日本之邊坡管理制度及相關規範

日 本 地 形 陡 峻 ， 平 地 狹 小 ， 人 口 稠 密 ， 由 於 受 到 自 然 環 境 之 影 響

， 崩 坍 災 害 頻 繁 ， 常 造 成 百 姓 傷 亡 ， 且 因 多 數 崩 坍 發 生 在 鄰 近 住 宅 區

， 崩 落 速 度 甚 快 ， 致 居 民 難 以 預 測 或 避 難 。 因 此 ， 日 本 政 府 當 局 對 於

邊 坡 崩 坍 災 害 防 止 工 作 相 當 重 視，於 1967 年 即 已 制 定「 急 傾 斜 地 崩 坍

災 害 防 治 法 」，針 對 潛 在 災 害 危 險 地 區，全 面 調 查 並 編 定 公 告 標 示，同

時 亦 制 定 一 套 危 險 住 宅 區 移 轉 補 助 制 度 以 及 防 災 救 難 措 施 ， 以 減 少 或

避 免 此 類 災 害 ， 保 障 居 民 生 命 財 產 安 全 。

3.1.1 陡坡危險地區之調查

陡 坡 地 崩 坍 災 害 防 治 對 策 之 實 施 ， 首 重 危 險 區 之 分 佈 及 現 況 瞭 解

。 調 查 對 象 包 括 崩 坍 、 地 滑 及 土 石 流 發 生 之 災 害 區 以 及 可 能 遭 受 危 害

之 地 區 ， 其 採 用 之 標 準 如 后 ：

(1)山 坡 地 地 表 平 均 坡 度 在 30 度 以 上（ 陡 坡 地 ），且 高 度 在 5 公 尺 以 上 者 。

(2)陡 坡 地 發 生 崩 坍 後 具 有 危 害 下 側 民 房 5 戶 以 上，或 對 下 側 學 校、辦

公 廳 舍 、 公 路 、 醫 院 、 旅 館 等 公 眾 建 築 有 危 害 者 。

圖 3.1 所 示 即 為 陡 坡 地 崩 坍 危 險 區 域 之 指 定 範 圍 基 準 示 意 圖 。

圖 3.1 陡 坡 地 崩 坍 危 險 區 域 之 指 定 範 圍 基 準

危 險 區 之 調 查 工 作 由 建 設 省 主 持 ， 各 級 地 方 政 府 配 合 實 施 ， 進 行

全 國 性 之 調 查 。 其 主 要 工 作 項 目 包 括 地 形 、 地 質 及 土 壤 等 ， 以 瞭 解 坡

面 之 潛 在 相 關 因 素 。 再 以 調 查 結 果 與 以 往 之 經 驗 為 基 礎 ， 假 想 降 雨 與

地 震 對 於 斜 坡 面 之 影 響 ， 預 測 坡 面 崩 坍 危 險 程 度 及 其 崩 坍 型 態 ， 進 而

探 討 治 理 工 程 ， 提 供 力 學 判 斷 資 料 ， 以 供 決 定 治 理 工 作 之 依 據 。 亦 即

需 研 判 崩 坍 之 原 因 並 預 測 崩 坍 之 型 態 ， 並 做 工 程 地 質 之 調 查 。

3.1.2 坡地崩坍災害防止實施要領

有 關 防 止 山 坡 地 崩 坍 災 害 之 實 施 要 領 摘 述 如 下 ：

1.法 令 依 據

急 傾 斜 地 崩 坍 災 害 防 治 法 。

2.陡 坡 地 崩 坍 災 害 防 治 指 定

依 前 述 之 陡 坡 地 崩 坍 災 害 之 防 治 地 區 指 定 標 準 進 行 指 定 區 編 定 ，

其 後 依 調 查 、 徵 求 地 方 意 見 及 公 告 之 程 序 而 生 效 ， 並 通 知 縣 級 首 長 ，

其 廢 止 程 序 亦 同 。

3.指 定 區 之 限 制 行 為

凡 在 指 定 區 從 事 下 列 各 項 行 為 者 必 須 獲 得 縣 級 （ 都 道 府 縣 ） 政 府

首 長 之 許 可 。

a.任 意 排 水 、 蓄 水 或 有 助 長 滲 水 之 行 為 。

b.增 設 治 理 措 施 以 外 之 蓄 水 池 、 排 水 路 及 其 他 工 程 或 工 程 之 改 善 等 。

c.開 挖 斜 坡 、 挖 填 土 方 。

d.伐 採 竹 木 。

e.在 地 面 上 滑 運 木 材 。 f.採 取 或 堆 積 土 石 。

g.其 他 有 助 長 崩 坍 發 生 之 行 為 ， 經 行 政 命 令 規 定 者 。

4.防 災 措 施 之 實 施

由 縣 級 政 府 負 責 施 工 及 維 護，並 由 中 央（ 國 庫 ）、縣 級 政 府 及 受 益

人 （ 團 體 ） 共 同 分 擔 費 用 。

5.命 令 改 善

在 指 定 區 內 從 事 已 獲 得 許 可 之 各 項 活 動 ， 若 忽 略 應 有 之 防 災 措 施

， 其 程 度 足 以 發 生 危 害 者 ， 主 管 機 關 得 命 令 其 土 地 所 有 人 、 管 理 人 或

佔 用 人 實 施 改 善 措 施 。

6.防 災 勸 導

縣 級 政 府 主 管 機 關 於 高 度 潛 在 危 險 地 區 可 能 危 害 居 民 安 全 時 ， 得

向 土 地 所 有 人 、 使 用 人 以 及 居 民 提 出 避 難 、 移 居 或 實 施 必 要 之 防 災 措

