第一節 上位及相關計畫
（1）國土綜合開發計畫
為一目標性、指導性、政策性的長期發展綱要計畫。主要目的在配合 國家社會經濟發展，對人口、產業及公共設施在空問上作適當的配 置，並對土地、水、天然資源分配預作規劃。且為因應民主化、自由 化與國際化的需要，將用以取代原有之臺灣地區綜合開發計畫，作為 國土規劃與管理體系的最高指導原則。
（2）中部區域計畫（第一次通盤檢討）
中部地區計畫將生活圈劃分成苗票、臺中、南投、彰化、雲林五大生 活圈，計畫年期至民國100年，計畫內容為協調性、指導性、綜合性 之空間配置計畫，其目的在於促進土地及天然資源之保育利用，人口 及產業活動之合理分布，健全區域經濟發展，改善生活環境，使區域 之發展更趨合理性。依據人口、產業、環境保有、政治及社區未來展 望，雲林縣計畫人口預估為88．7萬人，而斗六市為雲林生活圈之地 方中心。
（3）雲林縣綜合發展計劃第一次通盤檢討
依據行政院經建會擬定之「國土綜合開發計畫」所宣示的理念，未來 國土規劃及執行體系將建議為二個層級，一為國土綜合開發計畫，其 屬法定計畫、政策，性指導計畫;另一為縣市綜合發展計畫，亦屬法 定計畫，其主要目的為落實地方自治及發展地方特色。
（4）第二高速公路中部路段
第二高速公路後續建設計畫在中部區域路段主線自苗栗竹南南行，經 過台中港特定區後，跨越烏溪與東西向快速道路（彰濱台中線）共線 至彰化縣快官，在經由南投地區至雲林斗六，連接已經通車之南二高 而直達屏東九如，未來全線完成後將可有效紓解中山高之車流，提高 各生活圈之間交通便捷，促進生活圈的均衡發展，在都市防災上可提 升整體的防災效率。
第二節 都市計畫現況及發展趨勢分析
一、自然環境
（一）地理位置
斗六市行政轄屬雲林縣，雲林縣地理位置在中台灣西側濱海地 區，而本市位於雲林縣之東隅（如圖3-2.1），東經120°44'，北緯 23°48'，即嘉南平原北端與中央山脈西麓丘陵之銜接地帶，東鄰南 投縣竹山鎮，南接古坑鄉，西連虎尾鎮、斗南鎮，北界莿桐鄉、林 內鄉，全境略呈一橫置之雞腿狀，東西寬15公里，南北長16公里，
中心位置為斗六市街。北距臺中67.3公里，南至嘉義31.3公里。
圖3-2.1 斗六市位置圖 資料來源：本研究整理
以面積而言，總面積為93.7151平方公里，僅次於古坑鄉，為全 縣第二位。目前全市下轄三十八里，分別為三平里、中和里、仁愛里、
北港鎮 四湖鄉 元長鄉
水林鄉
褒忠鄉 麥寮鄉 崙背鄉
東勢鄉
台西鄉 虎尾鎮
西螺鎮
土庫鎮
大埤鄉 二崙鄉
林內鄉
斗六市
斗南鎮
古坑鄉 莿桐鄉
口湖鄉
公正里、公誠里、太平里、四維里、光興里、成功里、忠孝里、明德
由於本市分屬平原沖積地區及山坡丘陵地區，土壤分布極為雜 異，分述如下：
1.平原沖積地區
（1）砂頁岩新沖積土：此類土壤所佔比例最多，約為 4/5。
（2）台灣粘土：分佈於西南角之長平里、龍潭里、溝埧等地方。
（3）本市西北區於榮橋附近混雜少部份砂頁岩老沖積土，排水情形 尚佳，及粘板岩老沖積土、粘板岩與砂頁岩混合沖 積土，排水情形均不完全。
2.山坡丘陵地區
山地丘陵地形中段較平緩處多紅壤，台地邊緣及坡下則有黃紅 色黃壤分佈，而在山地地形較陡峻的地方則有崩積土及石質土 的分佈。
（四）氣候
本市處於亞熱帶季風氣候地區，全年平均氣溫在廿三度左右，
雨季集中於六、七、八月，以颱風雨或熱帶雨為主。相對溼度在80
∼83％之間，年平均雨量為1,500∼2,000mm，冬季11月下旬至翌年 二月下旬為乾旱期，較低溫乾燥，但灌溉事業已克服。因距海較遠，
冬季東北季風較無影響；夏季高溫多雨，適宜各項經濟活動與農業 生產。
