水資源安全問題也直接影響糧食安全，理論上氣候變遷降低水源 供給，依賴水的農作物也將受到衝擊，但關於氣候變遷與糧食安全間 的關係，直到近年才獲得確認。
1990
年代關於氣候變遷與糧食安全關係便被提出探討，當時許多Michael Renner, “Asian Water Wrangles,” China Dialogue, February 8, 2010, <http://www.chinadialogue.cn/article/show/single/en/3486-Asian-water-wrangles->.
夏嘉玲，〈鹹海鄰國爭水失和 聯合國籲共商〉，《聯合報》，2010 年 4 月 5日，版 A25。
Michael Renner, “Water Challenges in Central-South Asia,” p. 9.
研究報告不認為氣候變遷是影響全球糧食供給的大問題，此派意見也 影響聯合國「糧食與農業組織」（Food and Agriculture Organization,
FAO
，以下簡稱糧農組織）。然而，1994 到 2000 年間開始出現不同 觀點，越來越多研究顯示氣候變遷可能強化全球農業發展的不均衡，熱帶國家的農業發展有可能受到溫度上升危害，但溫帶國家則可能受 惠。研究顯示，1980 到 2002 年全球暖化與降雨量變化，使得全球小 麥、玉米、大麥每年產量減少 2.5%，約等同阿根廷一年的糧食產量。
亞太地區主要糧食稻米也可能受到氣溫上升的危害，「國際稻米研究 所」(International Rice Research Institute, IRRI)2004 年研究報告 指出，乾季時的稻米生長季節，生長最低氣溫每增加攝氏一度，稻米 產量就會減少 10%。52
對於全球人口最多、也是未來人口成長最快速地區之一的亞洲國 家而言，糧食問題已成為影響此一區域安全的最大潛伏危機。根據
「新馬爾薩斯模型」(Neo-Malthusian Model)，人口增長速度太快，
特別是第三世界人口增長過快，將造成世界糧食危機，加上人口增長 導致自然資源不足、經濟增長速度緩慢、社會生活和福利水準下降、
生存空間不足、生態平衡失調、環境污染，資源消耗的結果將衍生競 爭及最終的暴力衝突。
在這一波危機當中，中國可能是最大輸家，儘管中國大陸北部滿 州地區的緯度與美國東北部新英格蘭相當，在全球氣溫上升攝氏 2 度 時，應會有足夠的降雨，但小麥主要產地的華北平原卻沒有，為此一 地區帶來夏季降雨的季風開始變弱，長期而言黃河的流量將受到影 響，雪上加霜的是流經此區地底的淺層地下水被抽乾殆盡，深層地下 水也在流失。在主要作物為稻米的華南地區，長江及中部其他大川源
Colin D. Butler, “Food Security in the Asia-Pacific: Climate Change, Phosphorus, Ozone and other Environmental Challenges,” Asia Pac J Clin Nutr, Vol. 18, No. 4, September 2009, pp. 591-592.
頭的西藏高原積雪與冰河逐漸融化，當這些積雪與冰河消失，長江等 河川流量將變得更具季節性，對此一區域作物將產生巨大衝擊。53
氣候變遷導致的糧食危機已對中國當局造成沉重壓力，鄧小平長 女、中國科學技術協會常務副主席鄧楠在《求是》雜誌撰文指出，全 球氣候變遷給中國自然生態系統和經濟社會發展帶來現實的威脅，如 不採取適當措施，到 2030 年，中國種植業生產能力可能下降 5%至
10%，嚴重影響糧食安全。
54中國氣象局局長鄭國光也承認，中國在應對氣候變化的各領域中，農業的脆弱性最大，適應氣候變化的要求最 高，壓力也最大，因此要把促進農業生產和保障糧食安全作為農業應 對氣候變化的首要任務。55
中國面臨的糧食安全問題無論對中國內部或對全球都將構成不穩 定的潛伏威脅，「中國科學院」出刊的《科學通報》曾刊登一篇研究 文章，將從唐代末期迄清代的歷史氣候資料與戰爭、社會動亂和朝代 更迭相比對，結果發現氣候變遷是導致古代中國朝代更替和決定和平 或戰爭的重要因素。56中國大陸的可耕地只占全球 7%，卻要養活全球
20%
的人口，龐大的需求壓力已成為中共維持政權穩定的巨大挑戰，部Gwynne Dyer著，林聰毅譯，《氣候戰爭》(Climate Wars)，頁 88。
世界新聞網，〈鄧楠：全球暖化 威脅三峽工程〉，2010 年 2 月 1 日，《世
界新聞網》，<http://www.worldjournal.com/view/full_news/5719739/article-%E9%84%A7%E6%A5%A0%EF%BC%9A%E5%85%A8%E7%90%83%E6%
9A%96%E5%8C%96-%E5%A8%81%E8%84%85%E4%B8%89%E5%B3%
BD%E5%B7%A5%E7%A8%8B? instance=china_bull>。
劉毅、魏賀、曲哲涵、胡洪江，〈天氣走極端，防災保安全〉，《人民 網》，2010 年 3 月 9 日，<http://2010lianghui.people.com.cn/BIG5/180673/
11098927.html>。
Joanna I. Lewis, “Climate Change and Security: Examining China’s Challenges in a Warming World,” International Affairs, Vol. 85, No. 6, November 2009, p. 1199.
