氣候難民是水資源、糧食安全及其他連帶問題的因變數，但其對 人類及國家安全的影響及威脅性，絲毫不亞於其他氣候安全問題。聯 合國估計 2050 年全球人口將達到 90 億人，隨著全球暖化日益嚴重，
美國著名專欄作家弗里曼(Thomas Friedman)預言，屆時全球將呈現又 熱、又平、又擠的景象。65
氣候難民的產生主要源於氣候變遷導致的資源缺乏，目前估計全
2008年 12 月 28 日，<http://www.ntdtv.com/xtr/b5/2008/12/28/a239267.html>。
中央社，〈糧食價格飆漲亞洲貧國恐爆發抗議風潮〉，《苦勞網》，2008 年 4月 9 日，<http://74.125.153.132/search?q=cache:wRAJvCsjfccJ:www.coolloud.
org.tw/node/18960+%E7%B3%A7%E9%A3%9F+%E5%8B%95%E4%BA%
82+%E4%BA%9E%E6%B4%B2&cd=1&hl=zh-TW&ct=clnk&gl=tw&lr=lang_
zh-CN|lang_zh-TW>。
Thomas L. Friedman著，丘羽先等譯，《世界又熱又平又擠》(Hot, Flat, and Crowded: Why We Need a Green Revolution-and How It Can Renew America)（臺北：天下文化，2008 年），頁 8。
球大約有 2.14 億的移民，隨著全球暖化導致極端氣候、洪水、水資源 減少、糧食產量降低等損害，估計到 2050 年，全球因此產生的氣候難 民人數將達到兩億人，意即全球移民人數將增加一倍。雪上加霜的 是，部分氣候難民的「熱點」位於原本已是脆弱的不穩定區域，在資 源有限需求卻升高下，勢將導致內部不穩定、邊界糾紛與安全衝突。66 例如受全球暖化影響最嚴重的非洲即已面臨這個威脅，英國倫敦政治 經濟學院教授(Nicholas Stern)史登研究 1970 和 1980 年代馬利共和國 土著圖瓦雷克人(Tuareg)遷移導致的衝突，發現就是因為乾旱所造成。
針對非洲日益升高的難民潮壓力，歐盟、特別是西班牙已強化邊境控 制，此一情形發展也已對地中海安全造成衝擊。67
亞太地區是最容易受到環境危機影響產生難民的地區，2004 年的 南亞大海嘯，估計有一百萬到兩百萬的人口被迫遷移。在全球 15 個歷 經三個以上環境危機的高危險國家中，有八個在亞太，四種類型地區 特別容易受到氣候變遷的衝擊，包括低漥的沿海區域、河流三角洲區 域、地勢低漥的島國和半乾旱或低溼度地區。以地區和國家來看，印 尼爪哇、亞洲南部河流三角洲、中國大陸沿海區域、印度和孟加拉瀕 臨河流村 莊等全世界 人口最為密 集區域，被 視為氣候變遷 的「熱 點」，也是最可能產生氣候難民的區域，其中快速工業化是使此一問 題惡化的原因之一，亞洲城市人口從 1970 年時占總人口 24%，到 2007 年時已升高為 42%。68
World Changing Team, “Climate Change on the Move: The Impact of up to 200 Million Climate Migrants by 2050,” Worldchanging, December 9, 2009, <http://www.worldchanging.com/archives/010867.html>.
Michael Werz & Kari Manlove, Climate Change on the Move: Climate Migration Will Affect the World’s Security (Washington, DC: Center for American Progress, 2009), p. 2.
