上一波 SARS 疫情雖已落幕，下一波疫情卻隨時可能爆發。政府 歷經上一波危機溝通的失敗經驗，包括危機應變中心疊床架屋、指揮 不力；中央與地方意見不一、屢生衝突；媒體溝通不良、對外窗口不 一；危機前未能宣導正確防疫知識，導致民眾過度恐慌等問題，應已 能從傷害經驗中學習。
就如同腸病毒的例子，衛生署在第一波疫情時的媒體效能並不 佳，然在第二波疫情時，因已能迅速掌控危機情勢，發言口徑一致，
知道如何尋求危機策略聯盟及資源，與媒體建立良好的互動關係，加
上從前波疫情已學習到危機處理經驗，因此在第二波的危機處理成效 大為提高。96雖然腸病毒的社會衝擊面比不上 SARS 的破壞力，然而在 防疫準備、風險規畫及危機溝通方面的架構應該是相通的。我們可以 說，政府如能將 SARS 危機經驗一一落實，避免重蹈覆轍，在民眾對 政府防疫的信心基礎上，做好新風險概念的宣導溝通工作，即使下一 波疫情再度爆發，應不至於發生社會失序混亂的狀態。
在危機應變方面，雖然政府已對秋冬 SARS 可能疫情擬定完整的 溝通方案，並已啟動動員機制，但只憑紙上作業絕不保證危機一來就 能順利執行。完善的危機應變計畫必須時常演練，並且隨情勢及外界 反應進行彈性修訂，方不致流於紙上談兵。
再者，溝通的本質就是雙向對話，宣導則強調單向溝通。建議政 府在後 SARS 時代積極宣導「自主健康管理」，除了教民眾琅琅上口
「三不一要」的口號之外，應有更明確的行為指引。使民眾願意將
「量體溫、常洗手、戴口罩，甚至有感冒症狀即避免出入公共場所」
等屬於外在強制的防疫概念，內化成個人的自發行為。這有賴政府透 過社區、學校、職場、公共場所等非大眾媒介的傳播通路，進行行為 導向的宣導工作，方能達到具體成效。
最後是媒體溝通之道。對於像 SARS 這樣前所未見的高危險傳染 病，疫情控制必須仰賴媒體配合政府宣導，媒體也必須依賴政府提供 第一手的防疫訊息；然而，媒體同時也肩負監督政府危機處理的責 任，角色之間呈現嚴重的衝突與矛盾。蘇蘅研究九二一地震的媒體危 機處理，發現政府不了解媒體採訪災難新聞所循的「報導災情→報導 人情→提出議題」的三階段歷程，也不清楚媒體競爭新聞的本質，因 此出現政府與媒體交相指責的現象。97面對媒體角色的衝突，未來如再
同註 44。
蘇蘅，〈集集大地震中媒體危機處理的總體檢〉，《新聞學研究》，第 62 期，2000 年，頁 153-163。
面臨重大危機浩劫，政府如何在媒體新聞競爭的前提之下，妥善運用 媒體力量解決危機，實乃政府與學界都應重視的研究課題。
（收件：2004 年 4 月 14 日，修正：2004 年 10 月 14 日，採用：2004 年 10 月 18 日）