分學者並不看好中共有能力處理這個問題，加拿大多倫多大學(Univer-sity of Toronto)「特魯多和平與衝突研究中心」(Trudeau Centre for Peace and Conflict Studies)
主任狄克森(Thomas Homer-Dixon)預 測，中國大陸資源分配不公及大量人口造成的環境壓力，最後可能導 致分裂。57
中國糧食危機也威脅全球穩定，美國「世界觀察研究中心」(Wor-ldwatch Institute)總裁布朗(Lester Brown)曾寫過《誰來養活中國》
(Who Will Feed China?)一書，他在書中表示，中國糧食價格上漲將
帶動全球糧價上漲，中國大陸的可耕地稀少也會導致全球可耕地稀 少，中國對資源的需求勢將促使世界各國對國防安全的界定由原來的 軍事準備轉向維持足夠的糧食。58美國前中情局局長伍爾西(R. JamesWoolsey, Jr.)描述一幅中國因糧食危機可能與俄羅斯發生衝突的景象，
他說：「中國從未承認沙皇時代許多被俄國占用的中國疆土，在氣溫 上升五、六度後，西伯利亞可能適合農業生產，在此一區域為數不多 的俄國人，恐怕很難阻止中國主張西伯利亞及俄國遠東大半地區的控 制權，這 兩個具毀滅 性核子武器 的強權，發 生衝突的機率 似乎很 高。」59
中國面臨的糧食安全挑戰也反映在亞太其他國家身上，氣候變遷 及雨量降低，將減少此一區域糧食生產量，伴隨人口的增加，區域國 家將面臨國內糧食生產不足的問題。印度智庫「綜合研究與發展行 動」(Integrated Research and Action for Development, IRAD)的
Thomas F. Homer-Dixon, “Environmental Scarcities and Violent Conflict:
Evidence from Cases,” International Security, Vol. 19, No. 1, Summer 1994, pp. 5-40.
Lester R. Brown, Who Will Feed China: Wake-Up Call for a Small Planet (Washington, DC: Worldwatch Institute, 1995), <http://www.worldwatch.
org/node/1074>.
Gwynne Dyer著，林聰毅譯，《氣候戰爭》(Climate Wars)，頁 89。
研究顯示，全球平均溫度升高兩度，印度糧食將減產 25%，由於印度
10
億人口現在耕種的糧食只夠餵飽自己，意謂屆時將出現 2.5 億人口 所需的糧食短缺。60影響糧食生產的因素不僅是氣候暖化和降雨減少，日益增加的熱帶氣旋數量，也重擊此一區域的糧食生產，2008 年侵襲 緬甸的熱帶氣旋納吉斯(Cyclone Nargis)，淹沒了 78.3 萬公頃土地，
緬甸稻米糧倉伊洛瓦底江三角州(Ayeyarwady Delta)的稻米有三分之 一遭到摧毀。61聯合國「糧農組織」2010 年公布的《作物前景展望及 糧食形勢》(Crop Prospects and Food Situation)報告，已將菲律賓、
孟加拉、中國、尼泊爾和伊拉克列為可能受雨量不足影響將向外國進 口糧食的國家，當亞太地區的糧食供應發生問題，影響性將會擴及全 球，這種情形也是 2008 年全球發生糧食危機的原因。62
這些問題已升高國家間的緊張關係，上文所述東南亞、南亞與中 亞出現的水資源安全危機，都直接與糧食及其他經濟作物關聯，因此 水資源可能引起國家間的衝突，同樣也意味因水資源稀少導致糧食產 量降低，也會激化各國間的衝突。除此之外，糧食匱乏也會增加各國 內部動亂的風險，聯合國「糧農組織」2008 年曾提出警告，印度周邊 糧食安全惡化的國家包括巴基斯坦、尼泊爾、孟加拉、斯里蘭卡、緬 甸、阿富汗和伊朗，正面臨糧食短缺困境，南亞地區必須慎防飢餓引 發的動亂。印度糧食專家夏瑪(Devendar Sharma)也警告說，2007 年 包括孟加拉等 37 個國家都曾經因糧食短缺而爆發動亂，印度東部西孟 加拉省亦曾於 2006 年發生相同的動亂。63世界最大稻米進口國之一的
Gwynne Dyer著，林聰毅譯，《氣候戰爭》(Climate Wars)，頁 85。
Colin D. Butler, “Food Security in the Asia-Pacific: Climate Change, Phosphorus, Ozone and other Environmental Challenges,” p. 592.
Thomson Reuters Foundation, “GLOBAL: Prepare for ‘Climaggedon’,”
Alert Net, March 9, 2010, <http://www.alertnet.org/thenews/newsdesk/IRIN/
e6696f60eb170ba76152a88b1b8f48db.htm>.
郭傳信，〈南亞國家糧食歉收 專家警告慎防動亂〉，《新唐人電視臺》，
菲律賓，甚至因擔心糧食短缺導致劫掠而出動兵力護送榖物至馬尼拉 較貧困地區。64
針對糧食安全危機，包括東亞、南亞及東協，都已經建立區域性 的糧食儲備機制，但因為涵蓋範圍小，並不足以透過互通有無方式達 到支撐亞太地區整體糧食安全的目標，鑑於此，2010 年 8 月在臺北召 開的「APEC 糧食安全論壇」，我國農委會提出擴大至亞太經濟合作會 議（Asia Pacific Economic Cooperation, APEC，以下簡稱亞太經 合會）整個會員國的緊急糧食儲備機制，一旦會員國遭到糧食危機即 可啟動庫存應變，這個倡議已獲會員國原則同意，若能落實執行，不 僅有助於各國因應突發性糧食危機，亦能大幅降低因糧食安全問題引 發的區域緊張。