中國自 1994 年與國際網際網路相通後，正式進入網路時代，並於 1995 年 5 月開放給民眾使用，自此網民1數量大幅增長，至 2008 年 6 月底，中國已有 2.53 億網民，首次超過美國成為世界網民人數最多的國家。來到 2012 年 12 月底，網 民規模達到 5.64 億（佔總人口數 41.7 %），與 2005 年的 11,100 萬人相比，八 年間網民人數不僅成長近五倍（如下圖二），普及率亦提升五餘倍（中國互聯網 絡訊息中心，2013），鞏固全球網民人數最多的國家地位。
圖二、中國網民規模與網路普及率（2005-2012）
資料來源：中國互聯網絡信息中心（2013）
2CNNIC 將中國網友定義為：每週平均使用網際網路達一小時以上的中國公民。
在網路人口大幅增長的過程中，視頻網站用戶人數亦擴展快速，由下圖三可 見，從 2006 年近 8,000 萬用戶，發展至 2012 年底已達到 4.5 億（占總網民人 數 80 %），成長亦將近五倍有餘，且在使用人口增加速度方面， 2012 年視頻網 站為 12 ％，高於網路之 3.8 %。此外，根據艾瑞諮詢發佈的數據顯示，2012 年 5 月，視頻網站用戶佔網民的比例達到 96%，用戶規模首次超過門戶網站，顯示視 頻網站為快速發展之網路應用之一。
圖三、中國視頻網站用戶規模與增長率（2006－2012）
資料來源：藝恩諮詢（2013）
面對視頻網站使用人數快速增加，2004 年 6 月 15 日，中共發布《互聯網 等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》（以下簡稱《辦法》），首先確立國家廣播電影 電視總局（以下簡稱廣電總局）作為監管視頻網站之主要管理機構。 2007 年進 一步強化廣電總局功能，發布《互聯網視聽節目服務管理規定》（56 號令），除原 本節目管理，還加上「統籌互聯網視聽節目服務的產業發展、行業管理、內容建 設和安全監管」（中國（上海）網絡視聽產業基地，2011）。
從《辦法》制定出發，加上先前我們於前章中已經約略提及可以看到，中國 市場與國家雙方博弈過程中，國家具有一元獨大力量，中國維權律師曾經為中國 司法制度下一個很有趣的註解，如同李方平所言：「政法委就是網中心的蜘蛛，連
接警察、檢察官辦公室、法官和法院。」因此我們把它放到法律層面，可以發現 中共始終操縱司法制度，故當有其政治需要，即可利用法律行管控之實，如中國 律師協會、司法局及任何司法機構，上述機關最終都受制於中共中央政法委員會
（McGregor, 2010／樂為良譯，2013）。
司法機構如此，網路亦不例外，在視頻網站方面，由於中共迄今仍然堅持傳 媒是黨的「喉舌」，為此中共持續對捲入商業化過程已經很深的傳媒，施加兩手策 略（馮建三，2008）。發展經濟同時，尤其提防企業成為政治對手的可能，故先振 興私人公司，藉以提高就業率，但當企業膨脹過大，便嚴格管束，由此產生其管 制差異（McGregor, 2010／樂為良譯，2013）。就視頻網站而言，威權體制對其控 制是顯性的、正式法律制度及受輿論環境大力支持的，任何國家政策，如許可證 制度或打擊盜版行動，一再彰顯國家角色對產業的牽制，即便民營資本創建的視 頻網站相當活躍，但不論為獲取自身經濟利益或免於面臨生存危機，皆需時刻注 意政策所帶來的相關影響與風險（周翼虎，2009；向奕蓓，2013）。
在法律法規方面，可以發現中共亦對視頻網站制定一系列法律法規，然而，
有趣的是，這一系列法律法規在「邊做邊學」中建構而成，一方面由於中國視頻 網站發展瞬息萬變，政府難以即時掌握甚至預測整體產業發展面貌，故制定之相 應管制措施有滯後性。另一方面，發展初期中共之影音內容審查技術雖然已能辨 識政治敏感文字，但仍無法有效審查每一個畫面，由此產生潛在控制漏洞（Naisbitt J.&D., 2009／侯秀琴譯，2009；BBC, 2012/8/31；蒙克，2010 年 3 月 20 日；耶丹，
2008 年 5 月 5 日）。
此外，中共對於視頻網站具有管制待遇還有一個原因是，由於中共視境外視 頻網站不會遵循中國網路審查制度，為防止境外意識型態入侵中國，封鎖 YouTube，
但由於當時視頻網站已經是國際熱門網路應用，為融入國際潮流，中國透過寬鬆 法制扶植國內視頻網站，以建立符合中國國情的網路視頻市場，與國際力量相抗 衡（陳一姍，2013 年 10 月 30 日）。由此帶給視頻網站一連串發展機遇。然而，
在視頻網站影響力逐漸擴大過程中，由於遭受國際要求保護著作權，與社會越來 越不穩而威脅政權絕對控制情況下，對視頻網站的管控力量逐漸增強（Salon, 2002
／劉麗娟譯，2002；Fowler, 2008/1/4）。
