第一節 防災避難生活圈劃設
防災避難生活圈係依據區域內之地理與實質空間條件，配合避難行 動進行之模式與範圍，劃定一定圈域，做為防災避難相互支援的最小單 元。防災避難生活圈除可做為避難救援工作之行政管理依據外，亦可引 導區域內居民避難，對於避難模式的掌握也有一定之助益。
現階段斗六市都市防災空間規劃的目標在於檢討都市空間之結 構、訂定都市防災空間內容與層級、擬定避難與救援空間計劃，以便架 構出斗六市之防災避難圈，並建立緊急應變體系做為規劃進行之基礎。
進而落實斗六市防災設施之基本建設，規劃出防災避難生活圈，使圈內 具有自給及相互支援之機能，其間尚需不斷的檢討與修正。目前斗六市 防災避難圈劃設基準以達到人員的救助與安全為主。主要考量因素為各 區域的環境狀況。地形環境與各區域現有之防災資源分布狀況，以及上 述規劃限制因素與防災通通系統的配合進行規劃。
另外，為求避難的時效性，以區域內中、小學學區劃分、居住人口 及建物密度等因子，使得避難圈的行政管理更容易進行。當重大災害發 生時，避難圈內之民眾得以迅速進入圈內各臨時性避難據點，待救援人 員抵達或餘震結束，再經由相關人員引導進入指定之安全避難場所。
一、斗六市避難生活圈之設置標準
斗六市之鄰里避難生活圈，主要以斗六市都市計畫區內及市郊 聚落規劃之各國小用地為中心，以國小學區範圍劃分可得劃分成 13 個學區範圍（如圖 5-1.1），若依現行都市計畫法規，國小服務半徑 最大為 600 公尺，疊合斗六市都市計畫內實質環境分析（如圖 5-1.2），可得到 10 個鄰里避難生活圈擁有完整避難用地機能，而 有 2 個鄰里避難生活圈缺乏避難空間需要改善，若包括都市計畫外 之 6 個獨立鄰里生活圈，共可得 18 個鄰里生活圈（如圖 5-1.3）。
二、斗六市地區生活圈之設置標準
斗六市之地區避難生活圈，以斗六市都市計畫區域內為評估重 點，主要之各文中用地為中心，並設定生活圈服務半徑為 1500 公 尺，套疊都市計畫內 12 個鄰里避難生活圈之圈域圖，以實質空間 環境與行政區界考量而可得 3 個完整之地區避難生活圈（如圖
5-1.4）。
三、斗六市特殊避難生活圈之設置標準
（一）第一種乃是主要以無法整合進入地區生活圈，而必須獨立建構防 災機制之鄰里避難生活圈，故必須考量鄰里生活圈之各種防災機 能建立與自救系統者，共有編號 11、12、13、14、15、16 號六 個之鄰里避難生活圈。
（二）第二種乃是主要以都市計畫區內鄰里避難生活圈中，防災避難用 地不足之地區而未來必須考量鄰里避難生活圈之避難機能加強 者，共有編號 17、18 號二個之鄰里生活圈。
（三）第三種乃是主要以鄰里生活圈中，防災避難用地足可提供為全市 各鄰里避難生活圈補足使用之避難地區耆，共有一個編號 7 號之 鄰里避難生活圈。
0 km 1km 2km 3km
圖 5-1.2 斗六市鄰里生活圈 600M 半徑圈域圖 資料來源：本研究繪製
第二節 防救災道路系統之規劃
防救災道路網絡系統於重大災害發生後，在人員遇難與救災行為 上，具備了最基本的機能，這意味著防災通道系統的功能是否正常發 揮，直接影響到避難輿救援的成效。因此，有效的防災通道系統則相對 的降低傷亡的可能。在整個災害發生時序列中，防災通道系統是第一個 開始運作的系統，再者，因為其他空問系統的發揮均須依靠防災通道系 統互相聯繫，而使得各空間系統均能正常運作，防災通道系統的妥善規 則在防災規劃作業中，扮演了關鍵性的角色。斗六市防救災路徑系統劃 設原則，依據「都市計畫防災規劃作業手冊」研究內容，並考慮斗六市 市現有道路所在之地理位置、實質空間條件等，分別賦予道路不同的防 災機能。
一、緊急道路系統
緊急道路為第一層級道路系統，主要功能做為聯外道路使用，
以便延續通達全市並與區域外取得聯繫。在災害發生後，緊急道路 必須優先保持通暢之路徑，在救災同時輔以交通管制，以利救援工 作順利的進行。此一層級道路系統之主要劃設方式以考慮斗六市內 可延續通達全市各區域之主要幹道及環道，其中 20 米寬道路為主 要劃設對象。指定為緊急道路包括:大學路、明德北路（外環道路）、 內環路、台一線（雲林路）、台三線（中山路）、文化路及西平路（如 圖 5-2.1）。
二、輸送救援道路系統
救援輸送通道系統為第二層級通道系統，配合緊急道路架構成 為完整的路網。其主要機能為以利車輛運輸物資至各重要防救據 玷，同時亦可做為避難人員通往避難地區之路徑，主要為利用 15 米以上道路為使用對象，以都市中心向外郊區為主，救援道路以消 防據點至各生活圈主要路徑為原則，諸如中華路、雲林路、文化路、