施 等 勸 導 ， 同 時 移 居 民 眾 得 向 政 府 申 請 公 庫 融 資 。

7.警 戒 避 難 制 度

由 鄉 鎮 市 （ 市 町 村 ） 防 災 會 主 辦 ， 進 行 災 害 警 告 標 準 之 訂 定 及 發

佈 ， 避 難 救 援 制 度 及 有 關 措 施 之 訂 定 及 實 施 。 凡 情 報 之 搜 集 、 傳 達 方

式 、 氣 象 警 報 之 傳 達 通 知 方 法 、 避 難 實 施 方 法 、 負 責 人 員 等 均 需 在 避

難 救 援 制 度 中 有 明 確 之 規 定 。 並 對 降 雨 量 之 記 錄 監 視 ， 警 告 之 發 佈 亦

需 有 具 體 之 規 定 。

上 述 「 陡 坡 地 崩 坍 災 害 防 治 指 定 」 之 規 定 ， 在 我 國 目 前 已 通 過 之

水 土 保 持 法 暨 相 關 法 規 中 ， 有 關 於 特 定 水 土 保 持 區 之 劃 定 、 廢 止 與 管

理 ， 亦 有 類 似 精 神 之 規 定 ， 而 目 前 特 定 水 土 保 持 區 之 劃 定 與 公 告 工 作

， 仍 在 省 （ 直 轄 市 ） 進 行 劃 定 之 階 段 ， 尚 未 進 入 公 告 及 管 理 程 序 。

3.1.3 坡地建築之管制

坡 地 建 築 用 地 之 開 闢 ， 日 本 並 無 專 門 的 法 規 予 以 管 理 ， 目 前 管 理

之 依 據 係 以 都 市 計 畫 法 及 建 築 基 準 法 為 主 ， 其 他 有 關 之 法 規 包 括 國 土

利 用 計 畫 法 、 新 住 宅 市 街 開 發 法 、 土 地 區 劃 整 理 法 、 新 都 市 基 盤 整 備

法 、 大 都 市 區 域 之 住 宅 地 等 供 給 之 促 進 有 關 特 別 措 置 法 、 文 化 財 保 護

法 、 農 地 法 、 森 林 法 以 及 對 於 坡 地 及 地 質 不 良 地 區 加 以 管 制 之 宅 地 造

成 等 規 制 法 。 各 種 法 規 相 互 交 錯 運 用 ， 若 有 重 複 之 處 ， 則 從 較 嚴 格 規

定 之 法 規 辦 理 （ 李 三 畏 ， 1982）， 各 項 相 關 規 定 整 理 如 下 ：

1.主 管 單 位

縣 級 政 府 （ 都 道 府 縣 ）。

2.建 地 整 地 之 開 發 許 可

建 地 整 地 超 過 下 列 規 定 者 須 申 請 開 發 許 可 ：

(1)於 地 表 坡 度 超 過 30 度 之 坡 地 開 挖 高 度 超 過 2 公 尺 （ 含 2 公 尺

） 以 上 者 。

(2)於 地 表 坡 度 超 過 30 度 之 坡 地 填 土 高 度 超 過 1 公 尺 者 。

(3)挖 填 土 同 時 實 施 ， 其 挖 填 土 連 續 高 度 超 過 2 公 尺 者 。

(4)挖 填 土 雖 未 超 過 上 項 規 定 ， 但 開 挖 面 積 超 過 500 平 方 公 尺 者 。

3.開 發 許 可 之 審 查

由 縣 級 政 府 （ 縣 廳 ） 都 市 計 畫 課 負 責 ， 會 同 有 關 單 位 進 行 審 查 ，

審 查 之 內 容 包 括 ： 開 發 區 之 土 地 利 用 現 況 、 公 共 設 施 管 理 單 位 之 同 意

書 、 開 發 施 工 同 意 書 、 鄰 近 土 地 所 有 權 人 同 意 書 、 須 增 設 公 共 設 施 管

理 單 位 之 協 議 書 、 開 發 者 財 務 証 明 與 工 程 經 驗 、 設 計 者 之 身 份 証 明 、

土 地 謄 本 、 附 圖 及 其 他 法 令 有 關 規 定 事 項 ， 主 管 機 關 首 長 認 為 需 具 備

者 。

4.許 可 通 知

審 議 及 審 查 合 格 者 通 知 申 請 人 ， 並 可 開 始 按 申 請 計 畫 施 工 ； 不 許

可 者 則 登 錄 於 開 發 登 錄 簿 後 退 回 申 請 。

5.完 工 檢 查

申 請 許 可 之 建 地 整 地 工 程 完 工 後 必 須 接 受 主 管 機 關 之 檢 查 ， 檢 查

合 格 者 發 給 檢 查 合 格 證 ， 始 得 申 請 建 造 執 照 。

6.監 督 與 處 分

(1)使 用 造 假 等 不 當 手 段 獲 取 開 發 許 可 或 違 反 許 可 之 規 定 事 項 者

， 取 消 開 發 許 可 。

(2)無 許 可 之 工 程，違 反 許 可 規 定 之 工 程 或 不 合 技 術 水 準 之 工 程 予

以 停 工 。

(3)無 許 可 施 工 之 建 地，檢 查 未 完 或 不 合 格 者，禁 止 使 用、限 制 使

用 、 或 加 設 擋 土 工 程 、 排 水 設 施 或 其 他 防 災 措 施 。

(4)監 督 處 分 前 應 先 聽 取 申 訴 。

(5)明 顯 之 違 規 且 情 況 緊 急 時 ， 得 逕 予 停 止 其 施 工 或 作 業 。