「湄公河委員會」機制面臨的最大困難是中國和緬甸不願加入，
特別是占有湄公河總長 44%的中國。中國非但不加入，過去亦不願提 供上游水文及建壩資料，這些「人禍」加上近年氣候變遷引起的「天 災」，已對湄公河水資源供給形成嚴峻壓力，並激化相關國家衝突。
2010
年初大陸西南及東南亞出現嚴重乾旱，湄公河水位降至 20 年以來 新低，中國成為中南半島國家箭靶，中國雖派員出席「湄公河委員 會」首度舉行的高峰會，但不承認應為湄公河水位降低負責，使湄公Milton Osborne, “The Mekong under Threat,” China Dialogue, January 15, 2010, <http://www.chinadialogue.net/article/show/single/en/3461-The-Mekong-under-threat>.
河水資源爭議成為區域穩定的未爆彈。
中國在湄公河水資源問題上採取現實主義立場，加上近來因南海 主權爭議引發與東南亞國家的紛爭，使得中國過去推動「魅力攻勢」
好不容易累積的形象遭到重創。在此之際，美國則積極強化與東南亞 國協（Association of Southeast Asian Nations, ASEAN，以下簡稱 東協）成員國關係，不但於 2009 年與東協簽署《東南亞友好合作條 約》(Treaty of Amity and Cooperation)，並推動〈湄公河下游行動倡 議〉(Lower Mekong Initiative)，刻意經營與越南、柬埔寨、寮國與 泰國四個湄公河下游國家關係。美國外交攻勢讓中國備感壓力，也促 使其改變湄公河水資源及建壩資訊的不合作立場，2010 年 6 月不但主 動邀請下游國家到中國查看所建水壩並提供相關資訊，同時還邀請四 國赴北京討論中國可扮演的角色。42
同樣的問題也發生在南亞次大陸，南亞地區個人可獲水量自 1950 年起已下降 70%，預計到 2025 年大部分地區都會面臨缺水問題，水資 源缺乏危機無異為此一地區原已緊張的情勢雪上加霜。南亞兩大敵對 國印度和巴基斯坦爭取印度河水資源互不相讓，兩國雖然簽署了《印 度河水源條約》(Indus Waters Treaty)，但都認為對自己不公平，更 嚴重的是專家預言印度河將於 2040 年成為一條季節性河川，這使巴基 斯坦極為緊張，因為它的「糧倉」旁遮普省(Punjab)最終可能淪為沙 漠，不難想像印、巴國可能動用軍隊控制這條河川水源。
兩國另一爭議點是錫亞琴冰川(Siachen Glacier)，根據科學評估，
這個冰川正以每年 110
公尺的速度消融，其消融的冰水是努布拉河(Nu-bra River)
的主要水源，之後再轉入什約克河(Shyok River)，這兩條河流是印度查謨－克什米爾邦(Jammu and Kashmir)的拉達克(Ladakh)
Jonathan Manthorpe, “China Succumbs to Mekong Nations,” Vancouver Sun, August 30, 2010, <http://www.vancouversun.com/news/China+succumbs+
Mekong+nations/3461842/story.html>.
主要河川，什約克河也與印度河匯流，構成巴基斯坦的主要水源。但 雙方的軍事敵對使得針對此一區域的研究變得不可能，成為兩國隨時 可能發生衝突的引爆點。43
除了印、巴之間，兩國與此一區域的其他國家也存在水資源緊 張，如阿富汗擬在與巴基斯坦共有的印度河重要支流喀布爾河(Kabul
River)，推動灌溉、漁業和水力發電計畫，勢必升高與巴基斯坦的水資
源競爭，但兩國卻無任何條約可規範喀布爾河的水資源利用。44鎖陸小 國尼泊爾境內也有許多河川流入印度，雙方也常發生水源爭議，雖然 兩國 1996年曾簽署共同開發馬哈卡里河的《馬哈卡里河條約》(Maha-kali Treaty)
，但矛盾依然未解。45南亞區域的水資源緊張因為中國因素的涉入而更加複雜，中國推 動的「南水北調」計畫擬將雅魯藏布江〔下游印度人稱為布拉馬普得 拉河(Brahmaputra River)，孟加拉稱為亞穆納河(Yamuna River)〕的 水向北輸送至黃河。雅魯藏布江是世界上海拔最高的河流，也是流速 最快的河流之一，此一計畫將對印度東北平原和孟加拉國東部環境產 生嚴重影響，但中國無意與兩國討論它的水利工程，印度新德里「政 策研究中心」(Center for Policy Research)教授布切拉尼(Brahma
Che-llaney)稱這無異向印度和孟加拉宣佈水資源戰爭。
46Rajeev Sharma, “Climate Change=War?” The Diplomat, February 25, 2010,
<http://the-diplomat.com/2010/02/25/climate-change-war/>.
