論
人口販運是一種古老的罪惡，更是嚴重違害基本人權之犯罪，以「人」為 標的之買賣、質押、剝削、凌虐，歷史上血淚斑斑，犯罪行為人可輕易的對其達 到監控之目的，致使受害者遭受不當之剝削，人口販運被害人被物化、被踐踏人 性尊嚴至極。人口販運是一個具有高度錯綜複雜性之問題，受到經濟全球化影響 及全球性的人口移動，受害者多半是非法居留身分。維護人性尊嚴與尊重人格自 由發展是現今普世所追求的核心價值，也是基本人權的保障，人口販運屬跨越國 境且嚴重違反人權之犯罪，是社會的結構性現象，更是當今國際社會共同關注的 人權議題，在追求人權、民主、法治等普世價值的世界潮流趨勢下，值得進一步 深究其現象與探討防制對策。
第一節 研究發現
澳洲可說是亞太地區最重要的西方國家代表，在外交、國際關係上皆具有 關鍵性指標地位意義，也因其特殊地理位置，澳洲境內人口販運問題與東南亞國 家人口販運問題息息相關，本論文透過澳洲最佳防制成效國家具體經驗，作為亞 太地區國家借鏡及政策經驗分享。
以下針對本論文研究目的所設定之問題提出回應：
壹、澳洲境內人口販運問題及形成原因
以類型來說，澳洲主要屬於人口販運的目的地國。人口販子最直接、較 多是個體經營者或較小型的犯罪團隊，但其實際背後常隱藏、依附於更大型 跨國犯罪集團，利用跨國組織有系統手法，進行偽造證件、人口走私等不法 手段，進行人口販運。澳洲境內人口販運犯罪可能透過契約條款作為欺騙的 做法及手段。1此外，造成澳洲人口販運之可能原因，例如：顧客的性需求 被合法化、並且進一步對婦女進行性剝削、性暴力對待。另外種族化觀念及
1 Fiona David, Labour Trafficking (Canberra: Australian Institute of Criminology,2010), pp. 11-12.
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亞洲女性較高包容度、高忍耐度的特質，使她們能夠接受更高程度的暴力，
並噤聲不語。澳洲當局對婦女從事賣淫或性交易之因應管制措施不足及貪圖 廉價之勞動力，亦是助長人口販運問題的原因之一，許多雇主為獲取低成本 的勞動力，非法利用工作簽證之持有者，進行勞力剝削，其職業類別非常廣 泛，包括：廚師、護士、餐館、焊工、建築工人及肉類工人…等。2此外，
目前中華民國與澳洲簽署打工度假簽證備忘錄，提供兩國青年進行體驗異國 文化機會，擴展國際視野，並藉由長期旅遊及打工經驗，深入瞭解對方的社 會文化風貌與當地風土民情，期達到青年與國際接軌的目的。但是在此同 時，部分不法份子藉由打工度假簽證計畫，利用優渥之薪酬及免費機票、食 宿等條件吸引青年前往海外度假工作，並於抵達後即以申辦證件為由，騙取 護照箝制其行動自由，進而要求從事與約定工作內容不符之服務，例如：從 事陪酒、按摩、性交易等特種行業工作，或有於屠宰肉場、餐廳進行勞力剝 削等情事，致造成人身安全受威脅以及人口販運情事產生。相較於過去澳洲 境內多是性販運案件類型，近年移工、青年打工遭受勞動販運之情事亦逐漸 增加，值得多加關注。
貳、澳洲防制人口販運政策、成效如何?有何優劣之處?
澳洲的反人口販運政策主要是跨部門聯合運作組成，由反人口販運跨 部門委員會(Anti-People Trafficking Interdepartmental Committee，IDC)主導監 督 ， 並 由 司 法 單 位 為 主 要 召 集 單 位 ， 由 澳 洲 司 法 部 (Attorney-General’s Department，簡稱 AGD)主持3，另澳洲除成立跨部會的委員會，每年亦召開 2 次會議，其成員由澳洲司法部(AGD)、移民及公民事務部(Department of Immigration and Citizenship，簡稱 DIAC)、外國人事務及貿易部(Department Foreign Affairs and Trade)、聯邦公訴總長(Commonwealth Director of Public Prosecutions，簡稱 CDPP)、犯罪委員會(Australian Crime Commission)、公平
2 Fiona David, Labour Trafficking (Canberra: Australian Institute of Criminology,2010), pp. 31-32.
3 Anti-People Trafficking Interdepartmental Committee, Traffick in Persons( The Australian Government Response, 1 July 2011 – 30 June 2012)(Canberra: APTIC, 2013), p. 4.