（五）水文
斗六地區溪流圳渠縱橫分佈，溪流多起源於林內鄉、古坑鄉及 斗六山區。北部及東部有北環溪、外湖溪與大埔溪匯流成石榴班 溪，楓樹湖里溪、內林溪亦注入石榴班溪。其後再與海豐崙溪集流 形成（舊）虎尾溪。中部有雲林溪貫穿，南部則有石牛溪，兩溪皆 流入虎尾溪。
水利設施方面，本地區由於位在平原與山坡地接壤處，每逢大 雨由山坡地急速流下，至平原區後流速驟減，常因宣洩不及而損至 農作物，尤以西南豬母溝大排水道與虎溪里的小排水道最為嚴重。
圖3-2.3 雲林縣水系分佈圖 資料來源：雲林縣政府都計課
二、斗六市都市計劃發布實施經過
斗六市土地總面積為9,371.51公頃。本市於民國十三年即有都市 計畫，於民國六十一年第一次發展並同時擴大都市計畫；民國七十三 年，首次發佈斗六（大潭地區）都市計畫，本計畫區位於斗六都市計 畫區西南隅，其劃定都市計畫區之目的為容納雲林縣政府機關用地而 劃設，計畫並於民國八十年合併，並於民國83年辦理第二次通盤檢討。
表3-2.1 斗六都市計畫實施及檢討概況 單位:年/月/日 都市計畫區 日據
時代
光復後第一 次發布實施
日期
擴大日 期
第一次通 盤日期
第二次通 盤日期
第三次通 盤日期
斗六市(含大潭地區) 61.7.12 73.1.4 83.6.1 資料來源：雲林縣政府都市計畫課
三、人口分佈
斗六市目前共有38里，724鄰，28,908戶，101,586人（至民國91 年3月止），本市人口佔全縣之冠，其中以虎溪里人數最多、榴中里 次之，分別為6,237人、5,447人，以太平里、四維里、溝壩里、三光 里之人數未滿1,000人（如表3-2.2）。平均每里人口數為1084人，各 里人口密度分布如圖3-2.4。
表3-2.2 各里人口統計表
里別 人口數 里別 人口數 里別 人口數 里別 人口數 信義里 1091 忠孝里 1953 溝壩里 796 梅林里 2388 四維里 956 仁愛里 1368 嘉東里 1093 湖山里 1726 太平里 973 八德里 3696 江厝里 1932 榴中里 5447 中和里 1260 鎮南里 4628 三光里 755 榴北里 1369 光興里 1189 社口里 3064 崙峰里 2271 榴南里 1435 三平里 4280 公正里 3851 久安里 2552 長安里 3485 鎮東里 5156 林頭裡 4705 長平里 2127 溪洲里 3549 鎮西里 3803 重光里 2755 保庄里 4222 十三里 1593 鎮北里 3257 龍潭里 1453 虎溪里 6237 公誠里 2464 成功里 3095 明德里 3342 合計 101586 人 資料來源：本研究整理
四、土地使用分區計劃
斗六市位於都市計畫區內面積為842.56公頃，約佔全市面積之9
％，在都市計畫土地的編定上（如圖3-2.5），以住宅區面積最大，
共263.46公頃，為都市計畫面積的31.27％，其次是公共設施用地，
面積為262.23公頃，為都市計畫面積的31.12％，其他依次為農業區 佔217.63公頃，為都市計畫面積的25.83％，工業區49.16公頃，佔5.83
％，商業區36.71公頃，佔4.36％。而公共設施的土地編定上，以道 路、學校、機關、公園所佔面積較多（如表3-2.3）。
499人/平方公里以下
1000~1999人/平方公里 500~999人/平方公里
2000~2999人/平方公里 3000人/平方公里以上
1km
0 km 3km
N
2km
1.忠孝里 2.仁愛里 3.光興里 4.信義里 5.四維里 6.公正里 7.中和里 8.太平里