The University of Adelaide, et al., Climate Change and Migration in Asia and the Pacific (Mandaluyong City, Philippines: Asian Development Bank,
和世界其他區域一樣，亞洲大部分人口遷移都在國境之內進行，
若要跨界至其他國家，將會遭遇很大的障礙，特別是對於那些貧窮和 低技術的人而言。就此而言，中國已成為氣候變遷導致人口遷移問題 的焦點，原因不僅在於它擁有龐大人口，也在於它的許多人口居住在 一些氣候變遷的熱點。許多中國超大城市都位於沿海及易受到沿海洪 水及河流洪水氾濫區域（請見表 2），未來半個世紀處於這些危機的中 國城市人口數量可能增加 1.5 倍。過去 50 年中國大陸沿海海平面每年 平均上升 2.5 公釐，高於全球平均值，這將導致進一步的天然災害，包 括大量溼地淹沒、沿海區域土壤受到侵蝕及鹽化，以及風暴潮等，若 無適當預防措施，將產生大量經濟損失。目前中國大陸沿海及河域附 近城市，均是農村人口遷移的目的地，未來氣候變遷勢將逆轉此一模 式，這勢必加劇原已緊張的中國城鄉問題。除了中國之外，日本、南 韓及臺灣的城市一定程度上也存在類似問題。69
中國不僅沿海省份及城市有氣候難民的危機，中西部內陸地區也 有同樣的危機。若水資源危機持續惡化，中國大陸內部的氣候難民預 料將由水源短缺的地區移到因冰原融化而水量豐富的西北和西南部，
漢人大量移入西藏人和維吾爾族人居住地區，可能惡化目前的族群緊 張關係。隨著暖化趨勢持續，未來西藏高原冰川消逝時，移民可能向 中部和東部移動，此時換作少數民族移入到漢人區域，同樣也會造成 族群緊張，相同的情形也可能出現在沙漠化日益嚴重的內蒙古。70
2009), pp. 2, 13.
The University of Adelaide, et al., Climate Change and Migration in Asia and the Pacific, pp. 19-20.
Joanna I. Lewis, “Climate Change and Security: Examining China’s Challenges in a Warming World,” pp. 1203-1205.
表 2 中國大陸東部沿海河川三角洲海平面上升預測
區域 附近經濟中心 2050年海平面上升預測
（公尺）
黃河三角洲 天津、北京 0.7-0.9
長江三角洲 上海 0.5-0.7
珠江三角洲 廣州、深圳、香港、珠海 0.4-0.6
資料來源：Joanna I. Lewis, “Climate Change and Security: Examining China’s Challenges in a Warming world,” International Affairs, Vol. 85, No.
6, November 2009, p. 1202。
研究顯示，由於水資源問題的惡化，已有越來越多的西藏和甘肅 省農民放棄土地遷移它處，這可能危及社會穩定。71估計到 2050 年 前，大部分居住於中國大陸西部的一千萬人口將會遷移，單是中國大 力開發水力發電的四川省，2020 年前因建壩遷移的人口就有 140 萬人，
預計 2050 年底全面完工的南水北引工程，將會導致 40 萬人的移居。72 這些因氣候變遷及人為因素引發的人口遷移問題，已對中國形成挑 戰，2010 年初大陸西南大旱，據報導形成逃亡潮，大量氣候難民湧入 廣西、重慶、四川、貴州和雲南城市，中國擔心引爆社會治安問題，
甚至調動其他省市軍隊和武警前往控制秩序。73
中國內部氣候難民問題，也是此一地區其他國家的縮影。然而，
Shaozhong Kang, Xiaoling Su, Ling Tong, Jianhua Zhang, Lu Zhang, ＆ W. J. Davies, “A Warning from an Ancient Oasis: Intensive Human Activities Are Leading to Potential Ecological and Social Catastrophe,” International Journal of Sustainable Development and World Ecology, Vol. 15, No. 5, October 2008, p. 446.
The University of Adelaide, et al., Climate Change and Migration in Asia and the Pacific, p. 20.
〈中國乾旱無緩解再發預警 胡錦濤下令救災〉，2009 年 2 月 13 日，《風雲 時報》，<http://www.therocknews.com/dama/my/14809.php>。
相對於內部移民，更應受到關注的是跨國界的氣候難民問題，這一方 面中國也是焦點之一。中國目前面臨的最大外國難民湧入挑戰來自於 北韓，1995 年北韓發生大饑荒，北韓政府本身公布數字顯示三百萬人 死亡，約占北韓人口十分之一。因為北韓的封閉，無由得知饑荒與氣 候變遷關係，但此後饑荒陰影始終圍繞，也造成大量難民逃往中國，
據非政府組織「北韓自由聯盟」(North Korea Freedom Coalition)估 計，目前大約有 3-25 萬北韓難民滯留在中國，為遏制逃亡潮，北韓已 發布格殺勿論命令，中國則擔心大量難民湧入製造東北邊境地區不穩 定，故一經查獲一律遣返，被遣返北韓難民若非遭監禁即被處決，也 使中國遭受各國政府及人道主義團體違反人權的譴責。74
英國國防部也在《2007 年戰略趨勢》指出，東亞極有可能出現與 氣候相關的人口移動。75除此之外，英國「國際戰略研究所」2007 年
《戰略調查》報告也指出，中共解放軍預期未來可能面臨來自印尼等 東南亞國家氣候難民湧入的挑戰。76另一方面如前所言，俄羅斯西伯利 亞地區是俄、中潛在衝突地區，全球暖化若持續，可能導致中國大陸 出現災情，但原本冰寒的西伯利亞卻會變成適合作物生長及人類居住 的地區，屆時數以百萬計的中國氣候難民可能集體移入這個人口稀少 地區，進而升高俄、中緊張情勢。
南亞是氣候難民危機的另一熱點，特別是孟加拉與印度之間。孟
Jane Macartney, “North Koreans Fear the Country is on the Verge of a New Famine,” Times Online, March 20, 2010, <http://www.timesonline.co.