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工作調查員(Fair Work Ombudsman)、教育聘僱及職場關係部(Department of Education, Employment and Workplace Relations)、隸屬澳洲聯邦政府家庭、住 宅 及 社 區 服 務 暨 原 住 民 事 務 部 （ Department of Families, Housing and Community Services and Indigenous Affairs，簡稱 FaHCSIA）之婦女辦公室 (Office For Women，OFW)。4聯邦警察局(Australian Federal Police，AFP)、
各州及領地的警察局等相關機關組成5，成員除了查緝起訴主責單位之外，相 關移民、外國人事務、教育單位、職場聘僱部門、社區及住宅服務事務、婦 女事務辦公室以及第一線的執法警察人員，皆為人口販運跨部會委員會組成 成員，顯見人口販運問題錯綜複雜，牽涉議題廣泛，包括：跨國性、經濟性、
人身安全、勞動發展、婦女兒童安全以及國際移民人口移動等議題特性。
依據 2010 年 10 月 18 日於布魯塞爾所舉行的第 4 次歐洲聯盟打擊人口 販運日會議(the 4th EU Anti-trafficking Day Conference)之原則，澳洲在防制人 口販運策略運用上，亦採取與該會議相同之 4P 防制模式，除結合傳統打擊 為主要素之 3P「預防」(Prevention)，「查緝起訴」販運者(prosecution of trafficker)、「保護」受害者(protection of trafficked person)外，另外亦加強與 各國際組織與非政府組織的「夥伴關係」(Partnership)，形成主要防制策略。
具體成效分述如下：
一、起訴查緝部分
澳洲當局加強查緝兒童性剝削及性觀光，澳洲聯邦警察局(AFP)與 國際執法組織(International Law Enforcement Agencies)密切合作，如有國 人在海外進行兒童性剝削及性觀光情事，將於返國後追訴。並設有 24 小時免費檢舉專線。並持續加強執法人員培訓教育，除了案例研習、移 民實務課程，並落實加強被害人鑑別程序及與被害人談話技術等課程。
4 駐澳洲代表處文化組，http://fepaper.naer.edu.tw/print.php?edm_no=10&content_no=638，2014 年 7 月 20 日查閱。
5 A publication of the working group of the National Roundtable on People Trafficking to assist Non-Government Organisations working with trafficked people, Guidelines for NGOs Working with trafficked people(2010), pp. 34-35.
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但是值得注意的是，美國 2014 年人口販運報告指出，除了積極起訴、
定罪、和對是類犯罪嚴格量刑之外，並應增加聚焦於勞動人口販運案件。
二、被害人保護部分
主要與紅十字會合作，並以「人口販運活動被害人援助計畫」
(Support for Victims People Trafficking Program)為宗旨，提供被害人安 全、膳宿、心理及生理健康等服務。另外亦有基督教救世軍(The Savlation Army)團體，透過企業募款籌措經費。澳洲政府對於被害人提供的生活 補助，平均 2 週約 400-500 澳元，所以被害人多半無須申請工作來維持 生活需求。
被害人鑑別的工作主要由司法警察人員負責，鑑別天數為 45 天，
檢察官則負責依據證據偵辦案件予以起訴，不負責被害人鑑別。在勞力 剝削方面，澳洲與中華民國一樣，面臨辨識被害人、鑑別困難的困擾，
此時司法警察機關會與公平工作調查員 (Fair Work Ombudsman)共同進 行鑑別，強化對勞動販運的鑑別，進行更為妥善全面的鑑別工作，這是 值得參考借鏡之處，公平工作調查員會檢視其勞雇關係是否合於勞動相 關法令，如經確認為被害人即進行安置。另外在被害人庇護安置部分，
前述 NGO 團體除提供庇護家園之外，另外協助重建被害人與母國家庭 聯繫、移民居留權、社區居留與援助支持等項目。澳國政府對於「人口 販運活動被害人援助計畫」及「人口販運被害人簽證框架」著力甚深，
進行妥善完整的保護計畫。另外在被害人協助此類案件時，澳洲規定得 以遠距偵訊方式作證，不限在澳洲本國境內，並且經法院確認為證人之 後，之前其不法行為皆免予處罰。但在此同時，美國 2014 人口販運報 告也指出，除了提供誘因促使被害人協助偵辦人口販運案件之外，建議 澳洲政府同時亦考慮簡化並加速人口販運被害者簽證發放的方式。
三、在預防宣導成效部分
澳洲與人口販運主要來源國，如菲律賓、印尼等國之當地非政府組
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織合作，對於將入境之外國人進行宣導，使其了解自身權益及事先警示 告知不法跡象，使其提前了解並加以注意防範。公平工作調查員 (Fair Work Ombudsman)也會透過各式媒體、網站及管道，對澳國境內的外籍 工作者及學生廣泛宣導。另外也在國境管理方面加強管制，以風險評估 系統進行管制考量，並進一步進行簽證審核及核發。在獲得簽證核發 後，旅客還需通過其他審核，如符合安全、治安或衛生等條件始得入境。
另外，也在 14 個重要地區派駐移民官員擔任航空業者聯絡官（Airline Liaison Officers, ALOs），與其他國家的聯絡官合作，以國際合作方式防 阻偷渡走私（people smuggling）、人口販運（human trafficking）及其他 非法活動。這點對於在源頭防阻犯罪是非常重要的。然而澳洲雖一方面 積極在推動一些人口販運的防制措施，卻未對於人口販運的高風險因素 予以禁止或減少宣導，例如性交易合法化。性交易市場需求仍是造成澳 洲境內人口販運性剝削的因素之一。
四、在國際合作方面
澳洲政府參與許多區域及國際合作計畫，例如 2000 年 3 月由美國 和菲律賓政府主辦的亞洲區域倡議打擊人口販運會議(特別是婦女和兒 童)(Asian Regional Initiative Against Tafficking，簡稱 ARIAT)，因而產生 行動計畫，澳洲在此計畫是很重要的參與者，另外除了人口販運相關問 題國家，如汶萊、柬埔寨、泰國、印尼等國之外，亦包括亞洲開發銀行、
東盟秘書處，東協警察組織、亞洲基金會、國際移民組織等議題相關國 際組織，喚醒世人關注。以及其後由澳洲和 ACIL 管理為期 3 年的「防 止人口販運之亞洲區域合作計畫 」(Asia Regional Cooperation to Prevent People Trafficking，簡稱 ARCPPT)，期藉由泰國，寮國，緬甸和柬埔寨 4 個重點國家的區域推動，更具體推動預防東南亞區域人口販運問題，
主要焦點是加強關於刑事司法過程中有效地處理人口販運的犯罪，並加 強澳洲對於打擊人口販運問題的運作結構和能力。另外則是範圍更廣泛
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的「亞洲區域人口販運項目計畫」(Asia Regional Trafficking in Persons
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