中山路、西平路、成功路、鎮南路、榮譽路等，作為輸送救援之主 要道路。（如圖 5-2.2）
三、避難道路系統
斗六市主要避難道路劃設原則主要以市區內部各避難據點與
據點間之連結為重心，亦以最短路徑為選擇最佳模式，但需考量危 險據點位置之進行路徑迥避動作，並且避開高架道路及阻絕性疑慮 部分，與救援路線重疊部份以 12 米以上道路為主，而斗六市主要 避難道路諸如大同路、民生路、中山路、西平路、成功路、鎮南路、
莊敬路等，作為避難主要道路（如圖 5-2.3）。
四、防救災替代路徑
斗六市主要防救災替代道路，主要以避難道路與救援道路結合 未劃入之 8 米以上道路，並依照都市危險據點位置，提供災害發生 時都市危險據點產生二次災害時，提供避難道路與救災道路代替性 之道路，而斗六市主要防救災替代道路，諸如鎮北路、榮譽路、成 功路、鎮南路、保長路等，作為防救災替代之主要道路（如圖 5-2.4）。
五、都市計畫區內實際可用道路寬度檢討
針對以上道路層級及使用現況所規劃的功能性，本研究經過實 地調查發現部分道路雖然寬度足夠，但是由於市集或商家不當使 用，使得道路充滿攤販、騎樓塞滿商品，尤其以西市場、東市場及 火車站週邊區域最為嚴重（如圖 5-2.5），有部分路段廣告看板更是 嚴重超過法規規定標準，使得消防救援車輛難以通行，而聯外道路 是檳榔攤販、路邊停車佔滿之現象最為普遍，應加強淨空宣導及取 締，並分別設置防災指標系統以備使用。
圖 5-2.1 斗六市區主要交通要道阻塞分析圖 資料來源：本研究繪製
1km 2km 3km 0 km
N
鐵路 國道系統 公路系統
緊急聯外道路
中山 路
文化路 西螺交流道
雲林路 台一線
西平 路
斗南交流道 中山高速公路
斗六交流道
第二高速公路
台三交流道
1km 2km 3km
往梅山
3km
第三節 防救災據點之規劃
防救災據點主要為提供災後防災與救災之功能，依服務機能可區分 為避難、醫療、警察、消防及物資等五大防災空間系統，針對斗六市避 難據點之指定與層級劃分（如表 5-1.1）。
一、避難據點之劃設
在避難據點系統中，依災害發生時序列及其所對應之避難行 為，主要考慮因避難人員停留的時間與需求作有效規劃，由於斗六 市都市計畫區內缺乏大量公園及綠地，考量都市環境因素，將其避 難據點劃設成三個層級。其中緊急避難據點提供人員於第一時間到 達安全區域，而臨時收容場所、中長期收容場所則屬於第二階段避 難，此一階段之避難過程將由相關人員引導進行較有秩序之避難行 為，並且需要較安全及機能符合之場所，因此必須針對需求對特定 場所進行規劃。
（一）緊急避難場所
緊急避難場所劃設主因是於災害發生的短時間內，人員的自 發性避難行為，指定對象為圈域內現有之開放空間為主，以斗六 市都市計畫內各公園、綠地、空地、平面式停車、都市廣場及各 國中、小外部空間為主要緊急避難場所，現行都市計畫共劃設有 十處公園用地，綠地分布於鐵路、雲林溪及部分道路兩側、廣場 用地三處、平面式停車場、國小五處、國中二處。都市計畫外由 於聚落分散，各聚落人口密集區域則應先往空曠區域避難，等災 害到達一定控制程度，在進行必要之避難行為，都市計畫外主要 避難地點有國小六處、國中二處（如圖 5-3.1）。
（二）臨時收容場所
此一層級之據點目的在提供大面積之開放空間以供避難人員 作為安全停留之處所，待災害穩定至某一程度後，再進行必要之 避難生活。斗六市區域內主要以各國中、國小為其收容場所，必 要時區域內各學校均為提供必要之指定場所，以滿足每人 2 ㎡之 避難面積需求，斗六市可供劃設作為有中山兒童公園，面積合計 約為 1.642 公頃，另外尚有國中 2 處及國小 5 處，面積合計約有 22.83 公頃，郊區則主要以學校為臨時收容場所據點（如圖 5-3.2）。
（三）中、長期收容場所
此層級據點之設置目的在於提供進行災後都市復建完成前 進行避難生活所需之設施，並作為當地避難人員獲得各種情報資 訊之場所。因此中長期收容場所必須具備較完善之設施以及可供 民眾庇祐之場所，考量腹地及其對週遭環境的影響程度，目前斗
此層級據點之設置目的在於提供進行災後都市復建完成前 進行避難生活所需之設施，並作為當地避難人員獲得各種情報資 訊之場所。因此中長期收容場所必須具備較完善之設施以及可供 民眾庇祐之場所，考量腹地及其對週遭環境的影響程度，目前斗