8 2 6 5 1 7
4 3
鎮南里
鎮東里
八德里 十三里 溪洲里
長安里 榴北里
榴中里
虎溪里 鎮北里
湖山里 榴南里
保庄里 梅林里
三平里
長平里
重光里 鎮西里
社口里 林頭里 龍潭里
久安里 嘉東里
溝壩里 江厝里
三光里
表3-2.3 斗六都市計畫用地使用分配表
都市計畫區 住宅區 商業區 工業區 農業區 公共設施 其他 合計
斗六（ha） 263.46 36.71 49.16 217.63 262.23 13.37 842.56 比例（％） 31.27 4.36 5.83 25.83 31.12 1.59 100.00
圖3-2.5 斗六市都市計畫圖 資料來源：雲林縣政府都市計畫課
而在都市計畫地區各分區的現況使用率上（如表3-2.4），除了 農業區外，其中商業區的使用率為95.37％為最高，其次為住宅區使
用率為69.77％，公共設施用地使用率為59.84％，而工業區僅27.00
％。明顯可見商業區使用率與工業區之使用率相差甚多。
表3-2.4 斗六都市計畫區土地使用狀況 單位：公頃/％
項 目 住宅區 商業區 工業區 農業區 公共設施 其他 合計 都市計畫面積 227.38 36.71 48.56 262.60 262.23 1.58 842.56 現況使用面積 158.64 35.01 13.06 262.60 156.93 1.47 627.71
使用率 69.77 95.37 27.00 100 59.84 93.04 74.5 資料來源：雲林縣政府都計課
五、非都市土地使用
非都市土地面積共7,160.94公頃，以特定農業區之劃定面積最 大，佔4,334.07公頃，其次為一般農業區有904.36公頃，工業區為 702.49公頃，山坡地保育區505.92公頃，鄉村區為363.09公頃，特定 專用區為341.36公頃，森林區有9.65公頃（如圖3-2.6）。
目前非都市土地土地使用類別以農牧用地最多為5,492.87公 頃，佔非都市土地使用面積之76％；其次為水利用地，面積為482.31 公頃，佔非都市土地使用面積之7％及乙建用地，為324.12公頃，佔 非都市土地使用面積之4.5％。
六、斗六市都市計劃通盤檢討之都市防災計劃
為加強都市防災，通盤檢討中將本計劃區之避難場所、路線予以 明確指出，以提昇災害應變能力，減輕災害損失，保障居民生命 財產安全。
1.防災指揮及救護支援中心：以斗六市政府為防災指揮及救護支 援中心供救災指揮使用。
2.防災避難據點：將計劃區內公園、學校、體育場、保護區、農 業區等訂為避難據點。
3.防災疏散路線：以區內主要道路及聯外道路為主，分別規劃為 防災疏散路線。
4.疏散方向：重大災難發生時，由防災疏散動線向計劃區內之開 放空間及外圍農業區等疏散。
第三節 地震災害發生歷史資料探討
本研究主要是以大規模都市災害為主要探討對象，影響斗六地區 主要災害為地震災害，鄰近之嘉義地區自有台灣地震文獻記載以來，
發生數次大規模之地震災害，在台灣地震發生中，屬於台灣島西部密 集發生區域，故劃設有嘉義地震密集帶，並與三義-埔里地震密集帶 並列為台灣西岸地震發生最密集之二區域。斗六市北方有彰化斷層，
南方民雄鄉有陳厝寮斷層、梅山斷層等，東有大尖山-觸口斷層及古 坑斷層（如表3-3.1及圖3-3.1）。自西元1904年以來已然發生多起地 震災害，主要的地震紀錄如下：
表3-3.1 距離斗六市25公里範圍內活斷層一覽表
斷層名稱 距離（公里） 斷層名稱 距離（公里）
斷層名稱 距離（公里） 斷層名稱 距離（公里）