本章即從鞏固一黨專制政權為統治的最高原則之中共，其媒體監管以政黨利 益高於產業經濟利益切入，探討中共在視頻網站領域中，如何藉由相關法規條例 執行各種審查與監控，與理解中共制定相關管制措施之來龍去脈與前因後果。本 章由此分為以下兩節，第一節是從管制差異面向切入，探討與傳統電視台相比，
對視頻網站之管制有哪些較為寬鬆處，以帶給視頻網站發展機遇，第二節主要探 討，由於視頻網站影響力逐漸擴大，中共如何更加嚴格控制視頻網站，以致於影 響產業發展走向。
第一節、 視頻網站差別管制待遇
一、對引進境外戲劇之管制差異
1994 年廣電總局發佈《關於引進播出境外節目的管理規定》，首度定義「境 外節目」：「中國從外國及台、港、澳地區購買、交換或由對方贈送的供電視台 播出的專題節目、動畫節目、電視劇，以及境內影視機構與境外影視機構或其他 機構合作攝制的供電視台播出的各類節目」。對新進的境外影視劇，中共發展出一 套管制手法：首先要求各電視台引進後，需先報省級廣播電視行政管理部門審查 並簽署意見，再經廣播電影電視部審查批准。過程中最主要審查標準為是否涉及
「政治敏感」議題，以威脅政權穩定，但其標準相當模糊，比如何種程度構成「煽 動行為」，何種程度又會「破壞社會穩定」，法律上均未明文規定，導業者在政策 模糊情況下，大大增加引進的風險與成本，限制產業發展（BBC 中文網，2012 年 2 月 13 日；鐘綉婷，2012）。
同時在意識形態外，亦對播出時段與比例加以管制，如黃金時間（下午六點 至晚上十點）內播出境外劇的比例不得超過 15%，到 2004 年發布之《境外電視 節目引進、播出管理規定》，將黃金時段限縮為晚上七點至十點，由此可發現中 共透過限縮境外影視節目播出比例，限制境外劇進入中國，以強化其政治權力
（BBC 中文網，2012 年 2 月 13 日；鐘綉婷，2012）。
但到 2009 年，廣電總局透過發佈《關於加強互聯網視聽節目內容管理的通知》， 規定未取得《電視劇發行許可證》的境內外電視劇與未取得《電視動畫片發行許
可證》的境內外動畫片，一律不得在網路上傳播，換言之，未經審批的美劇、韓 劇、日本動漫將成為違規內容，禁止在網路上播放。然而，中共未嚴格執行此規 定，目前多數境外影視劇，不需得到許可證，即可於視頻網站上播放（方堃，2009 年 4 月 3 日）。對此 56 網的商務部經理韓陽表示：
目前國外的內容未強制需具引進許可證，所以其他大型視頻網 站都在大批量採購（韓陽，訪談，2013 年 4 月 17 日）。
然而，雖然沒有許可證仍可播放，但對於相關問題及其政策風險，韓陽如是 說：
確實是有風險的，哪天廣電總局說把它遮蔽掉，那之前花的成 本就自己認栽了（韓陽，訪談，2013 年 4 月 17 日）。
固然視頻網站可能為此遭受中共政治打擊，但由於其收入來源大部分被廣告 掌控，故透過吸引大批網友可大大增加獲益能力，仍寧願冒險一搏。此外，觀察 電視台引進那些國家的電視劇後發現，其主要來自於台灣、韓國、泰國及印度等，
而美國影視劇，因中共拒絕受美國帝國主義入侵，在此政策影響下，無法在電視 台播出，但對視頻網站而言卻無此限制：
在境外劇方面，沒有強制性審批機制，畢竟這是商業行為（耿 英嫈，訪談，2013 年 4 月 12 日）。
也就是說，視頻網站基本上只要和境外版權方談好購買條件，不需先經過審 批即可在網站上播放。在此管制差異下，視頻網站透過無法於電視台播出的境外 劇吸引大量閱聽眾，有助於獲取更大商業利益（鐘綉婷，2012）。總而言之，由於 視頻網站引進之境外劇僅需事後向廣電總局備案，未有強制性事前審批機制，故 取得網路播映權後，就可以和版權主協商，爭取最快之播出時間，以增加觀看流 量，獲取最大之經濟利益，帶給視頻網站帶來新一波發展機遇。
二、政府審查網站自製劇與電視節目間差異
1949 年始，中共透過中共中央宣傳部（以下簡稱中宣部）以一貫權威姿態強 力管控影視節目，堅持涉及思想和意識形態的影視內容需牢牢地符合黨的基本意 識形態路線，唯符合黨的需要，才具合法與正統性。如同作為中宣部下屬機關之 廣電總局宣稱：「廣播電視作為黨和人民的喉舌、重要的宣傳思想文化陣地，需 讓電視節目「符合廣大人民群眾的利益和願望」。」（白麥克，2011 年 11 月 29 日）。
為全面掌控影視劇思想走向，中共自 1986 年 6 月 1 日起，透過利用各項 管制手段直接對電視台下達禁令，其主要包含以下四項：第一、實行電視劇製作 許可證制度，唯取得許可證才可合法製作電視劇。第二、進行電視劇規劃審批，
必須先將題材上報中國電視藝術委員會審批，其根據當年政治形勢決定那些電視 劇可以拍攝。第三，實行播出審查制，必須通過當地宣傳部門審查才能發行和播 出電視劇。第四，審查後會再監督與檢查播出內容。總之，中共透過管制電視劇
必須先將題材上報中國電視藝術委員會審批，其根據當年政治形勢決定那些電視 劇可以拍攝。第三，實行播出審查制，必須通過當地宣傳部門審查才能發行和播 出電視劇。第四，審查後會再監督與檢查播出內容。總之，中共透過管制電視劇