Michael Renner, “Water Challenges in Central-South Asia,” in Norwegian Peace Building Centre, ed., Noref Policy Brief (Oslo: Norwegian Peace Building Centre, 2009), pp. 6-7.
Ashok Jaitly, “South Asian Paespectives on Climate Change and Water Policy,” p. 28.
Brahma Chellaney, “Sino-Indian Water Divide,” Daily Times, August 4, 2009, <http://www.dailytimes.com.pk/default.asp? page=2009%5C08%5C04%
5Cstory_4-8-2009_pg3_3>.
不僅如此，喜馬拉雅山冰川融化也可能升高印度與中國的衝突，
因 為 這 將 改 變 劃 分 印 、 中 實 際 控 制 區 域 邊 界 的 「 麥 克 馬 洪 線 」
(McMahon Line)
，惡化兩國迄未解決的領土與邊界爭議。另一方面，中國協助印度宿敵巴基斯坦在巴國控制的喀什米爾區域印度河上游興 建邦吉(Bungi)水壩，引起印度抗議，47也使此一區域三個核武大國印、
巴、中之間剪不斷理還亂的三角關係變得更加複雜難解。
南亞國家及其與中國之間的水資源紛爭，相關國家及組織都提出 合作解決的途徑，例如中國和印度、孟加拉即有提供季風季節洪水預 測資訊的機制，但此一機制目前是透過一天兩次電郵傳遞方式運作，
頻率明顯不足。此外，中國與印度也有分享喜馬拉雅山與西藏地區氣 候變遷資訊的機制；由區域各國專家 2010 年發表的《水源安全達卡宣 言》(Dhaka Declaration on Water Security)，也提議成立專家委員 會，建立資訊分享和科學交流透明化的路線圖和綱領。48但這些機制和 措施受到各國互信不足的阻礙，仍無法發揮預期效用。
中亞的水資源爭議受到氣候變遷影響也變得日益突出，涉及塔吉 克、阿富汗、土庫曼與烏茲別克等國水源利益的阿姆河(Amu Darya
River)
，各國都虎視眈眈。土庫曼和烏茲別克都依靠這條河流灌溉農作，並共用圖亞姆允水庫(Tuyamuyun Reservoir)附近的灌溉系統，但 兩國關係卻矛盾重重，土庫曼打算在卡拉庫姆沙漠(Karakum Desert) 修建人工湖的計畫，勢必加深兩國矛盾。此外，阿姆河上游的塔吉克 冬天為了發電供暖而開閘放水，經常導致下游國家洪水及基礎設施損 壞，而夏天卻在土庫曼和烏茲別克迫切需要灌溉用水的時候關閘蓄
郭傳信，〈印度抗議巴中合建喀什米爾水壩〉，《中央社》，2009 年 9 月 12日，<http://www.coolloud.org.tw/node/46404>。
Strategic Foresight Group, “ Executive Summary,” Singapore International Water Week, July 1, 2010, p. IV, <http://www.siww.com.sg/sites/default/
files/Hamalayan_Challenge_ES.pdf>.
水，塔吉克打算完成蘇聯時期的瓦赫什河(Vakhsh River)水電專案計 畫，進一步加深與下游國家的裂痕。49各國之間的失和也使得水源主要 來自阿姆河的中亞重要水源資產鹹海陷入瀕死的境地，促使聯合國秘 書長潘基文沉痛呼籲各國放下敵意共商對策。50
中亞地區的水力資源也成為俄羅斯、美國、中國和印度等強權的 競逐場域。美國一直希望中亞能夠成為南亞的電力供應者，以限縮俄 羅斯影響力；印度也積極爭取中亞的安全能源供應；俄羅斯則企圖透 過其主導的「歐亞經濟共同體」(Eurasian Economic Community,