uk/tol/news/world/asia/article7069225.ece>; “China Complicit in Suffering of NK Refugees,” Charisma News, April 27, 2010, <http://www.charismamag.
com/index.php/news/28170-china-complicit-in-suffering-of-north-korean-re-fugees>.
U.K. Development, Concepts and Doctrine Centre, Global Strategic Trends Programme 2007-2036(3rd edition), p. 29.
International Institute for Strategic Studies, “Strategic Policy Issue,” p. 63.
加拉有 90%的土地是洪水區，這些土地上居住了 1.4 億人口，已經有一 百萬人因為流失土地而被迫移遷，海平面只要上升一公尺，就會淹沒 該國 15%的土地，屆時該國人民可能大量移到印度。77問題是印度本 身沒有辦法承受大量氣候難民的壓力，估計到 2050 年，印度將占全球 人口成長量的 22%，總人口達到 16 億，同時受到氣候變遷影響，本國 糧食產量將會降低，在人口增加與糧食不足雙重壓力下，孟、印之間 極可能因氣候難民問題產生衝突。
使問題更加複雜化的是兩國宗教信仰，目前印度東北阿薩姆(As-sam)地區信奉伊斯蘭教的孟加拉移民，已出現與當地信奉印度教的印
度人摩擦和衝突，由於印度與孟加拉接壤省份也是印度分離勢力猖獗 的敏感地區，孟加拉氣候難民的移入可能惡化此一情勢，也使印度更 加提高戒心。78中亞近年也面臨嚴重環境危機導致的氣候難民問題，主要是水資 源 問 題 ， 單 單 1996 年 ， 鹹 海 環 境 惡 化 便 迫 使 10 萬 人 遷 移 ， 據 信
1999-2001
年乾旱期間，烏茲別克卡拉卡爾帕克斯坦(Karakalpakstan)共和國便有 27.3 萬人湧入哈薩克和俄羅斯，「無國界醫生」(Medecins
Sans Frontieres)
組織在卡拉卡爾帕克斯坦所作調查顯示，高達 48.8%的人因為環境惡化而有意遷移。中亞除了哈薩克之外，人口幾乎都居 住於受氣候變遷影響的脆弱區域，當氣候變遷惡化經濟、社會和政治 情勢，便可能促成大量人口遷移，無形之中也成為此一區域隨時可能 引發衝突的未爆彈。79
Ed Corcoran, “Addressing Global Warming: Security,” Global Security, September 7, 2009, <http://sitrep.globalsecurity.org/articles/090907459-ad-dressing-global-warming-secu.htm>.
同註 66。
The University of Adelaide, et al., Climate Change and Migration in Asia and the Pacific, p. 23.
對於亞太地區已經及可能產生的跨國氣候難民問題，目前為止幾 無區域性的合作解決機制，惟近年來國際性論壇已開始針對此一問題 進行對話。「亞洲開發銀行」(Asian Development Bank)針對此提出 建議，呼籲根據「共同但有差異的責任」(common but differentiated
responsibilities)原則，一方面強化「亞太經合會」、「東協組織」及
「 南 亞 區 域 合 作 組 織 」(South Asian Association for Regional
Cooperation, SAARC)等現行機制，作為資訊蒐集與處理氣候難民問
題的合作平臺，另一方面則可研究成立一廣泛性的處理氣候難民區域 專門機構。此外，也可設立發展因應策略的區域基金，大部分資金由「 南 亞 區 域 合 作 組 織 」(South Asian Association for Regional