标准制定的必要性

1.2.1 促进电镀工业技术进步和转型升级的需要

广东省是国内制造业生产最活跃的省份之一。电镀作为一种可对金属和非

金属表面进行装饰、防护及功能性加工的表面处理技术，已成为我省制造业中

不可缺少的配套工业。目前广东省电镀主要行业分布情况是 34%为机械制造业，

20%为轻工业，9%为电子工业，37%为航空、航天及仪器仪表等行业；镀种较

为齐全，常见的有酸铜-镍-铬、镍铁-铬、多层镍铬、镀锌、PCB 镀铜、可焊性

镀锡铅、贵金属电镀、铜及铜合金着色、铝合金及锌合金电镀、铝型材氧化及

电泳、塑料电镀、玻璃钢电镀等。（数据来源：2010 年广东电镀协会《广东省

电镀行业发展调研报告》）

广东省电镀工业在加工品质、生产效率和技术水平等方面整体处于国内一

流水平，但由于发展时间较长，初期进入门槛较低，导致企业数量多，工艺设

备和管理水平参差不齐，制约了电镀工业整体优质发展。主要存在问题为：

① 布局分散，环境管理难度大。广东省电镀企业普遍存在“小、散、乱”的现

象，加上全省约 50%的电镀企业属于配套电镀，涉及行业类别较多，难以进行

统一规划管理，给监管和污染治理带来困难。

② 规模较小，专业化程度低。由于电镀主要为配套加工工业，除少数大型

专业电镀企业和大型企业的电镀车间外，大多数电镀企业的规模偏小，技术装

备水平不高，环境保护和污染治理的能力与投入有限。

③ 经营粗放，原材料利用率低。部分企业管理水平较低，清洁生产意识落

后，忽略工序控制和源头减污，生产车间跑冒滴漏现象严重，不注重资源的节

约和回收利用，大部分原材料流失并变成了污染物。

④ 污染治理水平落后，有效治理率仍需提高。虽然企业都建立了污水处理

设施，但由于电镀废水组分复杂、水质水量波动大，对水质监测和治污设施运

行管理的要求较高，部分企业缺乏专业知识，未配备相关人才，导致处理效果

未如理想。

因此，通过合理制定电镀水污染排放标准，既可以淘汰部分规模小、污染

严重、技术水平低下的电镀企业，又可以倒逼电镀工业技术进步和转型升级，

提高电镀企业的清洁生产和污染治理水平，促进电镀工业持续健康发展。

1.2.2 推动重金属污染减排工作的要求

电镀加工过程中需使用大量含铬、镍、铜、锌、银等重金属化学物，产生

的重金属污染物在自然环境中难以降解，可在环境中长期积累，甚至转化为毒

性更大的化合物，通过食物链在生物和人体体内蓄积，严重危害到人体健康和

生态安全。近年来，电镀工业所带来的重金属污染已成为群众广泛关注的重要

环境问题。国家高度重视重金属污染问题，相继出台了《关于加强重金属污染

防治工作的指导意见》和《重金属污染综合防治“十二五”规划》等文件。广东

省作为 14 个重金属污染防治重点省份之一，也积极应对，编制了《广东省重金

属污染综合防治“十二五”规划》，确定了广东省 5 种主要污染物、10 个重点防

控区、8 个重点防控行业、527 家重点防控企业，并提出了到 2015 年重点防控

区主要重金属污染物排放量比 2007 年降低 15％的减排目标。广东省的电镀企业

厂点多、分布广，工艺设备和管理水平参差不齐，为实现重金属减排目标，进

一步严格电镀企业重金属污染物排放，降低环境风险、保护和改善水环境质量，

逐步实施更为严格的排放限值是十分必要的。

1.2.3 强化电镀工业环境管理的重要手段

自 2010 年 7 月 1 日起，广东省电镀企业水污染物排放限值全部执行《电镀

污染物排放标准》（GB21900-2008）中的表 2 标准。近几年，随着我省电镀工

业工艺设备和污染治理技术的不断发展，加上产业转型升级和重金属减排工作

的需要，实施更严格的电镀水污染物排放限值是必然选择。但 GB21900-2008

中的水污染物特别排放限值与表 2 标准相比，门槛大幅度提高，部分指标过于

严格，以现阶段的生产工艺设备、污染防治技术及管理水平难以做到全指标稳

定达标。因此，有必要根据我省电镀企业技术、管理和污染治理水平，编制广

东省《电镀水污染物排放标准》，科学地设置水污染物排放限值，以适应电镀

工业污染控制和环境管理的需要。